今日泉州網(wǎng)1月8日訊 11月初，福建省發(fā)改委對外通報(bào)今年第三季度全省“五個(gè)一批”項(xiàng)目正向激勵(lì)綜合考評情況，南安市各項(xiàng)考評名列前茅，綜合成績位居全省第一名。

與以往的考評有所不同，10月份，福建省發(fā)改委進(jìn)一步完善“正向激勵(lì)”實(shí)施辦法，對縣(市、區(qū))固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速、“五個(gè)一批”新開工項(xiàng)目數(shù)、“五個(gè)一批”新開工產(chǎn)業(yè)數(shù)和項(xiàng)目總投資等四項(xiàng)指標(biāo)，分別按40%、20%、20%、20%的權(quán)重進(jìn)行綜合考評。可以說，第三季度的考評含金量更高。

經(jīng)濟(jì)態(tài)勢整體向好，而社會方面呢也是佳音頻傳，曾經(jīng)嚴(yán)重困擾南安的群體性上訪的高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，政府大門被堵的現(xiàn)象少了，各級信訪部門的督辦件也少了。取而代之的是，以“六好六無六獎勵(lì)”為核心內(nèi)容的和諧村(社區(qū))創(chuàng)建活動，攪動起基層的正能量，在城市，以便民服務(wù)中心為載體的現(xiàn)代市民權(quán)益維護(hù)、個(gè)人訴求表達(dá)、建言獻(xiàn)策等途徑便捷通暢……

南安市委書記王春金分析說：“從表向看，是南安‘項(xiàng)目建設(shè)’正向激勵(lì)走在了全省前列，而從根本上說，是近年來，南安創(chuàng)新政府行政方式，優(yōu)化政府服務(wù)，消民怨、順民意、聚民心，帶動民力迸發(fā)的集中體現(xiàn)。”

隨著人們從單一追求溫飽，向需求更為廣泛、內(nèi)涵更為豐富的美好生活邁進(jìn)的時(shí)候，如果政府的行為方式不能隨之而變，政府的執(zhí)行力、公信力難免要打折扣。作為福建省人口第一大縣、經(jīng)濟(jì)實(shí)力第二強(qiáng)縣、僑務(wù)大市，各種利益沖突層出不窮的南安，大膽創(chuàng)新政府行政方式，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，成功收獲了新時(shí)代的群眾滿意。

無廟無神也顯靈

南安向社會購買服務(wù)，買出了令人稱道的政府執(zhí)行力

南安是福建省第一水利大市，全市有大小河流142條，水資源占有量是泉州市的2/3，是名副其實(shí)的“大水缸”。先民沿河而居的習(xí)俗，使得今天的南安仍有大量人口聚集于東、西溪流域，這無疑給南安的管水、治水增加了許多意想不到的困難。今年3月，以“河長制”為代表的新一輪管水、治水攻堅(jiān)任務(wù)擺上議事日程，不論是防治水污染、改善水環(huán)境，還是修復(fù)水生態(tài)，保護(hù)水資源，把河流、水體實(shí)實(shí)在在地管起來是當(dāng)務(wù)之急。然而，想要把遍布城鄉(xiāng)2000多平方公里范圍內(nèi)幾乎無處不在的水體管起來，又談何容易。3月份，南安市政府下發(fā)了相關(guān)文件，3月中旬、下旬又連發(fā)兩份通知，整整2個(gè)月過去了，很多地方還是“猶抱琵琶半遮面”，不愿抓，不愿管……

顯然，原來發(fā)一份通知、下一份文件、開一場會的傳統(tǒng)工作方法不太靈光了，然而，保護(hù)水資源，不論是歷史責(zé)任，還是現(xiàn)實(shí)任務(wù)，都是為政一方不可推卸的使命，南安該怎么辦?

按照傳統(tǒng)思維，新職能得有新機(jī)構(gòu)，設(shè)機(jī)構(gòu)、要編制、要人頭經(jīng)費(fèi)，單完成這幾件“大事”，少說也得一年半載。南安市水利局副局長黃建發(fā)算了這樣一筆賬：管理142條河流，要8個(gè)編制不多吧，按每個(gè)編制每年10萬元經(jīng)費(fèi)控制，這就是80萬元。換而言之，只是搭個(gè)工作班子，一動就得80萬，還不包括許多必要的工作經(jīng)費(fèi)……

任務(wù)急、任務(wù)重，逼得南安不得不另辟蹊徑。其實(shí)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南安，在公共事業(yè)領(lǐng)域有過不少政企合作的成功經(jīng)驗(yàn)，比如，用“五年河道采砂權(quán)”，成功吸引社會資本建設(shè)市區(qū)攔河閘、將市區(qū)6.4公里長的沿河兩岸整治成武榮公園。

何不嘗試向社會購買服務(wù)?思路一換，頓時(shí)豁然開朗，經(jīng)過充分的方案論證、必要的招投標(biāo)程序，南安依托專業(yè)的社會公司成立南安河流管養(yǎng)中心，一支無需編制、由21名各類專業(yè)人才組成的河流巡查管護(hù)隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生，配備有3艘河流巡查船只、3架無人機(jī)和4部巡查車，開展水面、陸地、空中立體化巡查，以人防、技防、物防三管齊下構(gòu)筑南安河流管養(yǎng)的“防火墻”。而這一切全包括在一年134萬的服務(wù)費(fèi)之中。

這個(gè)純市場的公司自今年8月份正式工作以來，每月至少對南安全境的河流進(jìn)行一次巡查，短短三個(gè)月時(shí)間，先后發(fā)現(xiàn)404個(gè)亂倒生活垃圾、建筑棄渣、亂采砂、亂設(shè)排污口等問題。這些問題，除實(shí)時(shí)向鎮(zhèn)、村河長、河道專管員和相關(guān)執(zhí)法部門通報(bào)以外，每月還被匯編成《南安市河流病歷卡》，分送給各條河流的河長，督促整改。

長期從事水利工作的黃建發(fā)副局長這樣評價(jià)道：及時(shí)的巡查，在“四亂”還處于萌芽時(shí)就被制止，從根本上遏制了頑固“四亂”現(xiàn)象，使“不欠新賬”成為可能;與此同時(shí)，第三方常態(tài)化的巡查機(jī)制，與政府“三長一員”互相監(jiān)督，真正把“河長制”約束落到實(shí)處。

向社會購買服務(wù)的成功，標(biāo)志著南安“河長制”首戰(zhàn)告捷，這無疑給了人們莫大的信心，南安正加大力度，啟動“三年行動方案”，力爭提前啃下南安河道淤積嚴(yán)重、農(nóng)村生活污水直排入河等“硬骨頭”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試政府職能轉(zhuǎn)變，不是天方夜譚

蓬華鎮(zhèn)以全新方式，解決了基層服務(wù)群眾“最后一公里”的大問題

政府不再無所不能，善于向社會購買服務(wù)的南安，并沒有因此而丟分，相反，政府言之能行、行之有效的高效執(zhí)行力贏得了百姓的認(rèn)可。令人驚喜的是，在南安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也開始琢磨政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化公共服務(wù)和公共管理效率等課題。在蓬華鎮(zhèn)，行政方式創(chuàng)新帶來的事半功倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)嘗到了甜頭。

蓬華鎮(zhèn)，位于南安西北交界，為南安四大高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)呆久，就會發(fā)現(xiàn)，高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，怕的不是山高路遠(yuǎn)，而是大災(zāi)大難來臨時(shí)對外求救無著。王碰生，蓬華鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，之前任蓬華鎮(zhèn)人大主席，對蓬華的心腹之患有著深刻的認(rèn)識和深切的感受。

王碰生告訴記者，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，主要精力多用于抗災(zāi)救災(zāi)、森林防火等應(yīng)急性工作，真正能用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的精力并不多。隨著招考來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比例越來越大，許多原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信手拈來的看家本領(lǐng)，現(xiàn)在未必都會，又怎么能組織群眾?

一邊是自身不夠?qū)I(yè)且力量不足，一邊是確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的要求不變，蓬華鎮(zhèn)把眼光從內(nèi)轉(zhuǎn)向外，發(fā)現(xiàn)社會上的資源豐富，經(jīng)過幾番探討，2015年12月，蓬華鎮(zhèn)依托華美村，成立了南安市首家市場化運(yùn)作的應(yīng)急服務(wù)公司。這個(gè)公司組建了以40名鎮(zhèn)區(qū)摩托車工為主體的應(yīng)急隊(duì)伍，這些人年富力強(qiáng)，熟悉鎮(zhèn)村道路又有交通工具，機(jī)動能力強(qiáng)，輔以必要的培訓(xùn)，便成為召之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的應(yīng)急隊(duì)伍。

這支隊(duì)伍雖然年輕，可蓬華鎮(zhèn)已受惠良多：僅以撲滅山火為例，應(yīng)急公司成立之前，每每發(fā)生森林火災(zāi)，蓬華都得請山下的撲火隊(duì)上山打火，1-2小時(shí)的路程，火勢蔓延，過火面積增加，撲滅難度加大，2015年全鎮(zhèn)森林過火面積300多畝。2016年，應(yīng)急公司成立，家門口的撲火隊(duì)在半小時(shí)之內(nèi)就能到達(dá)火場，火勢小、火線短，很快就撲滅了，全年森林過火面積陡降到50多畝;到了2017年，蓬華鎮(zhèn)變滅為防，火災(zāi)高發(fā)時(shí)段，應(yīng)急隊(duì)員分兵把口，查火種、防山火，甚至派出了可持續(xù)飛行2小時(shí)、全鎮(zhèn)無死角覆蓋的無人機(jī)巡邏，全年只發(fā)生一起森林火險(xiǎn)……且不說滅火的成本下降了多少，單看森林資源、生態(tài)效益就是一筆不小的財(cái)富。這支隊(duì)伍成為蓬華鎮(zhèn)72%森林覆蓋率的堅(jiān)實(shí)捍衛(wèi)者。

最令人稱道的是2016年“莫蘭蒂”臺風(fēng)肆虐之時(shí)，超強(qiáng)臺風(fēng)裹挾著強(qiáng)降雨橫掃南安全境，全市災(zāi)情頻出，因?yàn)橛辛藦?qiáng)有力的應(yīng)急隊(duì)伍，最可能發(fā)生重大險(xiǎn)情的蓬華，變成了救災(zāi)有序，損失最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。短時(shí)過程雨量近500毫米，蓬華出現(xiàn)10多處山體滑坡，道路中段，24小時(shí)備勤的應(yīng)急隊(duì)第一時(shí)間處置，確保了鎮(zhèn)村交通順暢。幾十年一遇的大災(zāi)面前，蓬華無一人因?yàn)?zāi)死亡。當(dāng)時(shí)，南安市區(qū)通往蓬華的必經(jīng)之地洪瀨鎮(zhèn)已是水漫金山，交通中斷，試想，如果那時(shí)蓬華真有險(xiǎn)情向市里求助，怕也是鞭長莫及，無計(jì)可施了……

市場化運(yùn)作的應(yīng)急公司，為了生存，也在農(nóng)村找到了修路燈、堵塞河道清淤、災(zāi)后消殺、保潔、治安巡邏等工作，利己之時(shí)，補(bǔ)上了鄉(xiāng)村短腿的公共服務(wù)。

王碰生介紹道，應(yīng)急公司，是蓬華鎮(zhèn)以向社會購買服務(wù)的方式，解決了基層服務(wù)群眾“最后一公里”的大問題。更重要的是，它促動了基層政府的職能轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在的蓬華鎮(zhèn)，40多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真的能騰出了相當(dāng)?shù)木Ψ?wù)群眾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。昔日不起眼的蓬華芥菜已獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證，“土貨變成金”。原來銷路犯愁的蓬華臍橙而今成了電商寵兒，果農(nóng)們在家里就能把臍橙賣個(gè)精光，價(jià)格還比超市的高出1、2元錢，國家地理標(biāo)志認(rèn)證即將通過。鎮(zhèn)政府還出資設(shè)立了電商服務(wù)中心，鼓勵(lì)農(nóng)戶免費(fèi)入駐。同時(shí)，以保護(hù)品質(zhì)、提質(zhì)提價(jià)為原則，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾擴(kuò)大種植面積……

也許有人會說，行政體制改革，是高層的頂層設(shè)計(jì)，與縣、鎮(zhèn)等基層政府無關(guān)，而南安的實(shí)踐響亮地做出了回答:改革創(chuàng)新，只要依法依規(guī)，讓群眾受益，應(yīng)該不拘一格，多多益善，而不該以禁區(qū)為借口，懶政不作為。

群眾：氣有地出，事有人管

政府：制度重構(gòu)，壓力傳導(dǎo)

創(chuàng)新社會治理，贏回干群一心的政府公信力

南安，山海兼?zhèn)洌仂`人杰。改革開放初期，行走全國的30萬供銷大軍，而今已蛻變成了資本大軍，活躍在全國各地。南安，也是福建省惟一一個(gè)連續(xù)10多年每年僑親捐款過億的縣(市)。換而言之，南安要發(fā)展，不太缺資本，也不太缺項(xiàng)目，需要的就是營造良好的氛圍，筑好梧桐引鳳來。

然而，由于種種原因，良好的氛圍一度成了南安“奢侈品”。據(jù)南安市政法委副書記賴世有介紹，群眾上訪高發(fā)，曾壓得南安喘不過氣來，花費(fèi)大量精力不說，在兄弟縣市和上級面前，常常抬不起頭來。

南安不是能捂則捂、能拖則拖地消極回避，而是將之放在新時(shí)代人們需求已發(fā)生根本變化的大背景下認(rèn)真審視：人們的需求豐富了，矛盾糾紛、利益沖突也跟著增加，公民的維權(quán)意識加強(qiáng)了，更加追求公平、公正……

在原有制度中，雖然人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解樣樣齊全，可各自為陣、條塊分割的工作格局已不能完全適應(yīng)新時(shí)代要求。許多老上訪件就是久調(diào)不息的老矛盾、老糾紛。

意識到這一點(diǎn)，南安從織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、提高矛盾調(diào)解效率入手，2015年9月，在全省率先創(chuàng)建了縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動的聯(lián)合調(diào)解中心，將原來分散在公檢法司、信訪等部門的公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、援調(diào)、行調(diào)、訪調(diào)和市鎮(zhèn)對接統(tǒng)一整合到聯(lián)合調(diào)解中心，形成部門協(xié)同的橫向到邊、市鎮(zhèn)村對接的縱向到底的聯(lián)合調(diào)解全覆蓋新格局。

聯(lián)合調(diào)解中心突破了原來?xiàng)l塊分割的藩籬，集約成全市矛盾糾紛調(diào)解總樞紐、總指揮平臺，除了自身聘請的88名專業(yè)調(diào)解員遍布于城鄉(xiāng)，人民調(diào)委會、醫(yī)療調(diào)委會、交通調(diào)委會提供專業(yè)支撐外，還整合各部門的調(diào)解資源，努力破解長年困擾矛盾糾紛處置中出現(xiàn)的“重視不夠、力量不足、機(jī)制不適、職責(zé)不清、速度不快、質(zhì)量不高”等問題。

為此，南安長短結(jié)合，建立了一整套工作機(jī)制。短平快的動作有：2016年9月，南安集中3個(gè)月時(shí)間，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行矛盾糾紛大接訪、大排查、大化解。先后排查出290件歷史積件，每一件都組建由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門、鎮(zhèn)村干部和律師組成的包案班子，一件一件分析，一件一件化解，一舉扭轉(zhuǎn)了南安老上訪件多、存量大的被動局面。同時(shí)，依法打擊了5名以上訪要挾政府的不法分子。

在長效機(jī)制方面，南安重在制度重構(gòu)，壓力傳導(dǎo)。2017年一季度，南安市把信訪維穩(wěn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)3+X的績效考評之中，對來訪群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部再也不能簡單地拒之門外，或者一送了之。對市直機(jī)關(guān)，南安規(guī)定，聯(lián)合調(diào)解中心(包括12345便民服務(wù)中心)派發(fā)給相關(guān)職能部門的事項(xiàng)，各部門都得無條件地去落實(shí)，強(qiáng)調(diào)首辦責(zé)任，不打太極，不互相推諉。

南安市委副書記張桂森介紹說，新機(jī)制帶來的最大變化就是，現(xiàn)在基層、一線的干部愿意靜下心來聽群眾嘮叨了，也有人愿意下真功夫去化解群眾矛盾了。

為了方便群眾，南安將全市各部門設(shè)立的46條便民服務(wù)熱線整合成“12345”一號通，通過這個(gè)電話，城鄉(xiāng)群眾可以進(jìn)行政策咨詢、生活求助，也可以進(jìn)行事務(wù)投訴、建言獻(xiàn)策，方便快捷。與此同時(shí)，南安還將公共法律服務(wù)納入便民服務(wù)范疇，以適應(yīng)群眾越來越強(qiáng)的依法維權(quán)訴求。筆者在法律服務(wù)大廳了解到，全市7個(gè)律師事務(wù)所輪流到服務(wù)大廳值班，每天都有1名律師為群眾來訪、來電提供專業(yè)解答。

在南安聯(lián)合調(diào)解中心，有一組“一降一升”的數(shù)字，引人注目，“一降”是2016年與2017年1-10月份相比，市、鎮(zhèn)兩級調(diào)解中心辦理的案件月均分別下降了3.8件和26.6件，“一升”是，市鎮(zhèn)兩級調(diào)解中心調(diào)處成功率分別上升了8.1、4.2個(gè)百分點(diǎn)。而另一組數(shù)字顯示，南安的國家級信訪督辦件已降為“0”，省級督辦件只剩下1件，而泉州市級的已減少了1/2。

需要調(diào)解的矛盾糾紛越來越少、調(diào)處成功率越來越高，南安何愁民怨不消，民氣不順!筆者發(fā)現(xiàn)，全新的聯(lián)合調(diào)解中心(便名服務(wù)中心)，全新的運(yùn)作機(jī)制，使南安成功跳出了“塔西佗陷阱”，群眾認(rèn)可度顯著提升，政府公信力顯著提升。干群一心、上下同力，這才是南安獲得今年第三季度“項(xiàng)目建設(shè)正向激勵(lì)”全省第一名的關(guān)鍵所在。 (吳沿)