政府工作報(bào)告

(2017年12月24日在石獅市第七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上)

石獅市人民政府市長(zhǎng)黃春輝

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、2017年工作回顧

今年來,面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府決策部署和市委工作要求,統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作,較好地完成了市七屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)(下同)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值746億元、增長(zhǎng)8%,一般公共預(yù)算總收入60億元、與去年持平,一般公共預(yù)算收入40.8億元、完成年度目標(biāo),全體居民人均可支配收入46782元、增長(zhǎng)7.5%,經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力保持全國(guó)中小城市百強(qiáng)第16位,創(chuàng)建全國(guó)文明城市美夢(mèng)成真!主要工作體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:

(一)實(shí)業(yè)強(qiáng)市的氛圍日益濃厚。

扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)。簽約項(xiàng)目數(shù)量位居泉州市第1位,完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資153.2億元、增長(zhǎng)14.4%,技改投資110億元、增長(zhǎng)15.4%,固定資產(chǎn)投資503億元、增長(zhǎng)12%,新落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目27個(gè)、總投資131.9億元,工業(yè)供地1950畝,工業(yè)投資增長(zhǎng)13.8%。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。出臺(tái)促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本等一系列政策措施,兌現(xiàn)惠企資金4.8億元,實(shí)現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值566億元、增長(zhǎng)9.5%。與中紡聯(lián)、中國(guó)紡織工程學(xué)會(huì)、中國(guó)紡織信息中心合作建設(shè)“一館一院一中心”;成立紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,組建供應(yīng)鏈管理、外貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺(tái),進(jìn)一步聚合全產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢(shì),保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給,幫助企業(yè)解決資金、信息、招工等難題。特別是突出印染、輔料兩個(gè)在國(guó)內(nèi)具有重要市場(chǎng)地位的行業(yè),出臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)方案,推動(dòng)印染集控區(qū)循環(huán)化改造和五金輔料企業(yè)整合提升。出臺(tái)智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套扶持政策,組建智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,以通達(dá)、科達(dá)、富達(dá)、飛通為龍頭的智能產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值123億元、增長(zhǎng)33%。扎實(shí)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)增加值348億元、增長(zhǎng)11%,港口經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、休閑旅游等服務(wù)業(yè)加快集聚。新增限上商業(yè)銷售企業(yè)74家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)24家,電商年交易額超600億元、日均發(fā)貨量超30萬件;接待游客459萬人次、增長(zhǎng)14.8%,旅游總收入99.1億元、增長(zhǎng)10%。成功舉辦第三屆中國(guó)(泉州)海上絲綢之路國(guó)際品牌博覽會(huì)、第20屆海博會(huì)和國(guó)際時(shí)裝周,完善服裝城、輕紡城管理體制,基本完成輕紡城安置分配,服裝城入選中國(guó)商品市場(chǎng)百強(qiáng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)30強(qiáng)。石湖港5號(hào)6號(hào)泊位開工建設(shè),進(jìn)口肉類指定口岸獲批籌建,兩岸海運(yùn)快件監(jiān)管服務(wù)中心、石材交易市場(chǎng)建成投入運(yùn)營(yíng),全年港口貨物吞吐量3515萬噸、增長(zhǎng)5.5%,集裝箱吞吐量164萬標(biāo)箱、增長(zhǎng)2.5%。新批及增資外資項(xiàng)目60個(gè),實(shí)際到資2.2億美元、增長(zhǎng)2.5%,出口商品總值138.8億元、增長(zhǎng)4%。扎實(shí)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)建設(shè)海洋生物食品園,推進(jìn)祥芝、東埔、永寧漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)深加工產(chǎn)值28億元、增長(zhǎng)6%。建設(shè)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5個(gè),引進(jìn)推廣農(nóng)作物新品種25個(gè),創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地2個(gè)。

(二)改革創(chuàng)新的力度不斷加大。

以國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)和福建省全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)為抓手,扎實(shí)推進(jìn)27項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。啟動(dòng)市屬國(guó)企實(shí)體化改革。整合73家、資產(chǎn)總額300億元左右的市屬國(guó)有企業(yè),組建并運(yùn)營(yíng)國(guó)投、城投、產(chǎn)投三大集團(tuán)。出臺(tái)國(guó)資管理、重點(diǎn)項(xiàng)目代建制等配套制度,理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制,構(gòu)建政府投資項(xiàng)目的載體和抓手。三大集團(tuán)全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目191個(gè)、完成投資12.8億元。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持一手抓增貸、一手抓化險(xiǎn),組建政策性融資擔(dān)保公司,設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)資金和智能產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)2個(gè)基金,出臺(tái)12個(gè)專項(xiàng)貸款包,為中小微企業(yè)新增貸款超50億元。堅(jiān)決打擊各類騙貸、逃廢債行為,靈活采取“一行一策”“一企一策”“國(guó)有平臺(tái)承接資產(chǎn)包”等方式,處置不良貸款48億元,有力化解布料市場(chǎng)、閩商系、小玩皮3大擔(dān)保圈債務(wù),守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐。推進(jìn)省人才強(qiáng)市試點(diǎn)工作,出臺(tái)集聚人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的措施,實(shí)施產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、創(chuàng)業(yè)孵化等6大類23個(gè)人才工作重點(diǎn)項(xiàng)目,成功入選省級(jí)產(chǎn)業(yè)人才聚集基地,培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)7個(gè),126人入選泉州市級(jí)以上高層次人才名錄。主動(dòng)對(duì)接“泉州制造2025”,實(shí)施“科技小巨人”躍升計(jì)劃和高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃,組織重大科技合作項(xiàng)目6個(gè),培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)8家、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)備案15家,新增專利792件。深化教育綜合改革。與中國(guó)教科院合作推進(jìn)五大改革項(xiàng)目體系,扎實(shí)抓好學(xué)校管理體制改革、辦學(xué)聯(lián)盟合作、教育優(yōu)秀人才引育等工作,教育綜合改革獲得國(guó)務(wù)院、省、泉州市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。市財(cái)政投入教育事業(yè)11.5億元,新建、改擴(kuò)建學(xué)校42所,廈外石獅分校附屬小學(xué)等10所學(xué)校建成投入使用,新增學(xué)位4000個(gè);復(fù)辦華僑中學(xué)高中部,引進(jìn)山東271教育集團(tuán)合作辦學(xué);利用公共資源改建幼兒園,投入1000萬元購買普惠性幼兒園學(xué)位,惠及9729名學(xué)齡前兒童。推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。主動(dòng)對(duì)接省立醫(yī)院、福醫(yī)大附屬二院、泉州市第一醫(yī)院、醫(yī)生集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,深化市醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè),推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù),開展鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理,推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè),市醫(yī)院新院即將建成,醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升。建立基于績(jī)效考核的財(cái)政投入機(jī)制,市財(cái)政投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)6.2億元,公立醫(yī)院藥占比降至32%;新農(nóng)合復(fù)合支付模式補(bǔ)償比例提高至80%,保持全省最高。

(三)山海城聯(lián)動(dòng)的格局漸次拉開。

圍繞保護(hù)“山”的自然生態(tài),投資1.03億元、實(shí)施13個(gè)項(xiàng)目,推進(jìn)休憩點(diǎn)景觀改造和登山步道、景區(qū)停車場(chǎng)、供水、安防系統(tǒng)建設(shè)。深入實(shí)施“四綠”工程,完成植樹造林及封山育林1595畝,著力整治修復(fù)廢棄石窟,持續(xù)提升寶蓋山、靈秀山兩大城市“綠核”生態(tài)景觀。圍繞海岸帶開發(fā)建設(shè),啟動(dòng)環(huán)灣濕地公園、紅塔灣海岸公園、古浮灣生態(tài)恢復(fù)工程和沿海大通道生態(tài)廊道項(xiàng)目,開展海岸帶生態(tài)環(huán)境綜合整治,基本完成峽谷旅游路、石永二路東延伸段建設(shè),啟動(dòng)共富路、錦蚶路、紅塔灣旅游路等項(xiàng)目,不斷縮短山海城時(shí)空距離。圍繞完善“城”的功能,全力服務(wù)福廈高鐵項(xiàng)目,主動(dòng)對(duì)接一重、二重環(huán)灣快速路,完成學(xué)府路、寶島路、宋塘路綜合改造,打通鎮(zhèn)中路南段、寶島路中段等城市“斷頭路”,持續(xù)完善各片區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊道路等基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)永寧古衛(wèi)城、鳳里八卦街、曾坑四端堂、華山古民居等“古城、古街、古村”保護(hù)整治,建成加曾寨、靈山靈峰、黃金海岸、永寧城隍廟等片區(qū)安置房。建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)、公共自行車二期、汽車駕駛員考試場(chǎng)等項(xiàng)目,擴(kuò)大路內(nèi)停車收費(fèi)試點(diǎn),加強(qiáng)交通微循環(huán)管理,城市脈絡(luò)更加暢通。

(四)城市環(huán)境更加宜居宜業(yè)。

注重提升群眾幸福指數(shù)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手,完善城管體制,積極破除城管重心下移、社區(qū)交叉地帶、安置房物業(yè)管理等方面存在的體制機(jī)制障礙,持續(xù)推進(jìn)社區(qū)“牛皮癬”、線纜亂拉亂掛等“十個(gè)專項(xiàng)整治提升”,完成首批4個(gè)城市積水點(diǎn)改造,拆除“兩違”建筑38.3萬平方米。新建村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心26個(gè),打造“百姓書房”示范閱讀點(diǎn)10個(gè),持續(xù)開展“書香獅城”、文化惠民劇場(chǎng)、廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng),組織評(píng)選首屆“醒獅”文藝獎(jiǎng)。加強(qiáng)文化傳承保護(hù),公布第四批市級(jí)非遺名錄5個(gè)、第二批市級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人20人。積極參與、精心抓好古泉州(刺桐)史跡申遺工作,萬壽塔、六勝塔、石湖碼頭(林鑾渡)等遺產(chǎn)點(diǎn)順利通過聯(lián)合國(guó)教科文組織的現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。成功協(xié)辦環(huán)泉州灣國(guó)際公路自行車賽(石獅段),順利通過全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)復(fù)核。靈秀鎮(zhèn)和厝仔村榮膺“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”,祥芝鎮(zhèn)順利通過復(fù)評(píng),玉湖社區(qū)榮膺“全國(guó)文明單位”,蚶江鎮(zhèn)入選第二批“中國(guó)特色小鎮(zhèn)”。改善城鄉(xiāng)居住條件。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè),新增重點(diǎn)村(社區(qū))示范典型9個(gè),采取措施增強(qiáng)10個(gè)薄弱村“造血”功能;穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)工作。出臺(tái)沿海五鎮(zhèn)民房建設(shè)和全市未建回批地處置政策,啟動(dòng)回批地置換安置房試點(diǎn),配租配售各類保障性住房1.4萬套,完成已建回批地、安置房辦證2.2萬平方米。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以中央、省環(huán)保督察為契機(jī),著力推進(jìn)水、大氣、土壤污染防治,全面推行“河長(zhǎng)制”,投入1.5億元治理梧垵溪、厝上溪等10條河道;抓好熱電企業(yè)超低排放改造和揮發(fā)性有機(jī)物、印染行業(yè)定型機(jī)廢氣治理,完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù);規(guī)范處置多年來積存的垃圾焚燒飛灰固化物23.5萬噸。編制生活污水收集處置專項(xiàng)規(guī)劃,推進(jìn)生活污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容改造,新建污水收集管網(wǎng)10.3公里。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)管理。注重提高社會(huì)保障水平,建成殘疾人康復(fù)中心、鴻山鎮(zhèn)東埔三村敬老院,推動(dòng)社會(huì)福利中心養(yǎng)老院“公建民營(yíng)”,全市農(nóng)村幸福院增至13個(gè)、村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)中心增至99個(gè);低保、城居保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助、生育關(guān)懷等工作繼續(xù)走在全省前列。安全生產(chǎn)、防汛抗臺(tái)、信訪維穩(wěn)、食品藥品、道路交通等工作有序開展,“七五”普法扎實(shí)推進(jìn)。在泉州市率先建立平安志愿者隊(duì)伍,強(qiáng)化安保維穩(wěn)工作,刑事案件同比下降32.3%,社會(huì)治安滿意率達(dá)95.4%,榮獲全省平安縣(市、區(qū))稱號(hào)。雙擁、人防、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、方志、僑臺(tái)外事、對(duì)口幫扶、民族宗教、婦女兒童等工作取得新成效。

(五)政府服務(wù)水平持續(xù)提升。

迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮,扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅(jiān)持依法行政,建立市政府集體學(xué)習(xí)制度,完善重大決策制度和政府法律顧問制度,著力提高政府公職人員履職能力。深化“放管服”改革,啟動(dòng)新行政服務(wù)中心整合搬遷工作,全面推行政務(wù)公開和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式,推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單融合”,規(guī)范行政審批自由裁量權(quán),梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單,試行“一窗式”審批模式,取消行政審批事項(xiàng)33項(xiàng)。實(shí)施投資項(xiàng)目階段式并聯(lián)審批,實(shí)行審批否定事項(xiàng)備案制度。完成7件27項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目,辦理人大代表建議148件、政協(xié)提案251件,辦結(jié)率100%。12345便民服務(wù)中心受理群眾訴求4.5萬件,回訪滿意率達(dá)97.6%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、效能督查、績(jī)效管理等工作,政紀(jì)處分18人(次)。持續(xù)糾正“四風(fēng)”,清理規(guī)范辦公用房、公務(wù)用車,嚴(yán)控會(huì)議、接待、因公出國(guó)(境),“三公”經(jīng)費(fèi)下降近兩成。

各位代表,一年來的成績(jī)來之不易。這是上級(jí)黨委政府和石獅市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果,是全市上下攻堅(jiān)克難、共同奮斗的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向人大代表、政協(xié)委員,向離退休老同志,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體,向駐石單位、駐石部隊(duì)、武警官兵、企業(yè)界人士、新聞界朋友和新石獅人,以及廣大港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友,表示衷心的感謝!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,石獅發(fā)展中還存在著不少困難和問題,主要表現(xiàn)在:紡織鞋服、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度不夠大,智能制造產(chǎn)業(yè)還未形成產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)模有待進(jìn)一步做大,海洋漁業(yè)仍處于粗加工階段、附加值不高;產(chǎn)業(yè)、城市、港口發(fā)展的融合度不高,缺乏更多重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)的支撐帶動(dòng),財(cái)政增收壓力較大;人才、資金、信息等要素保障力度不夠,部分企業(yè)用工、融資等方面遇到困難,金融風(fēng)險(xiǎn)仍然潛在。環(huán)衛(wèi)保潔、城管重心下移、創(chuàng)城常態(tài)化等機(jī)制需要進(jìn)一步探索和完善,部分路段交通擁堵、停車矛盾、老舊小區(qū)物業(yè)管理等問題仍較突出;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié),優(yōu)質(zhì)資源的供給與群眾對(duì)美好生活的向往還有不小差距。個(gè)別單位存在安逸思想,壓力傳導(dǎo)脫節(jié),服務(wù)效率不高,推進(jìn)工作的步伐還不夠快;個(gè)別干部學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)、視野不夠開闊、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng),等等。對(duì)此,我們要直面上述的思想短板、產(chǎn)業(yè)短板、民生短板,認(rèn)真解決不平衡不充分發(fā)展的問題,讓全市人民感受到更多實(shí)實(shí)在在的變化和成效。

二、2018年工作安排

黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想,作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷,開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。圍繞貫徹落實(shí)十九大精神和2020年實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo),省委、省政府提出要把我省建設(shè)成為“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想落實(shí)最堅(jiān)決、實(shí)踐最生動(dòng)、成果最豐碩的示范區(qū)”,吹響了實(shí)施趕超戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)的沖鋒號(hào)。作為全省改革發(fā)展的排頭兵,建市以來,我市扎根實(shí)體經(jīng)濟(jì),致力創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,通過快速的工業(yè)化和城市化,打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),形成了完備的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈條,積累了雄厚的民間資本,凝聚了強(qiáng)大的海內(nèi)外資源,營(yíng)造了良好的政治生態(tài)和人文生態(tài)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入實(shí)施,高鐵時(shí)代的到來,區(qū)域一體化進(jìn)程持續(xù)加快,海洋經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)方興未艾,特別是海岸帶開發(fā)全面推進(jìn)、一大批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè),我市發(fā)展?jié)摿薮蟆⒖臻g十分廣闊。不忘初心,方得始終。只要全市上下團(tuán)結(jié)一心、接續(xù)奮斗,愛拼敢贏的石獅人一定能夠在新時(shí)代譜寫石獅發(fā)展的新篇章!

2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年、石獅建市30周年,是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)省、泉州市各項(xiàng)決策部署和市七屆二次黨代會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),把發(fā)展實(shí)業(yè)作為工作主線貫穿始終,以開展“實(shí)業(yè)項(xiàng)目落地年”活動(dòng)為抓手,著力推動(dòng)重大項(xiàng)目落地,著力防范重大風(fēng)險(xiǎn),著力補(bǔ)齊民生短板,努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,在“新福建”和“五個(gè)泉州”建設(shè)中勇?lián)?dāng)、打頭陣、走前列。

主要預(yù)期目標(biāo)是:全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.7%;一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)5%;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%;工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%;自營(yíng)出口總值增長(zhǎng)2%;實(shí)際利用外資(驗(yàn)資口徑)增長(zhǎng)3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%;全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi);完成節(jié)能減排任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù),要著力抓好以下六個(gè)方面工作:

1.堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn) 加快項(xiàng)目建設(shè)和改革創(chuàng)新步伐

精心開展“實(shí)業(yè)項(xiàng)目落地年”活動(dòng)。圍繞“五個(gè)一批”,精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目、對(duì)接項(xiàng)目,建立招商項(xiàng)目庫和鄉(xiāng)賢信息庫,緊盯智能制造、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè),爭(zhēng)取在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。堅(jiān)持以商引商、親情招商,發(fā)揮高新區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)部門的積極性、創(chuàng)造性,面向大型國(guó)企、民企、外企,策劃到北京、上海、深圳、廈門及境外開展招商活動(dòng),新引進(jìn)落地100個(gè)以上總投資或年產(chǎn)值超億元的實(shí)業(yè)項(xiàng)目,力爭(zhēng)在引進(jìn)大項(xiàng)目上有新突破。實(shí)施回歸工程,積極“筑巢引鳳”,舉辦世界石獅鄉(xiāng)親懇親大會(huì),推動(dòng)在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè),力爭(zhēng)引進(jìn)重大“回歸項(xiàng)目”10個(gè)以上。落實(shí)重大項(xiàng)目指揮部體制和掛鉤領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)制,完善項(xiàng)目招商評(píng)估決策、要素保障、協(xié)同推進(jìn)和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制,每月一調(diào)度、每季一拉練,確保完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資175億元以上、技改投資120億元以上。完善高新區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、靈秀創(chuàng)業(yè)園、寶蓋科技園、寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,做好用地儲(chǔ)備工作,大力盤活閑置廠房,促進(jìn)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化、新矛盾、新要求,加強(qiáng)調(diào)查研究,科學(xué)制定新一年的改革方案。重點(diǎn)圍繞深化市屬國(guó)企實(shí)體化改革,做好關(guān)停、空殼市屬國(guó)企清理退出工作,全面完成劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,提高資本配置效率和效益,進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)企融資運(yùn)營(yíng)能力。完善市屬國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu),編制市屬國(guó)企集團(tuán)“三定”方案,賦予相對(duì)獨(dú)立的人、財(cái)、物權(quán)限,建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。創(chuàng)新項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,運(yùn)用規(guī)模化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化方式推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)符合條件的國(guó)企改制上市,穩(wěn)步提升市屬國(guó)企資本證券化率。圍繞優(yōu)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革,強(qiáng)化“政銀企”協(xié)作,發(fā)揮政策性擔(dān)保公司增信作用,支持金融創(chuàng)新,鼓勵(lì)發(fā)展質(zhì)押貸款、融資租賃業(yè)務(wù),做大供應(yīng)鏈金融,力爭(zhēng)為實(shí)體企業(yè)新增貸款50億元以上。做實(shí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,設(shè)立科技雙創(chuàng)基金,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目與基金合作對(duì)接,拓寬企業(yè)直接融資渠道,為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入金融“活水”。強(qiáng)化“守信激勵(lì)”“失信懲戒”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,依法打擊違法違規(guī)金融活動(dòng),堅(jiān)決防控金融風(fēng)險(xiǎn)。圍繞民生補(bǔ)短板,創(chuàng)新政府配置資源方式,采取國(guó)企代建、政府購買服務(wù)、政府建設(shè)項(xiàng)目委托管理和PPP合作投資等模式,推動(dòng)市屬國(guó)企和社會(huì)資本參與民生補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。靈活采取盤活閑置公共資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)、工業(yè)廠房等方式,統(tǒng)籌解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域用地問題。構(gòu)建更加完善的民生領(lǐng)域人才引育體系,努力破解教師、醫(yī)技人才、養(yǎng)老護(hù)理人員不足問題。

激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。石獅的快速發(fā)展離不開廣大企業(yè)家勇立潮頭、拼搏實(shí)干,石獅新一輪的跨越發(fā)展仍然需要企業(yè)家扎根實(shí)業(yè)、久久為功。要著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,支持工商聯(lián)、青商會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),聚合“石獅商幫”能量,促進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、共同進(jìn)步。實(shí)施領(lǐng)航工程,選樹標(biāo)桿企業(yè),評(píng)選十大創(chuàng)新企業(yè),推動(dòng)20家企業(yè)開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,力爭(zhēng)新增規(guī)上企業(yè)50家、產(chǎn)值超億元企業(yè)20家。實(shí)施菁英工程,開展高層戰(zhàn)略研修班、創(chuàng)新大講堂、對(duì)接考察等成長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃,打造一支適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展、具有戰(zhàn)略思維和自主創(chuàng)新能力的新生代企業(yè)家隊(duì)伍。引入高水平企業(yè)管理評(píng)價(jià)中介組織,大力推廣現(xiàn)代企業(yè)制度,提升企業(yè)精細(xì)化管理水平。扶持企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”高峰論壇等海外市場(chǎng)推廣活動(dòng),搭建企業(yè)對(duì)接商機(jī)的轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化省人才強(qiáng)市試點(diǎn),弘揚(yáng)“工匠精神”,啟動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)評(píng)審、高層次人才積分服務(wù),加快高校畢業(yè)生本地化進(jìn)程,探索建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,在北京等地設(shè)立離岸孵化器,推動(dòng)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.堅(jiān)持質(zhì)量與效益并重加快建設(shè)“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

力促紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,積極向市場(chǎng)細(xì)分、科技應(yīng)用、企業(yè)管理、商業(yè)模式創(chuàng)新要效益,全力構(gòu)建紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈“一體化”生產(chǎn)模式,加快繪就時(shí)尚產(chǎn)業(yè)新版圖。圍繞提高印染行業(yè)畝產(chǎn)效益,開展印染企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng),推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,完成印染企業(yè)聯(lián)合檢查、分類評(píng)價(jià)和整改驗(yàn)收,綜合采取金融扶持、技改補(bǔ)助、差別化水價(jià)、排污指標(biāo)增減等措施,同步推進(jìn)染整集控區(qū)污水處理廠股權(quán)和運(yùn)營(yíng)體制改革,促進(jìn)印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善扶持紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策,支持紡織企業(yè)引入高彈、經(jīng)編、大提花紡織設(shè)備;鼓勵(lì)布料企業(yè)緊跟市場(chǎng),加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā),積極與國(guó)內(nèi)外知名服裝品牌開展“量身定制”式供應(yīng)合作,全力搶占面料中高端消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)揮紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的橋梁作用,建立用工、訂單、閑置廠房對(duì)接平臺(tái),整合紡織服裝資源,強(qiáng)化品牌服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)和外貿(mào)服務(wù)。推動(dòng)服裝企業(yè)加快智能化改造,主動(dòng)嫁接可穿戴設(shè)備,開展定制化服務(wù)和高水平加工服務(wù)。發(fā)揮數(shù)控加工整體優(yōu)勢(shì),促進(jìn)輔料行業(yè)向多品種、多品類工藝品加工發(fā)展。市場(chǎng)化運(yùn)作海博會(huì)、國(guó)際時(shí)裝周,打響服裝服飾品牌,進(jìn)一步拓展外貿(mào)市場(chǎng);挖掘第18屆世中運(yùn)等大型活動(dòng)商機(jī),鼓勵(lì)企業(yè)開拓賽事服裝市場(chǎng)。依托“一館一院一中心”資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與各地紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接協(xié)作,打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游,推動(dòng)跨區(qū)域供應(yīng)鏈合作。

壯大智能制造產(chǎn)業(yè)。把握集成電路、智能硬件生產(chǎn)和新材料應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì),加快通達(dá)智能硬件三期、氧化鋯新材料、烯碳動(dòng)力電池、高清光學(xué)鏡頭、北斗通訊導(dǎo)航等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)集聚、形成產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)錦蚶智能家居產(chǎn)業(yè)園,支持發(fā)展智能家居等新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)招商引智,積極對(duì)接各地科技孵化基地項(xiàng)目轉(zhuǎn)化和智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,爭(zhēng)取重大科技專項(xiàng)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地。探索多樣化、多層次的科技合作模式,新建智能生產(chǎn)流水線15條、示范性數(shù)字化及智能化制造車間20個(gè),促進(jìn)制造業(yè)數(shù)控化、自動(dòng)化、集成化發(fā)展。

培育海洋食品產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì),加快海洋生物食品園開發(fā)建設(shè),集聚一批海產(chǎn)品深加工企業(yè),形成集海產(chǎn)品冷藏、加工、研制、物流一體化的工貿(mào)基地,積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。抓好祥芝國(guó)家中心漁港擴(kuò)建工程,爭(zhēng)取梅林遠(yuǎn)洋漁業(yè)碼頭獲批口岸開放。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、海洋生物科技開發(fā)、冷鏈物流,積極培育具有自主創(chuàng)新能力的海洋生物科技企業(yè),輻射帶動(dòng)漁產(chǎn)品深加工,形成現(xiàn)代海洋生物產(chǎn)業(yè)集群。

推動(dòng)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。全力爭(zhēng)取服裝城市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn),啟動(dòng)服裝城新一輪招商工作,促進(jìn)服裝城、輕紡城運(yùn)營(yíng)提升,規(guī)劃建設(shè)普洛斯物流項(xiàng)目,擴(kuò)大城市核心商圈效應(yīng)。盤活輔料城、童裝城、國(guó)貿(mào)大廈、鳳凰商城、長(zhǎng)福商城等資源,發(fā)揮青創(chuàng)城網(wǎng)批中心、海西電商園、富星電商園輻射作用,深化與阿里、京東、蘇寧、唯品會(huì)等第三方平臺(tái)合作,打造城市特色商圈。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和拉美等新興市場(chǎng)的經(jīng)貿(mào)交流合作,鼓勵(lì)更多企業(yè)獲得外貿(mào)自營(yíng)出口權(quán),大力拓展面輔料、紡織機(jī)械和海產(chǎn)品出口市場(chǎng),提高對(duì)外開放水平。

做大做強(qiáng)港口物流。著力抓好石湖港5號(hào)6號(hào)泊位、錦尚作業(yè)區(qū)4號(hào)泊位、梅林碼頭、中油石湖油庫碼頭等項(xiàng)目建設(shè),大力發(fā)展海陸空多式聯(lián)運(yùn),不斷拓展外貿(mào)航線。推進(jìn)安通、東南冷鏈、卡賓獅子灣二期、高新區(qū)現(xiàn)代電商、華錦港區(qū)等物流項(xiàng)目建設(shè),完善石材交易市場(chǎng)。建成石湖進(jìn)口肉類口岸,加快聯(lián)檢場(chǎng)所建設(shè),提升口岸綜合服務(wù)功能,主動(dòng)承接自貿(mào)區(qū)政策輻射延伸,提高港口綜合經(jīng)濟(jì)效益。

加快發(fā)展全域旅游。整合文化旅游工作力量,組建專業(yè)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè),完善智慧旅游平臺(tái),健全游客服務(wù)中心、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等配套設(shè)施,提升旅游綜合服務(wù)能力。以古泉州(刺桐)史跡申遺為契機(jī),梯次開發(fā)“海絲”景觀遺存,抓好永寧古衛(wèi)城、鳳里八卦街、曾坑四端堂、華山古民居等保護(hù)整治。促進(jìn)服裝城、輕紡城、世茂摩天城“三城”聯(lián)動(dòng),形成集游覽觀光、品牌購物、休閑娛樂為一體的旅游綜合體。升格閩臺(tái)對(duì)渡文化節(jié)暨海上潑水節(jié),辦好永寧古衛(wèi)城暨城隍文化節(jié)、祥芝漁民文化節(jié)等文化旅游節(jié)慶,挖掘美食資源,包裝策劃一日游、多日游精品旅游路線,有效串聯(lián)全域旅游景點(diǎn)。主動(dòng)對(duì)接福州、廈門等地旅游產(chǎn)業(yè)輻射,探索建設(shè)區(qū)域協(xié)作旅游聯(lián)盟。推進(jìn)大青山—紅塔灣文旅項(xiàng)目,積極引入有實(shí)力的文旅開發(fā)團(tuán)隊(duì),加快建設(shè)濱海旅游帶。

3.堅(jiān)持全域一體發(fā)展 加快建設(shè)宜居宜業(yè)濱海城市

優(yōu)化城市空間布局。著眼全域城市化發(fā)展,統(tǒng)籌開發(fā)“雙城雙片、一帶兩核多廊”,形成層次分明、疏密有致的天際線、山際線、水際線,促進(jìn)城市和山海自然融合。樹立“城市雙修”理念,加強(qiáng)水系修復(fù)、山體保護(hù)和綠化景觀提升,推進(jìn)城市原真性保護(hù)、微擾動(dòng)改造和整體風(fēng)貌塑造。結(jié)合城市總體規(guī)劃,啟動(dòng)14個(gè)單元控規(guī)編制,開展低效用地整治,加快清理閑置土地、處置未建回批地,推動(dòng)解決聯(lián)邦商業(yè)城等歷史遺留問題,提高土地利用效率和產(chǎn)出效益。做好港后區(qū)域的項(xiàng)目招商、服務(wù)配套,加快高鐵泉州南站配套TOD項(xiàng)目綜合開發(fā)策劃,完善區(qū)域交通銜接。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,一手控房?jī)r(jià)一手增供給,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞海岸帶開發(fā)建設(shè),策劃實(shí)施8個(gè)、總投資14.5億元的項(xiàng)目,推進(jìn)海岸帶生態(tài)環(huán)境綜合整治,加快共富路、錦蚶路、紅塔灣旅游路、錦江外線、錦尚外線等道路建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通,重點(diǎn)推進(jìn)二重環(huán)灣快速路、龍石路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,完善鎮(zhèn)中路中段周邊路網(wǎng),打通回興路、金相路等“斷頭路”。開展雨污管網(wǎng)錯(cuò)接漏接和雨污分流改造,強(qiáng)化河道截污清淤,提升全域生活污水處理水平。加快建設(shè)城市應(yīng)急水源,推進(jìn)二次供水及配套設(shè)備、設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè),改造老舊管網(wǎng),提高城市供水安全水平。推進(jìn)水頭排洪樞紐工程等防洪排澇設(shè)施建設(shè),加快入海河道和城市易澇點(diǎn)治理,提升城市防洪安全保障能力。

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“打造節(jié)點(diǎn)、成片提升、連接成線”的思路,支持沿海五鎮(zhèn)完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),打造特色村鎮(zhèn),加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾治理三年行動(dòng),落實(shí)沿海五鎮(zhèn)民房建設(shè)政策,加快農(nóng)村石結(jié)構(gòu)危房改造,進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)安排1000萬元專項(xiàng)扶持資金,鼓勵(lì)各村因地制宜,實(shí)施具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性收入的發(fā)展項(xiàng)目,幫助10個(gè)薄弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施農(nóng)村精神文明“十大工程”,倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,推動(dòng)公益性墓園建設(shè)。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策,推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè),培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

提升城市管理水平。完善創(chuàng)城常態(tài)化機(jī)制,持續(xù)開展“十大文明新風(fēng)”行動(dòng)和“十個(gè)專項(xiàng)整治提升”活動(dòng),重點(diǎn)抓好架空管線、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境整治和“廁所革命”,鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。樹立精細(xì)化管理理念,深化城市管理執(zhí)法體制、環(huán)衛(wèi)體制改革,完善市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移的城市管理機(jī)制,全面推行城市管養(yǎng)市場(chǎng)化作業(yè)模式。建設(shè)智慧城市管理平臺(tái),促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相融合。整治提升20個(gè)老舊住宅小區(qū)的周邊環(huán)境和市政配套設(shè)施,積極培育物業(yè)管理示范小區(qū),著力破解老舊小區(qū)、安置小區(qū)物業(yè)管理缺位問題。開展餐廚垃圾處理試點(diǎn),積極探索垃圾分類工作。完善公共自行車系統(tǒng),實(shí)施公交體制改革,更新電動(dòng)新能源公交車95部,構(gòu)建更加便捷的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合停車資源,抓好長(zhǎng)福智能立體停車場(chǎng)、鈔坑農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)停車場(chǎng)綜合體等停車設(shè)施建設(shè),促進(jìn)路面停車收費(fèi)管理科學(xué)化、規(guī)范化,著力解決“停車難、亂停車”問題。

4.堅(jiān)持以人民為中心加快補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板

辦好人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育。擴(kuò)充學(xué)前教育,新建7所公辦幼兒園,新增學(xué)前學(xué)位3570個(gè),推進(jìn)普惠性幼兒園“降費(fèi)擴(kuò)面”。做優(yōu)義務(wù)教育,新建第七實(shí)小、改擴(kuò)建蚶江中學(xué)、石獅三中和實(shí)小、大侖、五星、新湖等小學(xué);繼續(xù)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、強(qiáng)校扶弱校、合作辦學(xué)等改革,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源覆蓋面。做強(qiáng)高中教育,實(shí)施新高考“選課走班”改革,支持廈外石獅分校品牌高中建設(shè),推進(jìn)石光、一中等完中校達(dá)標(biāo)復(fù)查。做精職業(yè)教育,對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求,推動(dòng)閩南理工學(xué)院開展應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型試點(diǎn),支持紡織服裝學(xué)院、海洋學(xué)院引入高端教育資源合作辦學(xué),建設(shè)創(chuàng)新型高校。鼓勵(lì)發(fā)展特殊教育、終身教育,扶持和規(guī)范民辦教育,推廣學(xué)校“四點(diǎn)半”服務(wù)。實(shí)施教育人才引進(jìn)和培育“千人計(jì)劃”,繼續(xù)推進(jìn)“三名”工程,強(qiáng)化師德師風(fēng)教育,開展優(yōu)質(zhì)學(xué)校評(píng)選活動(dòng),形成內(nèi)涵式發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

建設(shè)公平可及的“健康石獅”。完成市醫(yī)院新院搬遷,啟動(dòng)建設(shè)中醫(yī)院,改擴(kuò)建婦幼保健院和鳳里、靈秀社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,新建9個(gè)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)點(diǎn)。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與辦醫(yī),積極引進(jìn)高端、連鎖醫(yī)療機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)與醫(yī)生集團(tuán)、醫(yī)院管理公司合作,建設(shè)醫(yī)學(xué)遠(yuǎn)程會(huì)診視頻中心和醫(yī)學(xué)專家?guī)?試行醫(yī)學(xué)人才柔性引進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),新建1個(gè)泉州市級(jí)重點(diǎn)專科。完善醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和專科聯(lián)盟,建設(shè)全域分級(jí)診療平臺(tái)和急救指揮平臺(tái),提升危急重癥救治水平。加強(qiáng)慢性病、傳染病防控工作,關(guān)注心理健康,大力推廣健康生活方式。鞏固計(jì)生新國(guó)優(yōu)創(chuàng)建成果,整合婦幼保健和計(jì)生服務(wù)資源,提升婦幼健康服務(wù)能力。

構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,運(yùn)營(yíng)市社會(huì)福利中心養(yǎng)老院,推進(jìn)祥芝居士林、錦尚鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)港邊村、鴻山鎮(zhèn)東一村等鎮(zhèn)村敬老院、幸福院和鳳里、湖濱老年人日間照料中心建設(shè),新增養(yǎng)老床位400張。培育老年康護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),扶持專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織,探索村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)中心專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障,鞏固發(fā)展老年教育,改擴(kuò)建老年人體育活動(dòng)場(chǎng)所7個(gè)。

著力增強(qiáng)文化軟實(shí)力。強(qiáng)化教育引導(dǎo)和實(shí)踐養(yǎng)成,抓好意識(shí)形態(tài)工作,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。深入挖掘、整理“海絲”文化遺產(chǎn),傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,推動(dòng)戲曲進(jìn)校園等活動(dòng),辦好第五屆中華燈謎文化節(jié),出版第二輪《石獅市志》,講好石獅故事,傳播石獅聲音,展現(xiàn)城市之美、人文之美。用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,支持和鼓勵(lì)影視劇組來我市拍攝,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化公共文化服務(wù)體系改革,完善市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)公共文化設(shè)施,新建、改建基層綜合文化服務(wù)中心33個(gè),構(gòu)建城市“15分鐘文化圈”。提倡全民閱讀,新建5個(gè)“百姓書房”,讓讀書的快樂彌散到石獅各個(gè)角落。繼續(xù)推進(jìn)全民健身計(jì)劃,大力培育發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。抓好村(社區(qū))換屆,支持村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)。啟用社會(huì)工作促進(jìn)中心,持續(xù)加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè),擴(kuò)大“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn),培育一批提供調(diào)解、助困等服務(wù)的社會(huì)組織。完善最低生活保障制度,提高救急難工作水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí),深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,加強(qiáng)食品藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通、消防、建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管,堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。進(jìn)一步抓好“三無”船舶和漁港漁船管理,強(qiáng)化臺(tái)風(fēng)、地震等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控。做好糧食儲(chǔ)備工作,保障市場(chǎng)供給。深化平安石獅建設(shè),完善立體化現(xiàn)代化治安防控體系,嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)。大力實(shí)施“七五”普法,扎實(shí)做好信訪、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助等工作。深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展,對(duì)接落實(shí)國(guó)防和軍隊(duì)改革任務(wù),加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建。認(rèn)真組織第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。支持工青婦等群團(tuán)組織改革,全面加強(qiáng)人防、檔案、殘疾人、民族宗教等各項(xiàng)工作。

5.堅(jiān)持綠色發(fā)展理念加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)

落實(shí)更加嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。石獅是我們共同的家園,我們要注重推進(jìn)綠色發(fā)展,用價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),積極培育節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“高顏值”。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償,以及排污權(quán)、用能權(quán)有償使用和交易等制度。加強(qiáng)環(huán)保法治宣傳,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),從嚴(yán)執(zhí)行生態(tài)環(huán)境考核和責(zé)任追究等制度。支持環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法體制改革,建立環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機(jī)制,健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度,堅(jiān)決打擊環(huán)保違法行為。

開展更大力度的環(huán)境污染防治。全面落實(shí)中央環(huán)保督查整改要求,實(shí)施27個(gè)環(huán)保項(xiàng)目、完成投資6億元以上。推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)和印染集控區(qū)循環(huán)化改造,完成清潔生產(chǎn)企業(yè)審核4家,開展重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目10個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”,系統(tǒng)推進(jìn)梧垵溪、厝上溪、西岑溪等23個(gè)、年度計(jì)劃投資2.7億元的跨境流域、小流域環(huán)境綜合整治、水系環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。加快高新區(qū)、永寧、中心區(qū)城市污水處理廠和大堡、伍堡、錦尚集控區(qū)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容改造,新建污水收集管網(wǎng)10公里以上。實(shí)施永寧污水處理廠尾水回用沖溝工程、塘園溪補(bǔ)水工程,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)溝河、小流域引水補(bǔ)水工程覆蓋面。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物減排,重拳治理臭氧污染,持續(xù)改善空氣質(zhì)量,讓群眾享有更多藍(lán)天。組織做好第二次全國(guó)污染源普查和土壤污染狀況詳查,實(shí)行農(nóng)用地、建設(shè)用地分類管理,提升垃圾焚燒飛灰固化物處理能力,嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖、建筑飾面石材加工“回潮”。

實(shí)施更高水平的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù),加快廢棄石窟生態(tài)治理和利用,大力推進(jìn)寶蓋山生態(tài)公園、靈秀山森林公園、環(huán)灣濕地公園、紅塔灣海岸公園、風(fēng)爐山公園和沿海大通道生態(tài)廊道建設(shè),著力提升高速公路互通口等城市重要門戶廊道綠化景觀,促進(jìn)山、水、林、田等生態(tài)要素有序融合,形成全域生態(tài)連綿帶。深化“四綠”工程,啟動(dòng)新一輪城鄉(xiāng)綠化行動(dòng),完成綠化造林2000畝,積極構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),大力清理整頓違規(guī)養(yǎng)殖,推進(jìn)“退養(yǎng)還濕”,合理開發(fā)和保護(hù)岸線、海灣等資源。

6.堅(jiān)持打鐵必須自身硬加快提升政府公職人員服務(wù)水準(zhǔn)

思想站位要有新高度。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),踐行新發(fā)展理念,加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究和思考,增強(qiáng)狠抓落實(shí)的本領(lǐng)。堅(jiān)決貫徹市委決策部署,充分調(diào)動(dòng)政府公職人員干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,既要正視問題,又要搶抓機(jī)遇,主動(dòng)融入廈漳泉同城化進(jìn)程,深入研究高鐵經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì),用更高的站位、更廣的視野審視石獅的發(fā)展;既要問題導(dǎo)向,又要目標(biāo)導(dǎo)向,圍繞跨越發(fā)展,用改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的困難和問題;既要統(tǒng)籌兼顧,又要重點(diǎn)突破,有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾;既要依法依規(guī),又要積極作為,努力把“藍(lán)圖”變成“路線圖”,把“路線圖”變成“施工圖”。

行政效率要有新提升。時(shí)間就是金錢,效率就是生命。要提高供給效率、加快工作節(jié)奏,對(duì)標(biāo)新加坡一流的辦事和營(yíng)商環(huán)境,深化“放管服”改革,實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”,推行自助審批、網(wǎng)上辦理,打造功能全、服務(wù)優(yōu)、人性化的智慧政務(wù)大廳。建設(shè)政府“智庫”,加強(qiáng)土地、科技、人才、信息、金融等要素保障,加快安置房、已建回批地、工業(yè)廠房、商品房辦證速度,推進(jìn)新一年為民辦實(shí)事項(xiàng)目,提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平。抓好政府債務(wù)和預(yù)算績(jī)效管理工作,進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),推廣“7S”管理模式,嚴(yán)肅查處不作為、亂作為等問題,以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、抓鐵有痕的干勁,做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。

從嚴(yán)治政要有新成效。始終把政治建設(shè)擺在首位,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,貫徹落實(shí)黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督,定期通報(bào)情況、征求意見,提高人大建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政,廣泛接受新聞?shì)浾摵腿罕姳O(jiān)督,習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。加強(qiáng)各有關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提高政府公職人員的法治思維和依法行政能力。推進(jìn)政務(wù)公開,保障群眾知情權(quán)、參與權(quán),確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。持續(xù)深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則,抓好巡視反饋問題的整改落實(shí),持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),以廉潔的政府形象取信于民。

各位代表!聚力新石獅,走進(jìn)新時(shí)代。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在上級(jí)黨委政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,銳意進(jìn)取,埋頭苦干,更加務(wù)實(shí)高效地推進(jìn)“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實(shí)業(yè)強(qiáng)市,加快建設(shè)宜居宜業(yè)濱海城市”發(fā)展戰(zhàn)略,奮力譜寫新時(shí)代石獅發(fā)展更加美好的篇章!