劉艷代表建議制定未成年人司法法

司法保護實行刑事民事行政“三合一”

本報北京3月14日電(記者鄭智)“由于缺少專門的未成年人司法法，我國未成年人司法仍附屬于普通司法，影響和制約了未成年人司法保護成效。”全國人大代表、上海交通大學醫學院附屬第九人民醫院副院長劉艷在接受本報記者采訪時建議，應該立足當前，著眼長遠，制定專門的未成年人司法法。

劉艷認為，為實現對未成年人有效保護，未成年人司法的發展必然是朝著刑事、民事、行政“三合一”的方向。建議將散見于刑法、刑訴法、治安管理處罰法、社區矯正法、預防未成年人犯罪法等相關法律中的專門條款進一步整合、修改、增設，制定一部專門的未成年人司法法。制定未成年人司法法應當以兒童利益最大化原則為核心理念，注重綜合運用懲治、預防、監督、教育等方式，將司法保護的觸角延伸到刑事、民事、行政等各個領域，最大限度維護未成年人合法權益。要將“教育、感化、挽救”方針、“教育為主、懲罰為輔”原則貫穿于未成年人司法的始終。

“這部法律應當是特別法，是實體法、程序法和組織法合一。”劉艷表示，既要規定有關未成年人犯罪、未成年人不良行為的實體認定、刑罰或保護措施等的適用，也規定涉及未成年人的社會調查、心理輔導等各項特別程序，還規定未成年人警察、檢察、審判等專門未成年人司法機構的設置、管轄等內容，為構建獨立的未成年人司法制度建立扎實法律基礎。不僅要規定辦理未成年人刑事案件的內容，還要規定未成年人民事、行政權利司法保護機制。不僅要體現對未成年犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的教育挽救感化，還要加強對未成年被害人的保護救助，以充分發揮未成年人司法在未成年人保護方面的應有作用。