2017年7月17日福建日報(bào)刊發(fā)的《改革爭先擊水中流——習(xí)近平總書記在福建的探索與實(shí)踐·改革篇》中，曾報(bào)道習(xí)近平總書記當(dāng)年在福建省探索集體林權(quán)制度改革的實(shí)踐。

永春縣龍門灘四級水電站庫區(qū)山水一色的美麗景觀。

在惠安縣小岞鎮(zhèn)防護(hù)林帶，村民正在植樹造林。記者 林輝 攝

位于長汀縣河田鎮(zhèn)露湖村一帶的水保生態(tài)示范林。林輝 吳光菁 攝

閩山蒼蒼，閩水泱泱。森林覆蓋率65.95%，多年全國第一;水、大氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)。綠色，始終是福建最美最亮的底色。

改革開放40年來，從率先探索集體林權(quán)制度改革到率先建設(shè)生態(tài)省，從全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)到全國首個生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建一直以生態(tài)文明建設(shè)先行者的姿態(tài)，大膽探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路。

實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明是唯一的選擇。福建干部群眾深深懂得，山清水秀但貧窮落后，不是美麗福建;殷實(shí)小康但資源枯竭、環(huán)境污染，同樣不是美麗福建。既要小康又要健康，既要溫飽又要環(huán)保，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高素質(zhì)”，綠色發(fā)展之路才能越走越遠(yuǎn)。

率先探路　綠色先行

山巒起伏，綠樹連綿，福建是南方集體林區(qū)。集體林權(quán)制度改革，被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，中國農(nóng)村的又一場偉大革命”的改革。2002年6月，時任福建省長習(xí)近平赴率先探索集體林權(quán)制度改革的龍巖市武平縣進(jìn)行專題調(diào)研。在聽取匯報(bào)和實(shí)地調(diào)研后，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“林改的方向是對的，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益。”并要求：“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上。”歷經(jīng)16年的積極探索、大膽突破和持續(xù)改革，這場由習(xí)近平同志親手抓起、親自主導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革，為福建保護(hù)生態(tài)、農(nóng)民增收帶來巨大活力。

不僅僅是林改，保護(hù)生態(tài)成為福建加快發(fā)展中亟待破解的難題。

世紀(jì)之初，作為全國最早實(shí)施改革開放的省份之一，福建也面臨轉(zhuǎn)型之痛：一方面，亞洲金融危機(jī)使GDP連續(xù)20多年保持年均13%以上增速的福建，速度急剎;另一方面，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展中伴生的污染問題，讓這個人均耕地全國最少、自然災(zāi)害頻發(fā)的沿海小省，面臨空前的環(huán)境承載壓力。下一步發(fā)展怎么走?

“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。”撥開層層“迷霧”，2000年，時任福建省省長的習(xí)近平及時、清醒地向全省干部群眾發(fā)出號召，提出“生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，作出了具有跨世紀(jì)意義的戰(zhàn)略抉擇。

2001年，省政府成立習(xí)近平任組長的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了福建有史以來最大規(guī)模的生態(tài)保護(hù)調(diào)查。

2002年，習(xí)近平在省政府工作報(bào)告中正式提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略目標(biāo)。

“當(dāng)時不少人連生態(tài)是什么都不清楚，甚至有人認(rèn)為搞生態(tài)建設(shè)會影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在這種背景下，福建省提出生態(tài)省建設(shè)，是相當(dāng)有戰(zhàn)略眼光和前瞻性的。”省政府發(fā)展研究中心原副主任、曾參與福建省生態(tài)省建設(shè)前期調(diào)研的專家王開明說。

從改革開放到世紀(jì)之交，盡管福建取得年均13%以上的增長，但此前由于臺海對峙、國家投入極少，到2000年福建GDP總量仍不足4000億元、財(cái)政總收入不到370億元。“以這樣不算雄厚的實(shí)力制定如此宏大的戰(zhàn)略規(guī)劃，的確顯示了決策層對生態(tài)建設(shè)的遠(yuǎn)見卓識。”時任福建省社科院院長、曾參與生態(tài)省規(guī)劃綱要設(shè)計(jì)的專家嚴(yán)正說。

2002年7月3日，在全省環(huán)保大會上，時任省長習(xí)近平語重心長地說：“如果經(jīng)濟(jì)增長了，人們手中的錢多了，但呼吸的空氣是不新鮮的、喝的水是不干凈的，健康狀況不斷下降，那樣的經(jīng)濟(jì)增長并不是人民群眾所希望的。”

在這次環(huán)保大會上，首次明確了生態(tài)省建設(shè)的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。同年8月，福建被列為全國第一批生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份。

在習(xí)近平親自推動下，八閩大地加大探索生態(tài)建設(shè)和治理的力度，步伐越來越大。

2014年，福建獲批全國首個省級生態(tài)文明先行示范區(qū)，2016年成為全國首個國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。生態(tài)文明建設(shè)路上，福建一直走在前列。

在福建工作時，習(xí)近平推動和參與福建的生態(tài)文明建設(shè)，探索和實(shí)踐綠色發(fā)展之路;離開福建到中央工作后，習(xí)近平依然對福建生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程高度關(guān)注。

2010年9月，時任中共中央政治局常委、國家副主席的習(xí)近平，在來閩考察時指出：“福建森林覆蓋率全國最高，要把福建的生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，讓老百姓切身感受到城市美好的環(huán)境。”

2011年底和2012年初，習(xí)近平兩次就正處在重要節(jié)點(diǎn)上的長汀水土流失工作作出重要批示：“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退。”

2012年3月，在京看望參加全國兩會的福建代表團(tuán)時，習(xí)近平再次殷切囑咐：“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)。”

2014年11月，習(xí)近平總書記來閩考察調(diào)研，深切寄望福建干部群眾“抓住機(jī)遇，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”。

2017年5月，習(xí)近平總書記對福建集體林權(quán)制度改革作出重要批示，充分肯定了福建集體林權(quán)改革制度15年來取得的成績，并對深化集體林權(quán)制度改革指明了方向。

牢記囑托，砥礪奮進(jìn)。福建干部群眾把綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念銘刻心中，勇于先行先試，八閩大地推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的熱潮一浪高過一浪。

匯聚合力　綠色發(fā)展

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。沿著習(xí)近平總書記開創(chuàng)的道路，福建矢志不移推進(jìn)綠色發(fā)展。

“讓生態(tài)美成為永續(xù)優(yōu)勢。”省委書記于偉國反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要按照“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美、百姓富”要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高素質(zhì)”。

綠色發(fā)展，取舍有道。2013年，福建省出臺《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，首次將全省國土明晰規(guī)劃為優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止4類開發(fā)區(qū)域，其中占全省五分之二的縣(市)和197處區(qū)域被列入限制或禁止開發(fā)區(qū)域，規(guī)劃為全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的面積超過3.6萬平方公里，接近全省陸域面積三分之一。從2014年起，福建省在全國率先對全省34個縣取消了GDP考核，取而代之的是考生態(tài)、考農(nóng)民增收。

黨政同責(zé)，守住底線。為抓住污染治理的“牛鼻子”，真正把綠色政策落地生根，2010年，福建省在國內(nèi)率先推行環(huán)保“一崗雙責(zé)”;2014年，建立每季度環(huán)保督查會，把各設(shè)區(qū)市突出環(huán)境問題納為省政府季度經(jīng)濟(jì)分析會三項(xiàng)主要議程之一;2015年，建立環(huán)保綜合督查制度，每年對各設(shè)區(qū)市污染整治、減排等存在的問題進(jìn)行督查，明確整改要求和時限;2016年起，在全國率先扛起環(huán)保“黨政同責(zé)”大旗，將市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書升級為書記、市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。每年兩會期間，九市一區(qū)黨政一把手向省委省政府簽訂環(huán)保“軍令狀”;2017年，出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定，列明環(huán)保“責(zé)任清單”，明確各級黨委、政府及52個部門130項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)……

“感受到綠色‘指揮棒’帶來的壓力逐步升級，但環(huán)保責(zé)任更明晰了，該干什么怎么干，心里更有數(shù)。”基層一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長坦言，以后在項(xiàng)目取舍上都先會看“生態(tài)臉色”，對新上的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，寧可少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)。

如何讓生態(tài)紅線變身綠色發(fā)展起跑線?福建各級領(lǐng)導(dǎo)干部都在思考同一命題：既要凝聚共識，把生態(tài)理念落實(shí)到施政布局全過程，更要因地制宜，提升綠色發(fā)展、特色發(fā)展能力。

近年來，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，充分挖掘綠色發(fā)展?jié)摿Γ瑥纳絽^(qū)到沿海，福建各地紛紛打造獨(dú)具特色的生態(tài)文明品牌：

連續(xù)三年全省“氣質(zhì)”排名第一的南平，森林覆蓋率達(dá)77.35%。為發(fā)揮比較優(yōu)勢，力爭走出山區(qū)特色的發(fā)展路子，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，近年來，南平市拒絕了所有高耗能、高污染企業(yè)，轉(zhuǎn)而選擇發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、生物產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，以綠色為底，以創(chuàng)新為徑，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“最后一公里”，通過“點(diǎn)綠成金”讓閩北這個“綠色明珠”煥發(fā)出新的活力。

經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年領(lǐng)跑福建的泉州，把推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳循環(huán)方向發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造，狠抓重污染企業(yè)集中治理、工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣數(shù)控一代、智能裝備、機(jī)器換工、智能服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境友好、集約高效的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展。

閩西老區(qū)龍巖，專業(yè)致力于大氣污染治理領(lǐng)域的福建龍凈環(huán)保股份有限公司，憑著一張“科技胃”，專吃“污染飯”，一馬當(dāng)先，帶來了龍巖環(huán)保產(chǎn)業(yè)萬馬奔騰。目前龍巖環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到百億元規(guī)模，也是全國規(guī)模最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地之一，如今正努力打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。

花果之鄉(xiāng)漳州，通過“五湖四海”等綜合生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，從天生麗質(zhì)的“生態(tài)佳”邁向融合發(fā)展的“生態(tài)+”。

……

綠色，充滿生機(jī);發(fā)展，活力四溢。

2017年，全省生產(chǎn)總值達(dá)3.23萬億元，位列全國前十。與此同時，福建省全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳任務(wù)，萬元GDP能耗比全國平均水平低四分之一，化學(xué)需氧量等四項(xiàng)主要污染物排放強(qiáng)度為全國的一半左右。去年我國首次發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)年度評價(jià)結(jié)果顯示，福建省位居全國第二位。高顏值與高素質(zhì)兼得的美好向往正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

生態(tài)惠民　生態(tài)利民

2016年8月，中辦、國辦印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，福建成為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的探路者。

如何讓生態(tài)美成為永續(xù)優(yōu)勢?如何推動改革成果落實(shí)到每一座青山、每一條綠水、每一片藍(lán)天、每一座民居和村落上，讓人民群眾享受更多生態(tài)紅利?

截至目前，實(shí)施方案中確定的38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)中，已有36項(xiàng)形成改革成果。自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)、省級空間規(guī)劃試點(diǎn)、國家公園體制試點(diǎn)、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、綜合性生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)等一批中央部署的生態(tài)文明體制重大改革舉措在福建省集中實(shí)施，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、全流域生態(tài)補(bǔ)償、河長制、生態(tài)司法保護(hù)、綠色金融等一批改革舉措形成一批改革經(jīng)驗(yàn)、取得積極成效，獲得國家有關(guān)方面肯定。

通過改革不斷增強(qiáng)群眾獲得感，是福建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)的重中之重。

深化林改，從未止步。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)區(qū)位發(fā)生變化，一些商品林被劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位禁止砍伐，林農(nóng)面臨著守著滿山的林木卻不能砍伐變現(xiàn)的尷尬。為破解生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)利益間的矛盾，近年來，福建省在全國率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、租賃、置換、改造提升、入股、合作經(jīng)營等多種改革方式調(diào)整為生態(tài)公益林。目前，福建省已完成商品林贖買改革試點(diǎn)23.6萬畝，既保住綠色森林，又保護(hù)林農(nóng)的錢袋子，實(shí)現(xiàn)“社會得綠、林農(nóng)得利”的雙贏。

生態(tài)文明建設(shè)，加快向農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村污水垃圾治理力度，對鎮(zhèn)村污水垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，全省推出129個農(nóng)村污水垃圾市場化治理項(xiàng)目。目前全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，78%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，75%的建制村建立生活垃圾治理常態(tài)化機(jī)制，約6000個建制村建成生活污水處理設(shè)施，村民幸福指數(shù)逐步提升。

“省長村長，都是河長。”近年來，隨著河長制全面深入實(shí)施，全省740條河流從此有了守護(hù)神。目前，福建省已建立省市縣鄉(xiāng)四級河長制，共配備4973名河長、13231名河道專管員。建立了小流域有專人管理、有監(jiān)測設(shè)施、有考核辦法、有長效機(jī)制的“四有”管護(hù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，越來越多的污染河段變得清澈見底，越來越多的淤積河段變得流水泱泱，越來越多百姓為親水宜居的生態(tài)環(huán)境點(diǎn)贊叫好。省委書記于偉國強(qiáng)調(diào)，各級河湖長就是“施工隊(duì)長”，“施工隊(duì)長”當(dāng)?shù)煤貌缓茫春雍乃|(zhì)是不是切實(shí)得到改善、達(dá)到環(huán)保要求，要看群眾滿意不滿意。省長唐登杰指出，要進(jìn)一步深入推進(jìn)河湖長制，完善河湖治理體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，深化專項(xiàng)治理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，不斷開創(chuàng)福建省河湖管理保護(hù)工作新局面，讓八閩大地的江河湖海水體更清、生態(tài)更美。

2016年起，環(huán)保部連續(xù)兩年在全國范圍內(nèi)組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。福建的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍連續(xù)兩年都獲得了綜合成績排名全國第一，獲評的先進(jìn)集體和個人總數(shù)也是蟬聯(lián)全國第一，受到環(huán)保部表揚(yáng)。2017年，福建省先后開展了畜禽養(yǎng)殖、大氣污染源等20多個專項(xiàng)執(zhí)法行動。全省查處案件數(shù)量8891起，處罰金額2.46億元。

為打通環(huán)保監(jiān)管“最后一公里”，全省共劃分市、縣、鄉(xiāng)、村四級共25301個網(wǎng)格單元、36083名網(wǎng)格員，“一網(wǎng)”捕獲污染源，推動環(huán)保精細(xì)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。環(huán)保公安聯(lián)動機(jī)制成效明顯，讓污染企業(yè)主受到極大震懾。

青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。八閩大地的山更綠了，森林覆蓋率從2000年的60.5%提高到目前的65.95%，持續(xù)39年保持全國第一;水更清了，主要河流Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例從2000年的73.4%提高到目前的95.8%，比全國平均水平高20多個百分點(diǎn);天更藍(lán)了，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例96.2%，比全國平均水平高18.2個百分點(diǎn)，PM年均濃度每立方米27微克，比全國平均水平低37.2個百分點(diǎn)。“清新福建”，享譽(yù)全國。

物換星移，歲月如歌，進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的新時代，福建干部群眾在綠色發(fā)展的大道上，步伐從容，堅(jiān)定而自信。(吳毓健 潘園園)