怕領(lǐng)蝸牛獎 江蘇泰興突擊拆除三百多塊戶外廣告牌引爭議

方驥宏的大方廣告公司在泰興豎立兩塊“高炮”廣告，已取得集體土地建設(shè)用地使用證。 方驥宏 供圖在被上級部門督察后，江蘇泰興市擔(dān)心被指責(zé)為“不作為”而領(lǐng)到“蝸牛獎”，在兩個多月的時間里，拆除高速公路沿線300多塊俗稱“高炮”的戶外廣告牌。“拆違”速度之快，讓當(dāng)?shù)卣馐?ldquo;違法強(qiáng)拆”的質(zhì)疑。

近日，當(dāng)?shù)囟嗝麖V告業(yè)主向澎湃新聞(www.thepaerp.cn)反映稱，他們建設(shè)廣告牌之初，已獲政府部門審批，此時卻被認(rèn)定為違法建筑，實在不能理解。

令他們感到驚訝的是，基層政府在未通知業(yè)主，未履行相關(guān)手續(xù)的情況下，居然“強(qiáng)行拆除”“高炮”廣告牌。他們認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣嫦?ldquo;行政違法”。部分廣告業(yè)主已向泰州市政府申請行政復(fù)議，或向法院提起行政訴訟。

澎湃新聞采訪獲悉，此次“高炮”廣告拆除糾紛，涉及數(shù)十家廣告公司及村級組織。

方驥宏豎立的廣告牌取得了村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證，仍被強(qiáng)制拆除。 方驥宏 供圖對此，泰興市“五項行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人士回應(yīng)稱，在泰興市境內(nèi)的高速沿線共有378塊高炮廣告牌，部分業(yè)主取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的手續(xù)，但未經(jīng)縣級以上政府審批，按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為違法建筑，予以拆除。

該人士表示，他們接到業(yè)主反映一些基層政府未按要求“先通知再拆除廣告牌”的情況后，泰興市政府糾正了前期存在的問題，要求規(guī)范拆除行為。如果業(yè)主仍有異議，可訴諸法律，維護(hù)自身合法權(quán)益。

但該人士強(qiáng)調(diào)，因為廣告牌是“非法的”，所以政府拆除后，不會進(jìn)行賠償。

300多塊“高炮”廣告被指遭非法“強(qiáng)拆”

蔡君權(quán)的藝鼎公司建設(shè)的廣告牌，已得到鎮(zhèn)政府的審批。 蔡君權(quán) 供圖

廣告業(yè)主蔡君權(quán)，于2011年前后與泰興多個村的村委會簽訂土地租用合同，在高速公路沿線建設(shè)17塊“高炮”廣告，分布在當(dāng)?shù)攸S橋鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

蔡君權(quán)告訴澎湃新聞，當(dāng)時，其建設(shè)行為得到了泰興市國土局河失分局、河失鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站等的批準(zhǔn)。

蔡君權(quán)稱，今年5月份，他名下6塊廣告牌忽然相繼被“放倒”，令他感到不解和不滿。包括蔡在內(nèi)的多名業(yè)主向泰興、泰州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映了情況。

“后來，拆除行為相對規(guī)范”，蔡君權(quán)說，6月初，他又陸續(xù)收到書面通知，要求其拆除名下10余塊廣告牌，否則將強(qiáng)制拆除。該書面通知書蓋有泰興市“五項行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的公章。

泰興市“五項行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱泰興“五項行動”小組)是泰興市政府的臨時機(jī)構(gòu)。蔡君權(quán)對澎湃新聞?wù)f，他于6月4日向泰州市中級法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)泰興市政府行政行為違法。十多天后，泰州市中院受理了該起行政訴訟。

蔡君權(quán)表示，在他提起行政訴訟后的第三天，就向泰興“五項行動”小組發(fā)函，并電話通知泰興“五項行動”整治辦主任、交通運輸局長劉國成。在蔡提供給澎湃新聞的錄音中，劉國成答復(fù)，相關(guān)訴訟函件已收到，既然提起了訴訟，將按照法律規(guī)定辦理。不料，他10余塊廣告牌陸續(xù)遭“強(qiáng)拆”。

蔡表示，按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定，對違法建筑應(yīng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，又不拆除的，方可依法強(qiáng)拆。因此，蔡認(rèn)為，泰興“五項行動”小組此舉涉嫌違法，他要求當(dāng)?shù)卣畬ζ滟r償損失300余萬元。

“政府整治高速公路沿線的廣告牌，我們理解、支持。但是，沒有通知我們，就擅自拆除，前期既沒有給業(yè)主陳述申辯的機(jī)會，也沒有要求業(yè)主自行整改，就算申請了行政復(fù)議、提起了行政訴訟，還是沒逃過被‘強(qiáng)拆’的命運。”江蘇大方廣告公司董事長方驥宏得知，其兩塊廣告牌突遭拆除后，有些氣憤。

官方：未經(jīng)縣級政府審批，系違建

已被拆除的“高炮”廣告牌倒在農(nóng)田里 爆料人供圖

2017年2月，江蘇省政府辦公廳下發(fā)文件，要求對國省干道、高速公路、航道、港口碼頭、鐵路周邊開展?jié)嵒⒕G化、美化“五項行動”。其中，整治高速公路違法廣告設(shè)施成為“五項行動”中的重要內(nèi)容。

據(jù)泰興“五項行動”小組辦公室聯(lián)絡(luò)員田留軍稱，泰興境內(nèi)有京滬、寧靖鹽等多條高速公路，里程較長，沿線“高炮”廣告數(shù)量眾多，僅違法建設(shè)就達(dá)378塊，涉及近10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

田留軍透露，為了落實江蘇省的整治方案，泰州市出臺工作方案，要求“三年任務(wù)一年完成”，到2018年6月底，全面拆除高速公路沿線違法建設(shè)的高炮廣告，遷移或拆除對不符合間距要求的廣告牌。

田留軍表示，今年4月18日，泰興市因為拆除違法“高炮”廣告不力，被泰州市效能辦以“不作為”加以批評，泰州市還派人到泰興進(jìn)行督查。如若問題未及時整改，有可能會被頒發(fā)“蝸牛獎”。

“我被泰州市效能辦約談了。”田留軍透露，同日，泰興相關(guān)部門迅速行動，加大力度拆除非法廣告牌。根據(jù)2012年實施的《江蘇省高速公路沿線廣告設(shè)施管理辦法》，廣告經(jīng)營必須經(jīng)過縣級以上政府審批。目前部分廣告主取得的證照是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)的，因此，政府認(rèn)定是違法廣告。

田留軍表示，據(jù)他了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)許可高速公路沿線廣告經(jīng)營，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)業(yè)主建設(shè)廣告牌的問題，泰興市紀(jì)委或?qū)⒔槿耄{(diào)查是否存在違法、違紀(jì)問題。如果證照涉嫌造假，公安部門或?qū)⑦M(jìn)行調(diào)查。

拆“高炮”廣告，行動被批“亂作為”

廣告業(yè)主向泰州市中級法院起訴泰興市政府。 爆料人供圖

“我們的態(tài)度很明確，違法‘高炮’廣告必須拆除到位。”田留軍表示，根據(jù)基層政府的反饋，在4月18日之前，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始行動，之所以沒有通知廣告業(yè)主，是因為無法聯(lián)系到人，只能當(dāng)“活死人”，所以直接進(jìn)行拆除。

據(jù)田留軍稱，不久之后，前述廣告牌拆除行動引發(fā)不少糾紛，業(yè)主隨即向泰州、泰興相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映了相關(guān)問題。

田留軍對澎湃新聞?wù)f，泰州市效能辦再次對泰興進(jìn)行督查，說“我們亂作為”。

“拆除違法‘高炮’廣告是‘硬骨頭’。5月底，我們頂住壓力，以五項行動小組的名義，下發(fā)糾正違法通知書等，依法依規(guī)拆除。在一定期限內(nèi)不整改的，強(qiáng)制拆除。”田留軍說。

對于業(yè)主已提起行政訴訟，廣告牌卻仍遭強(qiáng)制拆除一事，田留軍表示，拆除違法廣告牌的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，五項行動小組辦公室只是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體情況還需詳細(xì)了解才能給出答復(fù)。截至記者發(fā)稿止，田對此未正面回應(yīng)。

作為廣告牌遭強(qiáng)除引發(fā)糾紛較為集中的泰興廣陵鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長吳劍向澎湃新聞表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不是拆除廣告牌的主體，他們是接受五項行動小組的委托完成拆除任務(wù)。

“我們沒有強(qiáng)拆，全部按程序辦，手續(xù)也是全的，(而且)糾違通知書都蓋有五項行動辦的公章。”吳劍對澎湃新聞?wù)f。