近年來，頻頻發(fā)生的狗傷人事件，成為社會熱議的話題。本報多次報道，引發(fā)社會關(guān)注。人們憂心忡忡的同時，希望相關(guān)部門加強整治。

9月30日，《福建省物業(yè)管理條例》出臺，將于2019年1月1日起施行，從源頭上進行規(guī)范。

新《條例》明確，業(yè)主攜犬出戶時應(yīng)當束犬鏈牽引，對于大型犬，還應(yīng)當為其配戴嘴套;業(yè)主、物業(yè)使用人飼養(yǎng)犬只的，不得干擾他人正常生活，不得破壞環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施。違反規(guī)定的，將依照《中華人民共和國治安處罰法》處罰。

新規(guī)出臺后，不文明養(yǎng)犬行為是否有所改觀?各方反應(yīng)又是如何?連日來，導(dǎo)報記者展開調(diào)查。

相較于舊條例，新條例有哪些突破?相關(guān)專家也進行了解讀。

調(diào)查1 公園里，市民遛狗更文明

一個月前，多名市民反映：湖里和通里旁的仙岳山公園小廣場，成了養(yǎng)狗者的“交流基地”，且絕大多數(shù)不牽狗繩。幾天前的傍晚，導(dǎo)報記者來到這里，發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象改觀不少。

市民劉阿姨說：“這段時間物業(yè)經(jīng)常宣傳養(yǎng)狗的新規(guī)定，說要處罰那些不文明養(yǎng)狗的人，所以大家都比較配合，把狗狗看得很緊。”

導(dǎo)報記者現(xiàn)場看到，來此遛狗的4名市民手上都牽著狗繩，其中一名女士手拿“長棍”。“這是用來清理狗大便的。”說著，她從包里掏出一個厚厚的塑料袋，“清理完就裝袋里丟掉”。

對于新規(guī)，幾名養(yǎng)狗人士都很支持。資深養(yǎng)狗人蔡女士說：“養(yǎng)狗的樂趣應(yīng)該服從社會秩序。給別人找麻煩，就是給自己找麻煩。”

在南湖公園，導(dǎo)報記者看到，三三兩兩的遛狗人牽著小狗走進公園，其中一名身形剽悍的男士牽著大型犬，一刻不停緊跟著。“看了(新規(guī))新聞，其實廈門早就有這樣的規(guī)定了。”他說，平時他都帶狗到人少的地方，養(yǎng)大型犬更應(yīng)該注意。

然而，還是有小部分市民沒拉狗繩。一名女士走到湖邊，解開了狗狗的繩索，讓它撒歡，自己玩起手機。

同樣的情況，也在白鷺洲公園出現(xiàn)。但導(dǎo)報記者觀察，相比此前，大家遛狗的自覺性似乎更高了，大多數(shù)人了解新規(guī)。

新規(guī)出臺半月，廈門一家寵物用品網(wǎng)絡(luò)賣家鄒小姐向?qū)笥浾咄嘎叮赇伒墓防K狗套連日來銷量猛增，“以前一個月最多賣10條，現(xiàn)在半個月就賣了十幾條了”。

調(diào)查2 小區(qū)里，不拴狗繩狀況改觀

海滄區(qū)新寶成花園小區(qū)門口，一家花店長期“放養(yǎng)”著一只大狗。

業(yè)主鄭女士反映：“這只狗天天呆在店門口，經(jīng)常吸引流浪狗過來，有時候還會跑進小區(qū)里溜達，很嚇人。我們跟店家反映好多次了，他們就是不聽，還說他家的狗不咬人。”這樣的現(xiàn)象存在兩年多了，很多業(yè)主和物業(yè)勸導(dǎo)過好幾次都沒用，也拿對方?jīng)]辦法。

新規(guī)出臺后，“養(yǎng)犬規(guī)定”成了小區(qū)群里熱議的話題。“遇到?jīng)]牽繩的，大家都會勸導(dǎo)，他們也很配合。現(xiàn)在有法可依了，對那家花店，我們要聯(lián)合物業(yè)拿起法律武器了。”鄭女士表示。

昨日，導(dǎo)報記者來到該花店，遠遠便看到一只白色的中型犬在小區(qū)門口徘徊。女店員說，這只狗是老板從小養(yǎng)到大的，從未咬過人，“現(xiàn)在狗狗懷孕了，不能拴，等它生完了，就告訴老板拴起來或者是放到別的地方養(yǎng)”。

該小區(qū)的大唐物業(yè)負責人向?qū)笥浾呓榻B，物業(yè)一向重視居民養(yǎng)狗問題，現(xiàn)在小區(qū)里遛狗不牽繩的狀況改觀很多。同時，物業(yè)貼出很多告示，宣導(dǎo)省里新規(guī)，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬。至于花店的“散養(yǎng)狗”，該負責人表示，將與業(yè)委會一道，合理合法解決。

部門回應(yīng)

擴大處罰范圍加大處罰力度

導(dǎo)報記者從廈門城管部門和警方了解到，新條例對不文明養(yǎng)犬行為加大了處罰力度，擴大了處罰范圍，明確了處罰主體。對不戴嘴套、不牽狗繩等行為，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安處罰法》規(guī)定予以處罰，而此前，對于狗咬人等情節(jié)嚴重的行為才由公安機關(guān)介入處罰。

據(jù)介紹，此前的《廈門經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》及《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定》，均對養(yǎng)犬不文明行為作出規(guī)制和處罰，但適用范圍僅限于廈門島內(nèi)，而新《條例》可謂全面升級，適用于全省物業(yè)管理范圍內(nèi)，其力度更大。

新規(guī)有何不同?執(zhí)行有何難點?

新舊規(guī)定有何不同?如何執(zhí)行?執(zhí)行中存在哪些難點?廈門市物業(yè)協(xié)會法律顧問、上海段和段(廈門)律師事務(wù)所傅劍平律師進行了細致解析。

1.細化法規(guī)內(nèi)容

新規(guī)對犬只飼養(yǎng)以及攜犬出戶的行為進行規(guī)范，并設(shè)置了相應(yīng)的責任要求。舊物業(yè)條例僅概括性規(guī)定在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)不得違反規(guī)定飼養(yǎng)家禽、寵物，而新條例第五十一條還另起一款，特別規(guī)定業(yè)主、物業(yè)使用人飼養(yǎng)犬只的，不得干擾他人正常生活，不得破壞環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施;攜犬出戶時，應(yīng)當束犬鏈牽引，攜大型犬出戶時，還應(yīng)為其配戴嘴套。

2.擴大管理要求

舊條例，僅將業(yè)主和物業(yè)使用人在物業(yè)使用和裝飾裝修過程中的違法違規(guī)行為，納入物業(yè)企業(yè)應(yīng)當予以勸阻、制止以及24小時內(nèi)報告業(yè)委會和有關(guān)行政部門的職責范圍。而新條例明確規(guī)定，業(yè)主或者物業(yè)使用人違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約或臨時管理規(guī)約的，一并納入物業(yè)企業(yè)職權(quán)。也就是說，沒有按照規(guī)定飼養(yǎng)犬只和攜犬出戶的行為，納入了物業(yè)企業(yè)的勸阻、制止以及報告的職責范圍。

3.明確法律責任

新條例第八十二條明確規(guī)定，物業(yè)企業(yè)對業(yè)主或者物業(yè)使用人違反養(yǎng)犬規(guī)定的行為未予以勸阻、制止或者未在規(guī)定時間內(nèi)報告行政管理部門，導(dǎo)致業(yè)主人身、財產(chǎn)安全損害的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的法律責任。可見，若物業(yè)企業(yè)對已發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)定飼養(yǎng)犬只和攜犬出戶的行為沒有進行勸阻、制止，導(dǎo)致狗傷人等事件需要承擔相應(yīng)的法律后果。

在執(zhí)行上，對于違反規(guī)定的，新條例也明確對于上述違法行為依照《中華人民共和國治安處罰法》予以處罰。一般情況下，其他業(yè)主一旦發(fā)現(xiàn)上述情況可以直接向物業(yè)反映，要求其跟進履行勸阻、制止的職責。同時，物業(yè)在管理服務(wù)過程中就必須注意了解小區(qū)內(nèi)犬只飼養(yǎng)情況。

執(zhí)行的難點在于，一旦其他業(yè)主發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定飼養(yǎng)犬只和攜犬出戶的行為，如何及時通知物業(yè)企業(yè)?物業(yè)企業(yè)接到報告后能否及時派人處理?勸阻和制止無效的情況下如何進行證據(jù)固定，作為事后有關(guān)部門的處罰依據(jù)?

對此傅律師建議：物業(yè)企業(yè)應(yīng)當建立小區(qū)犬只管理登記以及舉報投訴制度;對于違反規(guī)定飼養(yǎng)犬只和攜犬出戶的行為，最好事先拍照留存，有可能的話應(yīng)在有視頻監(jiān)控的地方處理，以便相關(guān)證據(jù)成為有關(guān)部門對違法行為的處罰依據(jù)。(記者 林毅彬/文 陳巧思/圖)