“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”經(jīng)過(guò)30年改革發(fā)展的石獅，始終以民生福祉為依歸，通過(guò)理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，讓城里人和鄉(xiāng)里人、本地人和外地人、高級(jí)人才和一般員工，都能夠在均等滿足基本公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，獲得更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。從交通景觀水系治理，到“十大文明新風(fēng)”行動(dòng)，從新市民管理積分，到城市合伙人制，石獅在各個(gè)層面不斷創(chuàng)新，蘊(yùn)育出一個(gè)富有溫度并令人向往的新石獅。

□通訊員陳耿哲 記者溫文清

從城鄉(xiāng)一體到全域城市

早在30年前，石獅就超前地提出了城鄉(xiāng)一體化的城市發(fā)展理念，并在實(shí)踐中一以貫之。這是因?yàn)椋?0年前的石獅，中心市區(qū)建成區(qū)面積不足4平方公里，人多地狹。要想挖掘發(fā)展?jié)摿Γ捅仨殞?shí)行城鄉(xiāng)一體，加快推進(jìn)城市化步伐。為此，當(dāng)時(shí)首屆黨委政府提出了“以城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)城一體、以富幫貧、共同富裕”的發(fā)展思路。

上世紀(jì)90年代中后期，石獅各鎮(zhèn)在各自特色產(chǎn)業(yè)支撐下，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能漸趨完善，城鄉(xiāng)一體化日漸成熟。在此基礎(chǔ)上，2003年，石獅提出“把一個(gè)市當(dāng)作一座城來(lái)建”的整體思路，規(guī)劃范圍覆蓋全市市域，全域統(tǒng)籌初見(jiàn)端倪。2013年，石獅正式成為全省首個(gè)全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)，2015年又被確定為國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)。2016年，石獅全域城市化發(fā)展又迎來(lái)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提出了加快建設(shè)宜居宜業(yè)濱海城市的目標(biāo)，開(kāi)啟“山海城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

一路走來(lái)，石獅始終以“人的城鎮(zhèn)化”為目標(biāo)，持續(xù)提升城市的建管質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)公共服務(wù)趨向均等化和優(yōu)質(zhì)化。

如今，石獅基本建成市、鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療預(yù)防、保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，群眾不用跑到市區(qū)醫(yī)院，在所在鎮(zhèn)(街道)的村(社區(qū))衛(wèi)生站，即可便捷享受健康自測(cè)、預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。新型全民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等覆蓋全城，城市居民、農(nóng)村村民享受同等待遇。石獅還率先在全省全面放開(kāi)落戶限制，實(shí)行居住證制度，并與基本公共服務(wù)銜接。外來(lái)人口憑居住證，即可享有與本地戶籍人口同等的基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等24項(xiàng)“普惠”待遇。

近年來(lái)，石獅更加注重公共文化服務(wù)瓶頸的突破，實(shí)施政府和社會(huì)雙軌投入的運(yùn)行機(jī)制，不斷創(chuàng)新優(yōu)化供給方式，在基層公共文化服務(wù)上積極作為，初步形成覆蓋全域、城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均等、便捷高效、特色鮮明的基本公共文化服務(wù)體系。所有這些，都是石獅積極推進(jìn)“以人為本”城鎮(zhèn)化的剪影，無(wú)論是城鄉(xiāng)一體化，還是全域城市化，其目標(biāo)都是實(shí)行“一元化”的管理，最終實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，讓本地市民與外來(lái)務(wù)工人員，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民同等享有均等且優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，讓更多的新石獅人愿意留，并且留得下。

從粗放建城到精細(xì)管城

除了城市發(fā)展理念，在城市建設(shè)和管理上，石獅也在經(jīng)歷著天翻地覆的變化，一座美麗的濱海城市已經(jīng)躍然而起。

許多老石獅記得，30多年前的石獅，“道路不平，電燈不明，自來(lái)水常停”，這是當(dāng)時(shí)石獅城市的真實(shí)寫(xiě)照。據(jù)了解，那時(shí)候的石獅全市公路里程僅為130公里，且多為坑洼不平的沙石路，供水供電短缺，沒(méi)有公園，更沒(méi)有什么成規(guī)模的綠化帶，停留在重建設(shè)、輕管理的階段。30年后，石獅的城市硬件和面貌發(fā)生了巨大變化。最新普查顯示，石獅市城市道路、農(nóng)村公路總里程達(dá)到700多公里，是30年前的5倍以上。不僅如此，絕大多數(shù)城市道路已改為低噪音的瀝青路面，最寬道路達(dá)雙向八車道。大量農(nóng)村公路趨向“市政化”，路燈、綠化、雨污分流規(guī)范有序。

近幾年來(lái)，為了讓城市生活更美好，石獅更從精細(xì)管城入手，陸續(xù)實(shí)施了交通、景觀、水系治理等三個(gè)“三年提升行動(dòng)”，全面提升城市的交通狀況，“綠波帶”讓人感受到什么叫做開(kāi)車“暢通無(wú)阻”;“口袋公園”和“拆墻透綠”讓市民隨時(shí)隨地感受石獅的綠意盎然。石獅打通峽谷旅游路、城區(qū)斷頭路，不斷構(gòu)筑“山海城”風(fēng)光帶，探索與推行道路、綠化、橋梁、衛(wèi)生等常態(tài)化、市場(chǎng)化的“1+N”管養(yǎng)體系，使城市不斷美化、亮化、綠化、精細(xì)化。

不僅如此，為了全面提升人的素質(zhì)，2015年，石獅啟動(dòng)十大“文明新風(fēng)”行動(dòng)，其中包括價(jià)值引領(lǐng)、書(shū)香獅城、文明出行、垃圾不落地、莫炫嫁妝、厚養(yǎng)薄葬、光盤(pán)行動(dòng)打包有獎(jiǎng)、美在旅途、小城大愛(ài)、誠(chéng)信無(wú)價(jià)等。這是石獅經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、取經(jīng)、論證梳理出的反響較為突出、群眾最為關(guān)切的“十大問(wèn)題”。經(jīng)過(guò)有效實(shí)施，石獅城市的人文面貌煥然一新。在歷屆石獅黨委政府接力式的不懈努力下，2017年11月，石獅上榜第五批全國(guó)文明城市，成為全國(guó)首批獲評(píng)全國(guó)文明城市的縣級(jí)市之一。

經(jīng)過(guò)軟硬件的大幅提升，生態(tài)石獅呼之欲出。“20多年前，大山嶼幾乎寸草不生，而今，綠樹(shù)成蔭，鷺鳥(niǎo)來(lái)?xiàng)?rdquo;祥芝古浮村民、現(xiàn)任大山嶼護(hù)林員蔡國(guó)榮說(shuō)。他今年63歲，在古浮生活了一輩子，從沒(méi)想過(guò)曾經(jīng)的荒島會(huì)變“鷺島”。2016年冬，超4萬(wàn)只西伯利亞及中國(guó)北方候鳥(niǎo)來(lái)石獅越冬，創(chuàng)下歷年之最;2017年，人們?cè)谑郯l(fā)現(xiàn)了中華白海豚在此嬉戲，同年，永寧外高村民發(fā)現(xiàn)了大量的“溫魚(yú)”，人們已經(jīng)“幾十年沒(méi)見(jiàn)到過(guò)這種魚(yú)了”。這些對(duì)環(huán)境極其挑剔的“外來(lái)客”的扎堆出現(xiàn)，充分表明石獅正走向更高質(zhì)量、更高層次的綠色發(fā)展。

從文明城市到共享城市

一如吸引候鳥(niǎo)來(lái)石，從決定創(chuàng)建全國(guó)文明城市起，石獅就以它的形式告訴世人，這是一座有溫度的城市，它不僅適宜拼搏和創(chuàng)業(yè)，更是一個(gè)可以落地生根的城市。事實(shí)上，近幾年來(lái)石獅從各個(gè)層面不斷進(jìn)行探索與嘗試，給予新市民的福利不斷加碼，讓更多的外來(lái)人員共享城市改革與發(fā)展的成果。

2013年，石獅正式啟動(dòng)首批榮譽(yù)市民評(píng)選活動(dòng)，馬萬(wàn)、鄧士榮、蔣衡杰、施宣圓、胡連榮、劉茶梅等六名非石獅市戶籍人士當(dāng)選為首批榮譽(yù)市民，其中，既有國(guó)際友人，又有一線環(huán)衛(wèi)工。2018年7月，石獅市啟動(dòng)第二批榮譽(yù)市民評(píng)選，最終，王天凱、肖驍、周亮生、哈齊姆、謝群、蔡崇熙等六人光榮當(dāng)選。

2014年，石獅在全省率先推出《新市民積分管理辦法》，這個(gè)管理辦法不僅讓新市民能均等化地享受石獅的各項(xiàng)保障，一些待遇甚至超過(guò)了本地人。新市民可以按照積分高低輪候享受住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等特定公共服務(wù)優(yōu)惠，其中，最吸引人的是住房政策，通過(guò)積分申請(qǐng)，新市民在石獅購(gòu)房時(shí)最高可享受12萬(wàn)元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。2015年、2018年，石獅進(jìn)一步完善積分管理政策，擴(kuò)大納入管理的新市民范圍。2018年8月，石獅新市民積分管理模式成功入選全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)案例。

2017年年底，石獅提出深化省級(jí)“人才強(qiáng)市”試點(diǎn)工作，推行新的人才合作模式，鼓勵(lì)采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式，開(kāi)展人才合作，加大科技成果的分成比例，讓高端人才可以留得住，用得好，使更多優(yōu)秀人才成為石獅的“城市合伙人”。

2017年12月，石獅市展耀紡織科技有限公司院士工作站舉行揭牌儀式，這是福建省首個(gè)認(rèn)定的外籍院士工作站。這個(gè)站由俄羅斯工程院與國(guó)際系統(tǒng)科學(xué)院兩院院士涅夫斯基·亞歷山大與石獅展耀紡織科技有限公司共同搭建，其正是石獅“城市合伙人”計(jì)劃的代表作。

改革與發(fā)展的最終目的，就是提升人民的獲得感，解決不充分與不平衡發(fā)展的矛盾，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”除了吸引人才，民生福祉更是石獅發(fā)展的根本目的。多年來(lái)，石獅堅(jiān)持每年將財(cái)政支出的60%以上投入民生工程，推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)飛速發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系不斷完善，一項(xiàng)項(xiàng)民生新政、一樁樁民生實(shí)事落地生根，讓本地人、外來(lái)人共享石獅30年改革與發(fā)展的成果。幾代人努力的百姓安居、幸福祥和、天下歸心的美好愿景，正在石獅這片改革的熱土上不斷繪就!