為加快推進我市開發區改革開放和創新驅動，日前，泉州市出臺《關于促進全市開發區高質量發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，從創新管理體制、強化專業招商、加快產業集聚、促進區域合作、集約利用土地等方面的22項重點任務著眼，加快推進我市經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區、工業園區(以下統稱“開發區”)改革開放和創新驅動。

《意見》提出，到2020年，力爭實現全市開發區地區生產總值(GDP)突破3800億元，建成2個地區生產總值超500億元、10個超100億元的開發區，培育形成一批全省領先的開發區、產業園區和特色基地。 □記者 劉倩 王樹帆

創新管理體制 推進開發區市場化運營改革

《意見》提出整合歸并內設機構，完善“政區合一”的開發區機構職能設置，實現精簡高效管理;推動“一區多園”，實行“一個主體、一套班子、專業運營公司”的開發區管理體制，建立統一機構，實行集中管理。

在處理與所在地政府及其職能部門關系上，《意見》提出加大簡政放權力度，依法賦予有條件的開發區相關經濟和管理服務權限。推進開發區市場化運營改革，推行政企分開、政資分開，開發區成立運營公司，實現管委會和運營公司分離，提升開發區綜合服務能力。

《意見》要求各開發區建立科學合理的運營公司激勵約束考核評價體系，引導運營公司規范運作，建立現代企業制度，鼓勵與各級國有資本交叉持股。支持運營公司綜合運用新型融資工具進行資本運作，為高成長性企業提供股債結合的融資服務。支持有條件的開發區設立產業投資基金、科技創新發展基金、創業投資基金，支持企業做大做強和開展項目建設。

強化專業招商 有條件的開發區成立專業招商公司

在招商方面，《意見》提出對條件成熟的開發區放權賦權，成立專業招商公司，實行公司化管理、市場化運作、績效化考核;已設立招商局或招商機構的開發區，要加強隊伍管理和建設，使其專業化、組織化、高效化。

在產業鏈招商上，《意見》提出在注重引進傳統產業缺失環節、高端環節的同時，特別注重新一代信息技術、新能源汽車等戰略性產業和物流、金融、旅游等現代服務業的招商。

著眼于打造高水平營商環境，《意見》提出大力推行“互聯網+政務”服務，完善電子證照共享平臺，深化網上并聯審批模式，為園區企業提供“一站式”服務;嚴格執行《外商投資準入特別管理措施(負面清單)2018版》，實行“非禁即入”，優化外商投資企業管理服務;支持開發區設立投資管理公司，運用高新技術企業風險補償資金，為科技型中小微企業發放免抵押、免擔保信用貸款。

加快轉型升級 重點培育開發區創新企業群

《意見》指出，各開發區要加速產業集聚發展，要立足區域稟賦資源，確定1-2個主導產業，實現開發區專業化、特色化發展，促進產業結構調整和優化升級。推動關聯產業、上下游配套企業和資源要素向開發區集聚。

加快創新驅動發展。《意見》支持開發區圍繞產業布局和發展需求，采取“政府啟動、多元投資、需求導向、市場運作”的運行模式，引進國內外知名高校、科研院所落地建設高水平、應用型的科研創新平臺等重大研發機構項目。

《意見》提出，要引導優勢資源向開發區骨干企業集聚，運用激勵創新政策，重點培育以高新技術企業、科技小巨人企業和瞪羚企業(高成長型企業)為核心的開發區創新企業群;推進開發區大型骨干企業研發機構全覆蓋行動。

為推進開發區集約綠色發展，《意見》提出要完善園區的環保基礎設施建設;推動開發區綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化;鼓勵開發區建設使用多層標準廠房、下沉式廠房，實施“零增地”技術改造。

促進區域合作 推動開發區整合優化

為推動開發區整合優化，《意見》要求，按照“一縣一區、一區多園”要求，除特殊園區外，原則上一個縣(市、區)保留一個省級以上開發區;鼓勵省級以上開發區整合或托管區位相鄰、產業相近的開發區，對規模體量小、發展滯后的工業園區進行清理、撤銷。

為推動不同區域的開發區交流協作，建設跨區域合作產業園區，《意見》提出建立健全開發區合作共建、產業共育和利益共享的合作機制;鼓勵協作區內相關開發區參與聯合組建市場化運作的股權基金，對園區優質企業或重點項目進行戰略投資。

《意見》還鼓勵開發區加強國家產能協作，與境外政府部門或投資促進機構合作設立“區中園”，走出去到境外創辦產業園。

集約利用土地 引導工業項目“退城入園”

為推動土地集約利用，《意見》要求嚴格工業項目準入門檻，引導工業項目“退城入園”，停止在開發區、工業園區外安排零星的一般工業項目用地。推進開發區土地利用管理基礎信息建設，制定行業用地定額標準，完善土地利用評價體系。

《意見》提出創新土地出讓方式，支持各縣(市、區)試行工業用地彈性年期出讓制度，合理確定工業用地出讓年期，定期開展工業用地年期考核監管，建立存量工業用地推出機制，促進工業用地循環高效利用。

值得一提的是，《意見》還致力于減輕企業負擔，降低企業用地成本，提出支持企業在原依法取得的工業建設用地上增建生產性設施、進行廠房加層、翻建改建廠房或開發地下空間，增加用地容積率的，不再增收土地價款。對符合相關要求的產業項目，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。

今年8月，省政府率先出臺了《關于促進開發區高質量發展的指導意見》，泉州市商務局認真學習貫徹落實并量化細化各項目標任務。8月底，市商務局牽頭協調縣(市、區)政府、各開發區管委會，以及市經信委、科技局、國土局、金融工作局等相關責任單位，確立了泉州市促進開發區高質量發展聯席會議制度，將對各地各部門落實情況進行跟蹤。市商務局有關負責人表示，意見的實施，將助力我市開發區實現由數量發展向質量提升轉變、由政府主導向市場主導轉變、由同質化競爭向差異化發展轉變、由硬環境見長向軟環境取勝轉變。