“社區(qū)營造”點亮老舊小區(qū)

改造后成為社區(qū)一景

萬福社區(qū)一角落改造前雜亂無章

今年起，“社區(qū)營造”項目將從直接指定營造社區(qū)的方式變成通過培訓(xùn)晉階擇優(yōu)社區(qū)的工作方式，從而實現(xiàn)“自下而上”的營造過程，重視民眾參與、項目可行性。

每天吃完晚飯，老陳喜歡到小區(qū)的休閑涼亭坐坐，看著一旁嬉鬧的小孩，心情頗為舒暢。在豐澤區(qū)松林社區(qū)，許多人與老陳一樣感受老泉州人的慢生活氣息。這溫馨一幕的出現(xiàn)得益于松林社區(qū)去年開展的“社區(qū)營造”。去年我市對鯉城、豐澤、洛江的龍嶺社區(qū)、松林社區(qū)、寶秀小區(qū)、萬福社區(qū)等開展“社區(qū)營造”試點，一年多過去，“社區(qū)營造”讓這些老舊社區(qū)充滿了活力和溫暖。

“社區(qū)營造在我市還是首次嘗試。”市城管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，試點的四個社區(qū)各有各的特色，總體情況不錯，目前正在進行階段性小結(jié)，之后還將擴大范圍進行營造。

記者獲悉，今年年底前將選拔4個營造社區(qū)進行項目擬定與實施。11月29日，來自鯉城、豐澤、洛江的15個社區(qū)代表輪番登臺，圍繞社區(qū)情況、人文歷史、發(fā)展優(yōu)勢、規(guī)劃和目標(biāo)等內(nèi)容，展示各自社區(qū)的創(chuàng)建特色和亮點，為入圍最后的“社區(qū)營造”項目而努力。市城管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，今年起，“社區(qū)營造”項目將從直接指定營造社區(qū)的方式變成通過培訓(xùn)晉階擇優(yōu)社區(qū)的工作方式，從而實現(xiàn)“自下而上”的營造過程，重視民眾參與、項目可行性。

那么，“社區(qū)營造”為老舊小區(qū)帶來了哪些改變?能否為其他老舊小區(qū)的改造提供思路和借鑒?近日，記者進行了走訪調(diào)查。

□記者 王金植 通訊員 陳惠秋 文/圖

龍嶺社區(qū)一空地改造前雜草叢生

改造后變得整潔靚麗

變化 “社區(qū)營造”的典型樣本

龍嶺社區(qū)：紅色旅游 頤養(yǎng)高地

走進鯉城區(qū)龍嶺社區(qū)，迎面而來的是一片清新的環(huán)境，墻體立面整潔，路面干凈，綠意盎然，公共衛(wèi)生間、停車場、太陽能路燈、智慧監(jiān)控系統(tǒng)等配備齊全。

紅色旅游資源豐富卻難以有效開發(fā)利用，一直是龍嶺社區(qū)的一大痛點，究其原因在于交通不便。進社區(qū)的盤山公路過于狹窄，大型客車很難通過。“社區(qū)營造”過程中，龍嶺社區(qū)居委會廣泛征集意見，盤山公路改造方案獲得批準(zhǔn)，不日龍嶺“旅游生命線”將順利打造完成，讓社區(qū)造血功能進一步強化。

社區(qū)營造過程中，龍嶺社區(qū)致力于提升基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)以及節(jié)點環(huán)境改造，擬定了清晰的文化旅游推廣體系。同時積極探索引進民宿、文化休閑業(yè)態(tài)，打造智慧型旅游社區(qū)，縮短游客與景區(qū)的距離，增進互動性、趣味性和開放性。

龍嶺社區(qū)通過打造社區(qū)學(xué)堂，開展精神文明建設(shè)，融入安全普法、道德講堂、文明風(fēng)氣等，有效提高了社區(qū)居民的整體文化氛圍。此外，社區(qū)為豐富居民日常文娛活動，搭建幕布，組織觀看電影、戲曲，將藝術(shù)融入生活，為社區(qū)生活增添文藝色彩。

在社區(qū)營造過程中，龍嶺社區(qū)緊抓自身特色，以“多元參與、多元治理、多元服務(wù)、多元宣傳”為模式，找到攻堅難點，提升社區(qū)安全保障，整合社區(qū)資源并創(chuàng)新商業(yè)模式，力求打造“紅色旅游 頤養(yǎng)高地”的新型旅游社區(qū)。

松林社區(qū)仁風(fēng)新村大門道閘改造前需要專人值守

改造后道閘更加智能化

松林社區(qū)：溫雅家園 智慧共享

豐澤區(qū)松林社區(qū)的仁風(fēng)新村，從小區(qū)大門口到小區(qū)內(nèi)部的圍墻，張掛著不同主題的宣傳墻畫，居民可以邊走邊看;樓道間劃出了一片停車帶，車子停起來規(guī)整多了;一旁搭建的休閑涼亭，走累了可以到里面坐坐;想騎“小黃人”出門，小區(qū)空地上就有站點……這一切，讓小區(qū)顯得更加溫馨雅致。

這只是松林社區(qū)的一個縮影。在這里，老泉州人慢生活氣息撲面而來，溫雅家園是松林，這是大多數(shù)人對社區(qū)的看法。

針對居民群眾反映的東低渠的排水排污管道阻塞問題，社區(qū)進行了整體清淤，同時修復(fù)硬化小區(qū)的破損路面、修剪增補樹木、改裝新增小區(qū)路燈，努力打造居民舒心、安心、順心的和諧社區(qū)生活環(huán)境。引進香港育才幼兒園進入社區(qū)，對松林幼兒園的整體環(huán)境開展升級改造，完善室內(nèi)外美化配置，形成精品化、特色化的校園環(huán)境。將社區(qū)居委會二樓擴充為圖書閱覽室，四樓建設(shè)為社區(qū)“未成年人”科普教育基地。同時，建設(shè)文化休閑長廊、音樂小廣場等，豐富居民的業(yè)余生活。

松林社區(qū)廣泛推廣社區(qū)智慧營造理念，智能化項目建成后，實現(xiàn)社區(qū)的24小時智慧管控，對進入社區(qū)的可疑分子以及車輛亂停靠、亂倒垃圾、隨地吐痰等不文明行為進行有效管控。部分樓棟已開始安裝防盜門，試點門禁。住在智慧營造后的樓宇的居民，可通過微信掃二維碼、智能感應(yīng)等方式安全進出，不管老人還是小孩都可便捷使用。

寶秀小區(qū)：和美社區(qū) 融樂家園

位于豐澤區(qū)通港西街的寶秀小區(qū)按照“和美社區(qū)、融樂家園”的項目定位，廣泛征詢民意，自社區(qū)營造行動開展以來，完成小區(qū)綜合運動場改造、小區(qū)公園改造、周邊環(huán)境綠化、安防設(shè)施、門禁等營造項目，進一步改善了小區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能，提高了小區(qū)的品位，提升了居民的幸福指數(shù)。

寶秀小區(qū)進行現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)化管理，融入智慧社區(qū)管理理念，實行24小時“管家”。安防設(shè)施智能化進一步提升居民安全感。設(shè)計地下停車場，新增公園周邊200個停車位，使車位充足，完全實現(xiàn)人車分流，提升了小區(qū)升值潛力。

寶秀小區(qū)把“社區(qū)是我家 建設(shè)靠大家”變成自覺行為，積極參與開展“雙城同創(chuàng)”、二維碼門牌、綜治“三率”提升攻堅的安全維穩(wěn)、矛盾化解、幫困扶貧等社會服務(wù)，形成政府主導(dǎo)，社區(qū)牽頭，多元參與的強大社區(qū)建設(shè)合力，推動了社區(qū)資源共建、共治、共享。

萬福社區(qū)：有福人家 平安社區(qū)

洛江區(qū)萬福社區(qū)營造以首富商城和漢唐小區(qū)為試點，新增便民管理房、落地式垃圾屋、電動車雨棚、健身器材，安裝高清監(jiān)控系統(tǒng)、防盜門、智能門禁、擋車樁等基礎(chǔ)公共設(shè)施，為人們的生活提供了安全保障，驅(qū)散了人們心中的陰影，有效解決了社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的問題。

原本社區(qū)夜市時間長、占道經(jīng)營等問題根深蒂固，引來社區(qū)居民諸多抱怨。為解決各類無序占路經(jīng)營現(xiàn)象，維持城市面貌和市民需要的平衡，萬福社區(qū)投資50多萬元在安泰路、萬福街路段打造“特色商業(yè)一條街”。第一期共設(shè)置特色美食車10部、便民房8座。“特色商業(yè)一條街”實行統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一掛牌，目的在于有效緩解道路交通擁堵問題，改善道路沿線市容環(huán)境，達到“便民利民不擾民”的整治效果。

為弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，萬福社區(qū)在人流量多的重要路口，設(shè)立便民服務(wù)亭和志愿者驛站。同時社區(qū)建立了城市管理志愿者隊伍、黨員志愿者隊伍、助老志愿者隊伍、巾幗志愿者隊伍等5支志愿服務(wù)隊。

走訪

老舊小區(qū)的改造困局

我市的老舊小區(qū)存在諸如樓體年久失修、電線老化、規(guī)劃落后等問題。去年試點的4個社區(qū)在沒有“社區(qū)營造”之前，跟其他老舊小區(qū)一樣存在諸多問題。

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施因當(dāng)初規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不夠完善，維修養(yǎng)護管理也存在缺失。例如安全防盜、消火栓、滅火器等安全設(shè)施較欠缺，公用照明線路普遍老化，路不平，燈不亮，下水道、化糞池堵塞，沒有綠地或綠化嚴(yán)重不足等。

松林社區(qū)建于上個世紀(jì)八九十年代，改造之前，同樣存在公共環(huán)境設(shè)施薄弱，停車雜亂，社區(qū)文化廣場缺乏等問題。

泉秀花園西區(qū)是一個建成于上世紀(jì)90年代的老舊小區(qū)，共有700多戶居民。由于建設(shè)年代較早，該小區(qū)至今未進行“一戶一表”電力改造。小區(qū)電源線路設(shè)備老化問題越來越突出，用電故障頻發(fā)，存在諸多安全隱患。記者一走進小區(qū)大門，映入眼簾的是各種交織在一起的電線，看起來非常危險。在泉秀花園西區(qū)浦西街段，記者看到了立在路邊的一個大型變壓器和一間變壓房，變壓器是以前開發(fā)商配備的工地型變壓器，現(xiàn)已銹跡斑斑。

王先生在這生活了20多年。他說，小區(qū)建成后就一直未進行電改，剛開始大家沒當(dāng)一回事，但隨著近年來空調(diào)等大功率電器的普及，用電量劇增，小區(qū)的供電設(shè)施功率小，家里跳閘現(xiàn)象時有發(fā)生。

市區(qū)田淮街旁的毅達小區(qū)是上世紀(jì)90年代修建的。小區(qū)居民李先生介紹，現(xiàn)在每家都在使用各種電器設(shè)備，但有些因線路老化，用電“鬧心”，還有安全隱患。“以前家用電器少，如今家家都有電視、冰箱、洗衣機、空調(diào)，日常生活用電量大。”李先生說，“用電高峰時非常容易短路、跳閘，有時候負(fù)荷太大，電線還會冒火花。”

走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，為了給電動車充電，一些老舊小區(qū)居民竟將電線從樓上直接拉到樓下，風(fēng)一吹，長長的電線就在墻壁上晃來晃去。

老舊小區(qū)還存在的一個問題就是無人管理，常被賊惦記。市區(qū)霞淮花苑是一個開放式的小區(qū)，隨便什么人都可以進入，常常有小偷混進來。萬福社區(qū)內(nèi)的小區(qū)類型復(fù)雜，占道經(jīng)營較為普遍，流動人口比較多，公共空間比較雜亂。而寶秀小區(qū)則存在小區(qū)規(guī)模體量大，改造難度大，商業(yè)配套不夠完善等問題。

“我們這樣的開放式小區(qū)沒有物業(yè)管理，車輛經(jīng)常亂停放，綠化、健身設(shè)施壞了也沒辦法及時修。”住在霞淮花苑的沈女士說，小區(qū)沒有大門，沒有24小時值班的門衛(wèi)，人員可以進進出出，自然就亂套了。

連日來，記者走訪多個老舊小區(qū)，多數(shù)住戶對小區(qū)內(nèi)停車難、外來車輛亂停亂放以及治安環(huán)境、安全隱患等問題多有“吐槽”。

記者調(diào)查了解到，泉州市區(qū)建于上世紀(jì)80年代的老舊小區(qū)，基本處于社區(qū)代管狀態(tài)，大多沒有封閉，基礎(chǔ)配套設(shè)施差或嚴(yán)重老化，還存在流動人口多、出問題籌不到錢的困境。地下管網(wǎng)堵塞時，社區(qū)兜底，能籌集的資金，只夠疏通、清淤，治標(biāo)不治本，來年又得再次投入，這就形成一個惡性循環(huán)。

建議

自身造血營造認(rèn)同感

事實上，在全市范圍內(nèi)，老舊小區(qū)存在的諸多問題較為普遍。針對老舊小區(qū)存在的困局，如何找出一條標(biāo)本兼治的道路?

“‘社區(qū)營造’是一個不錯的路子。”市城管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“社區(qū)營造”根據(jù)每個社區(qū)的具體情況，對癥下藥，從某一角度切入，帶動其他相關(guān)項目，逐漸整合成一個總體的營造計劃。

“‘社區(qū)營造’就是聯(lián)合更多微小的細胞，組成鮮活的器官，最終讓社區(qū)活力涌動。”該負(fù)責(zé)人介紹說，社區(qū)營造的精神實質(zhì)是住在社區(qū)里的人對這方土地、這份文化的認(rèn)同感，有了認(rèn)同感才會去保護，才會將社區(qū)當(dāng)成故鄉(xiāng)去經(jīng)營。

廈門街巷社區(qū)營造工作機構(gòu)理事長寧軍認(rèn)為，“社區(qū)營造”實施的好壞評估有個“五感工作法”，即從安全感、幸福感、獲得感、美感、認(rèn)同感等五個感官層次去全方位評價。而認(rèn)同感為核心指標(biāo)，有了認(rèn)同感才會去深度參與，才會將社區(qū)的人、物、產(chǎn)、文融合成有機的命運共同體。

“‘社區(qū)營造’要讓社區(qū)居民有幸福感和認(rèn)同感，把你、我變成我們，真正把社區(qū)當(dāng)做自己的‘家’，竭盡所能地維護它。”寧軍說，社區(qū)可以看做是社會最基本的細胞，其中存在諸多相互關(guān)聯(lián)、錯綜復(fù)雜的問題。做“社區(qū)營造”既不能“只顧一點不計其余”，也不能“眉毛胡子一把抓”，而要能夠找到一個關(guān)鍵點發(fā)力，帶動多個議題，從而撬動整個社區(qū)面。做“社區(qū)營造”要有長期沉入社區(qū)的耐心和默默付出的平常心，需要許許多多的社區(qū)營造師去實踐環(huán)境的更新、治理能力的提升、居住品質(zhì)的升級和文化氛圍的營造。

泉州市人大代表王純真建議，政府主管部門應(yīng)加大重視，如“美麗社區(qū)”建設(shè)長期傾斜老舊小區(qū)，環(huán)保、住建、民政等多部門聯(lián)動幫扶，逐步改善老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，縮小和新小區(qū)的差距。

寧軍還建議，針對老舊小區(qū)需要升級改造的現(xiàn)狀，建議政府統(tǒng)籌組織發(fā)揮好黨建引領(lǐng)和平臺支撐作用，社區(qū)具體實施發(fā)揮居民主體參與作用，社會組織和市場力量發(fā)揮好廣泛高效配置資金資源作用，多方協(xié)同、多元營造才能推動建立長效實施管理運行的機制。

“對于具備一定規(guī)模的老舊小區(qū)，我們遵循‘先地下后地上、先功能后景觀’的原則，根據(jù)街道、社區(qū)、居民的意愿和財力，政府通過給予適當(dāng)?shù)呢斦a助進行綜合整治。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年市政府出臺了《泉州市中心市區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合整治實施方案》，明確了改造原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟、資金保障及驗收辦法。“對早期建設(shè)、交通不便的小區(qū)，優(yōu)先解決雨污管網(wǎng)、路燈管線、停車位的整治，整治后的老舊住宅小區(qū)要基本達到小區(qū)公共配套功能完善、面貌更新的目標(biāo)。”

在此基礎(chǔ)上，今年，市住建部門已將鯉城區(qū)銘湖花苑、中山花園，豐澤區(qū)東湖新村、湖心苑、中升花苑、華豐新村、泉淮小區(qū)、寶洲商業(yè)城、東霞新村、毅達花苑、東涂新村、建福小區(qū)，洛江區(qū)華景人居、美爾奇小區(qū)、萬榮公寓、陽光美爾奇，泉州開發(fā)區(qū)金盾商住區(qū)等16個老舊小區(qū)列入綜合整治范圍。