人防為城市宜居宜業(yè)加分

泉州網(wǎng)訊 (記者 陳林森 文/圖)2016年5月13日，第七次全國(guó)人民防空會(huì)議在北京召開，會(huì)上傳來(lái)振奮人心的消息，泉州榮獲國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)頒發(fā)的“全國(guó)人民防空先進(jìn)城市”榮譽(yù)稱號(hào)。事實(shí)上，這已是泉州二度獲此殊榮。早在2010年第六次全國(guó)人民防空會(huì)議上，泉州就一舉斬獲了這一國(guó)家授予人防建設(shè)工作的最高榮譽(yù)。

“人防連著你我他，安寧維系千萬(wàn)家。”正如市人防辦主任林琪偉所言，和平時(shí)期的現(xiàn)代城市建設(shè)不僅要宜居、宜業(yè)，更要安全。歷經(jīng)風(fēng)風(fēng)雨雨，從無(wú)到有、從小到大，特別是改革開放以來(lái)，不斷發(fā)展、逐步完善，泉州人民防空事業(yè)已然成為泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的有力支撐。

人防應(yīng)急隊(duì)伍常態(tài)化開展訓(xùn)練演練

從無(wú)到有 多項(xiàng)工作走在全省前列

習(xí)近平總書記在會(huì)見第七次全國(guó)人民防空會(huì)議的與會(huì)代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，人民防空事關(guān)人民群眾生命安危、事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。處在海防前線的泉州對(duì)此深有體會(huì)。屹立于東南沿海的泉州，是國(guó)家確定的二類人民防空重點(diǎn)城市，是我省三大中心城市之一，歷來(lái)具有十分重要的戰(zhàn)略地位。撫今追昔，泉州人防建設(shè)正是于戰(zhàn)火紛飛中發(fā)端，在和平年代里成長(zhǎng)壯大起來(lái)的。

今年，泉州史上首部人民防空專業(yè)志書《泉州市人民防空志》將正式出版。負(fù)責(zé)主編工作的林琪偉最近正忙于該志書的修改完善和送審事宜。他向記者介紹，早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，泉州就是日本對(duì)福建東南沿海侵略的重要目標(biāo)之一，日機(jī)頻繁來(lái)襲，“史料記載，截至1941年底，泉州市區(qū)和泉屬各縣許多城鎮(zhèn)先后遭到日機(jī)近200架次騷擾轟炸，投彈300多枚，炸死炸傷人民群眾、炸破炸毀房舍漁船，老百姓蒙受了巨大損失。”彼時(shí)，負(fù)責(zé)防空工作的泉州城防司令部緊急動(dòng)員群眾，采取多種簡(jiǎn)易防護(hù)措施，為防范日機(jī)轟炸起到過一定作用，但隨著抗戰(zhàn)結(jié)束，許多防空設(shè)施和工事漸遭廢棄，防空工作名存實(shí)亡。新中國(guó)成立后，1951年，泉州成立了防空委員會(huì)，至此翻開了黨政軍民齊心協(xié)力開創(chuàng)人防事業(yè)的新篇章。

改革開放以來(lái)，特別是“十二五”期間，泉州人防建設(shè)突飛猛進(jìn)，走出了一條以沿海縣(市、區(qū))為重點(diǎn)、以規(guī)劃布局為總攬、以組織指揮為統(tǒng)領(lǐng)、以工程建設(shè)為基礎(chǔ)、以通信警報(bào)建設(shè)為保障、以平戰(zhàn)結(jié)合為支撐的人防發(fā)展道路，多項(xiàng)工作始終走在全省前列。在市人防辦法規(guī)科科長(zhǎng)陳宗榮看來(lái)，泉州人防至少有三方面工作領(lǐng)跑全省。一是指揮通信建設(shè)方面，全市人防重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域均建設(shè)了功能完善的人防指揮平臺(tái)，區(qū)域布局全面在全省絕無(wú)僅有。二是疏散基地呈現(xiàn)多樣化建設(shè)。例如在永春花小錢辦大事，廢棄的某茶果場(chǎng)一經(jīng)改造，成為人口疏散基地;在泉州臺(tái)商投資區(qū)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，梅嶺疏散基地實(shí)現(xiàn)通車、通水、通電、通話、能指揮、能掩蔽、能生存、能教育、能醫(yī)療、能生產(chǎn)等“四通六能”標(biāo)準(zhǔn);在晉江，將千畝休閑公園結(jié)合場(chǎng)地特征，改造為兼具“平時(shí)防空防災(zāi)宣傳教育、健身娛樂”“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急指揮、緊急疏散隱蔽”等功能為一體的平戰(zhàn)結(jié)合項(xiàng)目。三是人防機(jī)構(gòu)不斷向基層延伸。在不少城市，人防辦機(jī)構(gòu)僅設(shè)置到縣一級(jí)層面，我市卻將人防工作觸角一直延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)，全市所有人防重點(diǎn)設(shè)防鎮(zhèn)(街道)均設(shè)置了人防工作站，并開展相關(guān)人防業(yè)務(wù)工作，成為全省乃至全國(guó)的典范。

立足戰(zhàn)備 綜合防護(hù)體系基本形成

天下雖安，忘戰(zhàn)必危。新形勢(shì)下，黨和國(guó)家賦予了人防“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”的新內(nèi)涵新職能。

此前有著23年軍齡的市人防辦副主任崔健，自2010年起供職于市人防辦，參與推動(dòng)人防各項(xiàng)建設(shè)，見證泉州蟬聯(lián)國(guó)字號(hào)榮譽(yù)，已經(jīng)是泉州人防的一名“老兵”。“戰(zhàn)時(shí)防空是人民防空的根本使命。”回憶這些年泉州人防的高速發(fā)展，他由衷贊嘆泉州人防的實(shí)戰(zhàn)能力已大幅提升。

首先，防護(hù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。特別是基于信息系統(tǒng)的空中、地面、地下多維一體的綜合防護(hù)體系已經(jīng)初步形成——省、市、縣三級(jí)人防指揮體系不斷完善和提升，形成多維一體、多手段并用、防空防災(zāi)一體的應(yīng)急指揮體系;衛(wèi)星通訊、機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)的建設(shè)則大幅增強(qiáng)了組織指揮能力和信息保障能力;人防警報(bào)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，警報(bào)數(shù)量逐年增加，1996年全市防空警報(bào)器臺(tái)數(shù)極少，如今市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)防空警報(bào)已全覆蓋，警報(bào)建設(shè)逐步延伸至地災(zāi)多發(fā)村。

其次，群眾防空組織蓬勃發(fā)展。全市普遍組建了信息防護(hù)、防化、醫(yī)療救護(hù)、心理防護(hù)、引偏誘爆、運(yùn)輸、綜合應(yīng)急保障等多支人防專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人防專業(yè)隊(duì)規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化訓(xùn)練、常態(tài)化演習(xí)，遂行任務(wù)能力全面提升。這將是戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行防空襲救援、平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要救援力量。

此外，戰(zhàn)備訓(xùn)練活動(dòng)常抓不懈。按照一年一課題、一年一方向、一年解決一批重難點(diǎn)問題的思路，近年來(lái)，人防機(jī)動(dòng)指揮信息處理系統(tǒng)集中拉動(dòng)訓(xùn)練、閩皖人防指揮通信應(yīng)急綜合訓(xùn)練演練、赴寧德開展跨區(qū)支援訓(xùn)練演練等各類訓(xùn)練演練如火如荼開展，一支“招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的人防應(yīng)急隊(duì)伍嚴(yán)陣以待。

平戰(zhàn)結(jié)合 人防工程成為惠民工程

在地下商場(chǎng)里采購(gòu)新鮮食材，在地下書城里泛舟知識(shí)海洋，在地下停車場(chǎng)安全自在泊車，在下穿通道內(nèi)邂逅百味美食……生活在泉州的市民，每天不知不覺中總能與城市地下空間“撞”個(gè)滿懷。但鮮有人知道，這些空間其實(shí)是一個(gè)個(gè)人防工程的“平時(shí)面孔”。

改革開放的春風(fēng)，讓泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，同樣給泉州人防建設(shè)帶來(lái)勃勃生機(jī)和活力。如何讓人民防空真正成為護(hù)民工程、惠民工程、發(fā)展工程，泉州人防作出了有益的探索嘗試。“我們深度實(shí)施軍民融合，充分發(fā)揮人民防空獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，助推了經(jīng)濟(jì)建設(shè)新增長(zhǎng)、促進(jìn)了城市建設(shè)新發(fā)展。”崔健如此總結(jié)道。

今年5月底，200余名來(lái)自全市各縣(市、區(qū))人防系統(tǒng)的有關(guān)工作人員、相關(guān)人防工程使用單位負(fù)責(zé)人走進(jìn)石獅某小區(qū)的人防地下室。沒有臟亂的環(huán)境、空氣流通順暢、各項(xiàng)防護(hù)設(shè)備齊全的人防空間被科學(xué)規(guī)劃成一個(gè)大型的停車場(chǎng)，平時(shí)為小區(qū)業(yè)主們提供了舒心的停車環(huán)境，引來(lái)嘖嘖稱贊。事實(shí)上，像這樣的人防停車場(chǎng)在全市屢見不鮮。市人防辦綜合科科長(zhǎng)陳秀聰向記者介紹，目前我市結(jié)建人防工程建設(shè)已普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與40年前的工程量相比，增長(zhǎng)近百倍，中心市區(qū)人防工程大幅增長(zhǎng)，已超過國(guó)家規(guī)定的人均人防工程建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)，全市人防工程總量、工程配套率一直位居全省首位。這些人防工程廣泛為餐飲、商業(yè)、娛樂、停車、納涼、健身等提供公共服務(wù)場(chǎng)所，為有效解決城市土地緊張、環(huán)境污染、交通堵塞、能源浪費(fèi)、防災(zāi)安全等問題，有效緩解停車難、交通難等“城市病”提供了發(fā)展方向。僅人防停車位，全市就新增了超10萬(wàn)個(gè)，人防工程的多元利用更為泉州帶來(lái)了大量的就業(yè)崗位、創(chuàng)造了數(shù)以億計(jì)的產(chǎn)值。

深化改革 歷史問題枷鎖層層打破

彈指一揮間，滄海變桑田。改革開放以來(lái)的泉州人防事業(yè)成就萬(wàn)眾矚目，新時(shí)代尤須更大膽闖、大膽試、大膽實(shí)踐，破除體制機(jī)制弊端。

這幾年，特別是今年以來(lái)，市人防辦以市委巡察意見整改為重要契機(jī)，聚精會(huì)神搞改革，不少工作取得了重大突破，一批久拖未決的歷史遺留問題得到解決。“過去，為促進(jìn)招商引資，市縣兩級(jí)不同程度存在批準(zhǔn)減、免、緩建人防工程現(xiàn)象，以及降低收取人防易地建設(shè)費(fèi)行為。”人防審批領(lǐng)域的“攔路虎”曾長(zhǎng)期困擾著市、縣人防辦。不過，這樣的情況現(xiàn)在徹底剎住了。通過市政府組織召開有關(guān)工作部門和縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)參加的易地建設(shè)費(fèi)征收問題專題整改會(huì)議，歷史遺留問題得到根本解決。法規(guī)科提供的一組數(shù)據(jù)予以了佐證——近兩年，市人防辦與市檢察院聯(lián)合印發(fā)文件，檢查了2009年3月至2016年5月間全市4038件人防審批件，清理了不少歷史遺留問題，其中整改了449件，追繳了人防易地建設(shè)費(fèi)超1.1億元，補(bǔ)建人防工程5.2萬(wàn)平方米。

創(chuàng)業(yè)維艱，守業(yè)更難。“全國(guó)人民防空先進(jìn)城市”的榮譽(yù)對(duì)泉州而言，絕非“休止符”，而是“新標(biāo)桿”。在林琪偉看來(lái)，站在新的歷史時(shí)期，人防建設(shè)責(zé)任尤顯重大，必須沿著一代一代人防人留下的足跡，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)總書記“堅(jiān)持人民防空為人民，開創(chuàng)人民防空事業(yè)新局面”的指示，堅(jiān)持落實(shí)中央、省、市三級(jí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略部署，推進(jìn)泉州人防全面建設(shè)再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新輝煌。

眼下，新一輪的創(chuàng)建工作奏響“進(jìn)行曲”。泉州人防將深化人民防空核心能力建設(shè)融入市委市政府防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，著力提升人防應(yīng)急支援能力;深化人民防空防護(hù)體系建設(shè)融入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，著力提高人民防空服務(wù)民生水平深度和廣度;深化人民防空準(zhǔn)軍事化機(jī)關(guān)建設(shè)融入中央、省、市發(fā)展體制機(jī)制改革發(fā)展，著力提高人防隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)變化的能力;深化人民防空宣傳教育體系融入城市公共教育體系，著力提高人民群眾人防意識(shí)和災(zāi)難應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。