泉州市人大開展“四大行動”

學深悟透新思想 凝心聚力促發展

如何深刻理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想?怎樣結合人大工作實際，增強做好人大工作的政治擔當、歷史擔當和責任擔當?……在9月25日市人大常委會召開的市縣鄉人大學習習近平新時代中國特色社會主義思想交流會上，與會代表圍繞學懂弄通做實新思想展開熱烈交流。

這只是全市各級人大常委會領導干部、人大工作者、人大代表全面投入“大學習”熱潮的一個縮影。

為在全市各級人大機關進一步興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮，今年以來，市人大常委會黨組多次召開會議、制定計劃，并專門下發《學習習近平新時代中國特色社會主義思想 開展“四大行動”實施方案》，明確提出通過開展大學習、大調研、大走訪、大實踐活動，建設“五型”機關，打造“五型”隊伍，推進思想素質大提高、制度機制大完善、作風形象大提升、履職能力大提速。 □記者 顏雅婷

帶頭學 領導干部率先垂范

“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是人大當前及今后一個時期最為重要的政治工作。”8月20日，市人大常委會黨組書記陳萬里以一堂題為《深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想 努力開創新時代地方人大工作新局面》的黨課，拉開市人大常委會黨組及機關“大學習”序幕。

會上，陳萬里就學習貫徹“習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想”談認識和體會。同時，對深入開展“四大行動”、貫徹落實市委人大工作會議精神進行動員部署。他指出，要充分認識進一步興起“大學習”熱潮的重大意義，在深化學習上躍升高度，在堅定信仰上達到新境界，在堅決貫徹上取得新進展，增強做好人大工作的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，確保新思想在泉州落地生根。要按照學懂弄通做實的要求，深入開展大學習、大調研、大走訪、大實踐“四大行動”，進一步拓展學習新思想的深度與廣度，切實增進廣大干部職工對新思想的認知認同;要大興調查研究之風，深化“四下基層”活動，以大調研推動落實、促進發展;要密切聯系代表和群眾，學出堅定信念、絕對忠誠和使命擔當;要堅持學思用統一、知信行統一，抓住關鍵，統籌推進，切實做到以新思想指導新實踐，以新作為破解新難題，促使人大制度和人大工作充滿生機活力，更具時代鮮明特征。

一場自上而下、廣泛且深入的“大學習”熱潮在全市各級人大機關全面興起——

市人大常委會黨組多次召開黨組中心組(擴大)學習會議，組織黨組成員集中學習《習近平談治國理政》第一卷、第二卷及《習近平總書記系列重要講話讀本》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等重要著作和權威讀本，并結合學習新《黨章》《憲法(修正案)》，及習近平總書記對福建工作的重要指示精神、在福建工作的重要理念和生動實踐，以及省委、市委重要會議精神，將個人自學與集中學習相結合，并結合工作實際交流學習心得體會感悟。

9月5日，市人大常委會黨組(擴大)會議上，常委會黨組書記、副書記、黨組成員、副主任在原有學習基礎上，進一步通讀精讀《習近平談治國理政》第一卷、第二卷及《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等重要讀本，作交流發言。

會上，黨組副書記、代理主任朱團能結合學習《習近平談治國理政》等重要讀本認為，要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一起來，并貫穿到人大工作的方方面面。具體要加強對“泉州實踐”的研究，為市人大常委會改進工作、提高效率提供理論支持;要圍繞中央決策部署和省委、市委工作重點，依法履職，確保人大工作始終與市委工作重點同心同向、同調同力;要認真落實市人大常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾“雙聯”制度，深入了解社情民意，加大監督力度，切實增進民生福祉;要充分發揮人大及其常委會在全面推進依法治國中的重要作用，不斷推進實現全面依法治國的目標任務;要圍繞市委決策部署，結合人大職能，助推市委工作部署落實。

領導干部帶頭學，以上率下做示范。一段時間以來，市人大常委會機關黨委、各支部及各級人大機關，自上而下掀起了一股比學趕超的“大學習”熱潮，通過個人自學與集中學習、撰寫心得體會與組織專題討論、請進來輔導與走出去調研相結合等多種形式，將學習活動不斷引向深入，實現學習全覆蓋。

值得一提的是，為進一步營造濃厚學習氛圍，提供良好的學習交流平臺，市人大常委會工會還積極建設職工書屋，搭建“大學習”活動交流平臺。

談實際 讓“大學習”收獲實效

學深學透，才能不斷拓展“大學習”的深度廣度，推動“大學習”向縱深發展。

8月23日，泉州市縣兩級人大常委會辦公室工作座談會召開。會上，各縣(市、區)人大辦人員圍繞“深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，推進人大機關黨的政治建設”主題進行座談交流。會議強調，要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，以高度的政治敏感性和責任感，牢牢把握人大機關的政治屬性和政治定位，在全面加強人大機關黨的政治建設上下功夫。

9月25日，市人大常委會召開市縣鄉人大學習習近平新時代中國特色社會主義思想交流會，部分市人大常委會委室主任、縣(市、區)人大常委會主任、鄉鎮人大主席及市縣鄉人大代表等，結合各自工作實際談思想認識、心得體會。

“在深入學習領會中，進一步堅定了理想信念，明確了工作方向。”市人大常委會環城工委主任王衛紅從工作實際出發分享學習心得，表示將以新思想為統領，圍繞我市國家級生態文明試驗區建設各項工作部署，主動作為、積極作為，以更加系統的工作思路，做好生態文明建設各項監督工作，推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化。

鯉城區人大常委會主任鄭進發結合自己對新思想的學習思考及鯉城人大的工作實際，從深學篤信新思想、擔當踐行新作為、垂范爭做新表率三方面作交流分享。他認為，新思想對人大工作提出了新要求，作為地方人大干部和人大代表，要不忘初心、牢記使命，打造讓黨委放心、讓人民群眾滿意、讓“一府一委兩院”依法依規履行職責、讓憲法法律在鯉城生威的模范隊伍。

“人大代表的有效履職，充分發揮作用，是做好人大工作的基礎和重要內容。”石獅市祥芝鎮人大主席團主席張傳標結合祥芝鎮的工作實踐，分享了祥芝鎮人大代表活動室及村、社區試點成立人大代表活動站的建設成效。他認為，構建人大代表三級聯絡網絡，做好新形勢下的人大工作，必須堅持黨的領導和依法依規相統一，要把落實人大代表的主體作用與調動各方面積極性相結合，以務求實效為導向繼續堅持改革創新，在構建三級聯絡網絡基礎上積極延伸平臺功能，推動地方人大工作上新臺階。

全面學、系統學、專題學、深入學、反復學，全市各級人大機關在談體會、說心得的學習交流中，不斷拓展著“大學習”的深度與廣度，掀起一波又一波的學習熱潮。

“要真正做到‘學而時習之’，切實做到學懂弄通，以新時代新思想指導工作，做好新思想的學習貫徹落實，結合實際推進工作，務求取得新的成效、實效。”記者了解到，下一步，市人大常委會將進一步興起“大學習”熱潮，圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，引導各級人大工作者、人大代表通過個人自學、集體研討等形式，從習近平新時代中國特色社會主義思想這一寶庫中找立場、找觀點、找方法、找動力，把學習、調研、走訪和實踐融合貫通，真正做到在深學上見精神，在用好上見功力，在作為上見行動，在擔當上見成效，確保學出“四個自信”、學出使命擔當、學出絕對忠誠、學出高強本領，結合大調研、大走訪、大實踐，努力開創人大工作新局面。

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重點關注聚焦學前教育 補齊普惠性幼兒園短板

市人大常委會對市教育局新改擴建幼兒園工作情況開展工作評議

今年召開的全國教育大會上，習近平總書記站在新時代黨和國家事業發展全局的高度，強調要加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。10月初，市人大常委會黨組書記陳萬里在黨組中心組(擴大)學習會上傳達學習習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，提出要高度重視教育工作，加強學習調研，保質保量協力推進教育補短板，優化教育資源配置，推動教育均衡發展，用高質量的教育為高質量發展提供有力支撐。

近年來，市人大常委會持續關注教育工作。今年將市教育局新改擴建幼兒園工作列入2018年監督工作計劃，組織專題調研、開展工作評議，回應民眾關切，推動我市加快補齊教育民生短板。

8月底，市十六屆人大常委會第十五次會議聽取和審議市教育局新改擴建幼兒園工作情況的報告并進行工作評議，評議測評結果為基本滿意。今后，市人大常委會將持續關注我市普惠性幼兒園建設進展情況。 □記者 顏雅婷

我市堅持學前教育公益性、普惠性原則，加強公辦園建設。圖為新建的泉州臺商投資區湖東實驗幼兒園。 (林勁峰 攝)

回應民生 重點督辦學前教育建議

今年市兩會期間，市人大代表陳國棟領銜提出的《關于大力辦好我市學前教育的建議》，指出目前我市普惠性優質幼兒園比例偏少，入公辦園難情況突出，特別是“全面兩孩”政策的實施，入園難問題更加突出。據悉，目前全市現有獨立幼兒園1503所，其中公辦281所，集體辦240所，民辦982所(包括普惠性民辦幼兒園463所)，小學附設學前班550個。全市普惠性幼兒園在園幼兒數占比達75%。

陳國棟建議，各縣(市、區)政府要更加重視學前教育，加大力度辦好學前教育，加大幼兒園建設力度，完善學前教育經費投入機制，做好師資的儲備工作等。

民生所指，民心所系，即是人大常委會職權所向。今年3月份，市十六屆人大常委會第十八次主任會議通過2018年市人大代表建議重點辦理件督辦安排，其中，市人大代表陳國棟領銜提出的《關于大力辦好我市學前教育的建議》被列入重點督辦件，并交由市教育局牽頭辦理。

市教育局積極回應代表建議，召開專題會議部署、落實相關工作，持續擴充資源辦好學前教育，加大學前教育經費投入。今年全市各縣(市、區)生均公用經費財政撥款都達到200元/生·年標準，一半以上的縣(市、區)已經超過300元/生·年標準;積極爭取補助資金，2018年爭取到省級公辦幼兒園建設補助資金7368萬元、政府購買普惠性民辦幼兒園服務獎補資金4417萬元;市級教育部門專項安排“學前教育補短板”資金4000萬元，用于扶持省市為民辦實事公辦幼兒園建設，創建各級示范幼兒園，以獎代補提高示范普惠性民辦幼兒園、村辦幼兒園和小學附設學前班持證教師工資待遇。

6月中旬，市人大常委會組織開展市十六屆人大二次會議代表建議辦理情況專題調研，重點關注《關于大力辦好我市學前教育的建議》，邀請幾名市人大代表一同走進惠安等地，實地了解學前教育相關政策貫徹落實工作，并召開座談會匯報交流建議件辦理情況。

納入監督 開展新改擴建幼兒園工作評議

在關注學前教育重點建議件督辦情況的同時，市人大常委會還將新改擴建幼兒園工作情況列入市人大常委會2018年監督工作計劃。

“市‘十三五’教育事業發展專項規劃，將幼兒園建設納入城鄉公共服務設施配套建設規劃。”市人大常委會教科文衛委相關負責人介紹，市委市政府十分重視學前教育工作，針對我市學前教育教育資源不足的實際，專門制定學前教育三年行動計劃，擬新建公辦園200所。“我們將新改擴建幼兒園工作情況納入監督工作計劃，并開展工作評議，既是回應民生關切，也是為更好督促政府相關部門工作的開展。”市人大常委會教科文衛委相關負責人說。

為做好評議準備，市人大常委會成立了以副主任張建生為組長，部分市人大常委會委員、教科文衛委委員和市人大代表為成員的評議調查組。7月份，評議調查組對市教育局落實《泉州市服務全面兩孩加大學前教育資源配置三年(2017—2019)行動實施方案》，實施2018年新改擴建70所幼兒園工作情況進行評議調查，重點圍繞幼兒園的建設進度是否按時序推進、市教育局如何督促工程建設等內容進行實地調查，并召開專題匯報座談會，聽取市教育局關于2018年新改擴建幼兒園工作情況匯報，與市教育、編辦等相關部門負責人進行座談，同時，深入豐澤、洛江、石獅、永春、德化等地聽取匯報，實地查看9所幼兒園建設進展。

關注成果 投資9.6億元新改擴建77所公辦幼兒園

今年秋季，泉州臺商投資區湖東實驗幼兒園、洛江雙陽第二中心幼兒園等多個新建幼兒園面向社會招生。記者從市教育局了解到，今年我市新改擴建公辦幼兒園建設項目77所，擬新增學位2.2萬個。

市教育局局長廖伏樹介紹，面對我市學前教育資源總量不足，尤其是普惠性、優質學前教育資源供給不足的情況，市教育局堅持學前教育公益性、普惠性原則，積極實施教育舒心工程和“XIN”行動計劃。一方面，不斷加強公辦園建設。2011年以來我市公辦幼兒園從83所增加到281所。今年市教育局挖掘遴選出新改擴建公辦幼兒園建設項目77所，超任務數7所。這77所公辦幼兒園計劃建設總規模35.7萬平方米。

另一方面，擴大民辦普惠性學前教育資源。通過政策資金支持，調動社會資本舉辦普惠性幼兒園的積極性，促進更多的民辦幼兒園提供普惠性教育服務。構建廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，推進學前教育在財政投入、規范管理、師資配備、保教質量等方面不斷發展，加快解決“入公辦園難、入民辦園貴”問題。到2020年，爭取全市普惠性學前教育資源覆蓋率達到85%以上，公辦性質幼兒園在園幼兒數占比達50%以上，學前三年幼兒入園率達98%以上，各級示范性學前教育資源覆蓋面擴大到40%。

7月份，市教育局按照市人大常委會專題調查提出的要求，指導、督促各地加大力度、加快工期，幼兒園建設又有新進度。截至8月15日，已經開工建設71所，開工率從6月底的83%提升至92.21%;累計完成投資4.05億元，完成年度投資比例從6月底的65.9%提升至77.59%;竣工24所，其中新建20所、改擴建4所。

審議要點

幼兒師資配置面臨困難 新配建幼兒園規模偏小

8月底，市十六屆人大常委會第十五次會議聽取和審議了市教育局新改擴建幼兒園工作情況的報告，并開展工作評議，評議測評結果為基本滿意。

在分組審議過程中，與會人員聚焦普惠性幼兒園建設短板問題發表意見，指出在規劃布局方面仍然存在明顯問題，個別新建住宅小區配建幼兒園規模偏小，以沉州幼兒園為例，其作為沉州片區二期舊城改造安置房建設項目配建幼兒園，按1200套住宅3600人的保守估計，依照規定配置幼兒園建設規模需有14個班，以容納400多名幼兒入學，但該小區配置的幼兒園辦學規模僅為6個班。此外，全市幼兒師資配置面臨困難，師資儲備不夠，一些民辦園存在管理不夠規范、師資力量較為薄弱等問題。

圍繞評議調查情況，常委會組成人員對我市學前教育健康發展提出系列建議，各級政府要充分認識學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為重大民生工程，切實抓緊抓好;要加強組織領導，健全教育主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力;要健全幼兒教師準入制度，探索建立市直、縣域內公辦幼兒園編制統籌調配使用機制，完善幼兒園教師工資待遇保障機制，建立健全幼兒園園長和教師培訓體系;要加大投入，把學前教育經費列入財政預算，實行學前教育公辦民辦并舉，鼓勵社會力量辦園，努力擴大普惠性民辦學前教育資源，建成學前教育公共服務體系;要發揮人大職能作用，開展學前教育執法檢查或相關工作檢查，規范辦園行為，強化安全監管，推動我市學前教育依法規范、科學有序發展。

就市教育局新改擴建幼兒園工作，市人大常委會指出，要按照有關規定要求，落實城鎮新建小區配套幼兒園建設“三同步”，科學核定辦學規模;要指導督促各地在分析研究城鎮化建設進程和學齡兒童數量分布情況的基礎上，進一步完善幼兒園建設規劃布局，加大幼兒園建設力度，鼓勵普惠性民辦幼兒園發展，加快補齊我市學前教育資源短板，回應社會對普惠性學前教育的熱切期盼。