科處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成中紀(jì)委網(wǎng)站“四風(fēng)”曝光臺(tái)主角專(zhuān)家剖析

反“四風(fēng)”為何緊盯基層關(guān)鍵少數(shù)

今年元旦，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站全新改版并首次開(kāi)設(shè)“四風(fēng)”曝光臺(tái)欄目。3個(gè)多月來(lái)，該欄目已經(jīng)發(fā)布了6期通報(bào)，總計(jì)曝光了23起“四風(fēng)”典型案例。

《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)典型案例進(jìn)行逐條梳理發(fā)現(xiàn)，在曝光的“四風(fēng)”典型案例選擇上，發(fā)生在縣(市、區(qū))一級(jí)的“四風(fēng)”問(wèn)題的比例為65.2%;在點(diǎn)名通報(bào)的34名黨員干部中，科處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部占比接近9成(85.3%)。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家分析認(rèn)為，中央紀(jì)委在選擇曝光“四風(fēng)”典型案例時(shí)將目光聚焦于科處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，說(shuō)明未來(lái)反“四風(fēng)”的重點(diǎn)之一將是緊盯基層的關(guān)鍵少數(shù)。

反“四風(fēng)”向基層延伸

張國(guó)君，河北省滄州市吳橋縣安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，近日因違規(guī)公務(wù)接待問(wèn)題，被中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“四風(fēng)”曝光臺(tái)通報(bào)。

根據(jù)通報(bào)，2017年8月23日，張國(guó)君和吳橋縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)李風(fēng)林違反公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，中午和晚上兩次宴請(qǐng)滄州市安全生產(chǎn)監(jiān)察系統(tǒng)異地交叉聯(lián)合執(zhí)法檢查組成員，并違規(guī)提供香煙。

張國(guó)君、李風(fēng)林和檢查組負(fù)責(zé)人尹紅偉分別受到黨內(nèi)警告處分，參與宴請(qǐng)的其他人員被責(zé)令寫(xiě)出深刻檢查，參與人員共同承擔(dān)用餐費(fèi)用。

河北省紀(jì)委黨風(fēng)室點(diǎn)評(píng)稱(chēng)，張國(guó)君、李風(fēng)林、尹紅偉等人對(duì)有關(guān)規(guī)定和要求置若罔聞、我行我素，違規(guī)提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待，再次提醒我們“四風(fēng)”問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、反復(fù)性。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“四風(fēng)”曝光臺(tái)對(duì)張國(guó)君的通報(bào)，是該欄目今年開(kāi)設(shè)以來(lái)的第5期通報(bào)。

2018年第一天，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站全新改版正式上線(xiàn)。“四風(fēng)”曝光臺(tái)正是新設(shè)欄目之一。尤為特別的是，其第1期曝光的3起案例，既有事例，又有點(diǎn)評(píng)。3個(gè)多月來(lái)，該欄目已經(jīng)發(fā)布了6期通報(bào)，總計(jì)曝光了23起“四風(fēng)”典型案例。

“案例配點(diǎn)評(píng)說(shuō)明，通報(bào)本身不是問(wèn)題的終結(jié)，而是通過(guò)點(diǎn)評(píng)找準(zhǔn)遏制‘四風(fēng)’治本之策，提出可操作性建議，防止‘四風(fēng)’反彈回潮。”北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

在“四風(fēng)”曝光臺(tái)第一期通報(bào)中，包括湖南省株洲市石峰區(qū)衛(wèi)計(jì)局副局長(zhǎng)易應(yīng)良私車(chē)公養(yǎng)案例。

2015年年底，湖南省株洲市石峰區(qū)原計(jì)生局與原衛(wèi)生局合并，原計(jì)生局4張公務(wù)用車(chē)油卡須劃轉(zhuǎn)到新成立的區(qū)衛(wèi)計(jì)局。在劃轉(zhuǎn)之前，易應(yīng)良違規(guī)私自扣留其中一張油卡，并安排工作人員從另一張油卡中劃來(lái)6000元電子油票，然后劃轉(zhuǎn)其他3張油卡。

2017年3月13日至2017年9月22日，易應(yīng)良用該油卡為自己私車(chē)加油21次共計(jì)5278元。

當(dāng)?shù)丶o(jì)委查處此事后，給予易應(yīng)良黨內(nèi)警告處分，其違紀(jì)資金全部予以收繳。

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，在23起曝光案例中，發(fā)生在縣(市、區(qū))一級(jí)的“四風(fēng)”問(wèn)題有15起，所占比例為65.2%，發(fā)生在省一級(jí)或地市一級(jí)的“四風(fēng)”問(wèn)題占比很小。

為何中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站將曝光案例集中于縣(市、區(qū))一級(jí)的“四風(fēng)”問(wèn)題?

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，黨的十八大以來(lái)，黨中央以上率下，改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，不斷將黨的作風(fēng)建設(shè)推向深入，取得了重大成就，但是，作風(fēng)建設(shè)的根本改進(jìn)，離不開(kāi)基層政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。

“中央將反‘四風(fēng)’重點(diǎn)聚焦于基層，意味著查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題將向基層延伸，嚴(yán)格要求基層貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，改變基層的政治生態(tài)，自下而上助推八項(xiàng)規(guī)定的全面落實(shí)。”莊德水說(shuō)。

在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來(lái)，這也說(shuō)明，縣(市、區(qū))一級(jí)反“四風(fēng)”問(wèn)題任務(wù)仍然比較繁重，個(gè)別地方的基層領(lǐng)導(dǎo)干部違反八項(xiàng)規(guī)定精神行為仍時(shí)有發(fā)生。

職位不高影響不小

張樹(shù)峰，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)沙雅縣教育局原黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)，因違規(guī)接受公款宴請(qǐng)等問(wèn)題被給予留黨察看二年、行政撤職處分。

2016年5月至6月，張樹(shù)峰先后6次安排該縣托依堡勒迪鎮(zhèn)中心學(xué)校在某農(nóng)家樂(lè)組織公款宴請(qǐng)。

2016年12月和2017年2月，張樹(shù)峰又分別安排沙雅縣古勒巴格鎮(zhèn)中心學(xué)校和紅旗鎮(zhèn)中心學(xué)校在縣城某個(gè)體飯店組織公款宴請(qǐng)。

2017年10月，張樹(shù)峰受到留黨察看二年、行政撤職處分。

新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)室點(diǎn)評(píng)稱(chēng)，張樹(shù)峰身為縣教育行政管理部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，本應(yīng)帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，卻心存僥幸、明知故犯、頂風(fēng)違紀(jì)，公然安排管理服務(wù)對(duì)象鉆進(jìn)農(nóng)家樂(lè)和個(gè)體飯店搞起了公款吃喝，企圖逃避監(jiān)督。

在另一起曝光案例中，福建省福安市國(guó)稅局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王燕韓，原黨組成員、副局長(zhǎng)周興旺因違規(guī)收受禮品禮金問(wèn)題，被開(kāi)除黨籍。

根據(jù)通報(bào)，2015年春節(jié)至2016年中秋節(jié)期間，王燕韓違規(guī)收受管理和服務(wù)對(duì)象贈(zèng)送的兩瓶茅臺(tái)酒、6條中華香煙、10張購(gòu)物卡及3根金條，價(jià)值共計(jì)13萬(wàn)多元。

2016年春節(jié)至中秋節(jié)期間，周興旺違規(guī)收受管理和服務(wù)對(duì)象贈(zèng)送的5張購(gòu)物卡、20只大閘蟹及1根金條，價(jià)值共計(jì)5萬(wàn)多元。

“收受禮品禮金，是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題。本案中，王燕韓、周興旺對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神麻木不仁、置若罔聞，借‘節(jié)日’之名行‘四風(fēng)’之實(shí)，是典型的‘節(jié)日病’,必須嚴(yán)肅查處。”福建省紀(jì)委黨風(fēng)室點(diǎn)評(píng)說(shuō)。

值得注意的是，無(wú)論是張樹(shù)峰，還是王燕韓、周興旺，他們均屬于縣(市、區(qū))直屬部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，屬于關(guān)鍵少數(shù)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，總計(jì)6期“四風(fēng)”曝光臺(tái)點(diǎn)名通報(bào)的34名領(lǐng)導(dǎo)干部中，除了4名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一名主任科員之外，其他29人均屬于科處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

莊德水表示，把查處重點(diǎn)聚焦于科處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，等于抓住了遏制“四風(fēng)”問(wèn)題的“牛鼻子”。

在莊德水看來(lái)，科處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職位不高，但對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，卻是他們能夠接觸到的領(lǐng)導(dǎo)干部，而科處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，直接影響到老百姓對(duì)黨和政府的看法，所以將科處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為反“四風(fēng)”的重點(diǎn)人群。

特權(quán)思想必須鏟除

王建華，吉林工程技術(shù)師范學(xué)院原黨委書(shū)記，因借培訓(xùn)之機(jī)組織、參加公款旅游問(wèn)題受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“四風(fēng)”曝光臺(tái)對(duì)王建華的通報(bào)，是該欄目今年開(kāi)設(shè)以來(lái)的第6期通報(bào)。

2013年7月13日至15日，王建華借學(xué)院暑期干部校外培訓(xùn)之機(jī)，組織院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部等101人在輝南縣三角龍灣景區(qū)旅游并聚餐飲酒。

經(jīng)王建華同意，門(mén)票、會(huì)議、住宿等費(fèi)用5.39萬(wàn)元在學(xué)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)中核銷(xiāo)，白酒、紀(jì)念品等費(fèi)用0.88萬(wàn)元以虛開(kāi)發(fā)票方式在學(xué)院財(cái)務(wù)處核銷(xiāo)。

2017年11月24日，王建華受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

統(tǒng)計(jì)顯示，在23起典型案例中，占比最多的“四風(fēng)”問(wèn)題就是公款旅游，總計(jì)有8起。

在“四風(fēng)”問(wèn)題中，“車(chē)輪上的腐敗”也值得重視。

例如，易應(yīng)良并非唯一私車(chē)公養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，江蘇省常州市鐘樓區(qū)委農(nóng)村工作辦公室副主任、鐘樓區(qū)農(nóng)業(yè)局黨組成員邱志欣也是私車(chē)公養(yǎng)。

2015年9月至2016年6月，邱志欣在擔(dān)任鐘樓區(qū)五星街道黨工委委員、副書(shū)記、紀(jì)工委書(shū)記期間，使用單位加油卡為其私家車(chē)加油。

2016年6月調(diào)任區(qū)城市管理局黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記后，仍繼續(xù)使用該加油卡為其私家車(chē)加油。

截至2017年7月，邱志欣累計(jì)消費(fèi)人民幣1.02萬(wàn)余元。在組織調(diào)查前，邱志欣主動(dòng)交代違紀(jì)問(wèn)題，并上繳了違紀(jì)款項(xiàng)。

2017年11月，邱志欣受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

“私車(chē)公養(yǎng)看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問(wèn)題，本質(zhì)就是‘四風(fēng)’問(wèn)題在高壓之下的改頭換面、隱形變異。”江蘇省紀(jì)委黨風(fēng)室點(diǎn)評(píng)說(shuō)。

統(tǒng)計(jì)顯示，在23起典型案例中，總計(jì)有5起“車(chē)輪上的腐敗”，居“四風(fēng)”問(wèn)題次位。

值得注意的是，居首位的公款旅游加上居于次位的公車(chē)問(wèn)題，二者合計(jì)達(dá)13起，超過(guò)全部典型案例總數(shù)的一半。

宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，公車(chē)問(wèn)題和公款旅游問(wèn)題一直是反“四風(fēng)”的重點(diǎn)領(lǐng)域，中央紀(jì)委選擇這些案例曝光，也是為了進(jìn)一步強(qiáng)化震懾作用。

莊德水對(duì)此也表示，公車(chē)私用和公款旅游是典型的違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題，中央紀(jì)委選擇多次曝光這兩類(lèi)問(wèn)題，說(shuō)明希望通過(guò)強(qiáng)調(diào)性的曝光來(lái)反“四風(fēng)”，加大反“四風(fēng)”的力度。

為何中央紀(jì)委屢屢曝光“四風(fēng)”典型案例，但“四風(fēng)”問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生呢?

莊德水向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，這說(shuō)明“四風(fēng)”問(wèn)題產(chǎn)生的土壤仍沒(méi)有得到根本性鏟除，也就是個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)思維和特權(quán)作風(fēng)還沒(méi)有從根源上、制度上得以解決。

莊德水建議，中央一貫堅(jiān)持反“四風(fēng)”，既說(shuō)明“四風(fēng)”問(wèn)題的頑固性，也說(shuō)明很多問(wèn)題通過(guò)新的形式潛伏下來(lái)，根本解決之道在于，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，扎牢制度的籠子，壓縮“四風(fēng)”問(wèn)題發(fā)生的空間，同時(shí)依法依規(guī)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，保障制度的籠子管住“四風(fēng)”問(wèn)題。

□　本報(bào)記者 陳磊