近日，泉州市機構改革工作大會召開，標志著泉州市機構改革進入全面實施階段，市委辦、市政府辦正式印發《泉州市市級機構改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，推動各項改革任務落地見效。

《方案》明確了泉州市黨政機構改革的總體部署、機構設置等內容，確定共設置市級黨政機構50個，其中黨委機構15個、政府工作部門35個。同時，《方案》明確要統籌推進市人大、政協和群團組織，以及事業單位、審批服務便民化、綜合行政執法等其他各項改革任務。今年12月底前，市級機構改革有關工作要基本落實到位;明年3月底前，基本完成機構改革任務。

《方案》強調，要提升政治站位，增強“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，切實將思想和行動統一到黨中央關于地方機構改革的決策部署上來，在市委統一領導下，各級各部門要加強組織領導，主要領導當好第一責任人，堅決貫徹落實改革任務，不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子。要細化工作進度，嚴格按照中央及省委要求進一步細化改革的時間表、路線圖，做到分工合理、程序清晰、時間節點明確，確保改革各項任務圓滿完成。要穩妥有序推進，全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，在新舊機構交替中，有序做好人員轉隸、新機構掛牌、集中辦公等工作，特別是確保涉及安全生產、應急救援、維護社會穩定等各項工作的有序銜接。要嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格執行有關規定，對違反規定的，要嚴肅查處，追究相關人員責任。

為使社會各界了解本次機構改革總體部署黨委政府機構設置等相關情況，泉州晚報記者采訪了市委機構改革工作協調小組辦公室負責同志，該負責同志對此進行全面解讀

問：《方案》對機構改革提出了哪些總體部署？

答：《方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持優化協同高效，堅持以法治方式推進改革，堅持在中央統一領導下充分發揮地方積極性。

本次機構改革，認真貫徹落實習近平總書記加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建的重要指示精神，從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域各方面各環節，主要機構設置及其職能同中央保持基本對應，與省級機構改革有效銜接，立足實際，更加突出民生，夯實基層基礎。加快政府職能轉變，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，強化社會管理和公共服務職能，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。統籌市縣鄉各層級、黨政群各領域改革，優化政府機構和職能配置，提高行政效能;充分發揮法治規范和保障改革作用，在改革中完善和強化法治，堅決維護國家法制統一、政令統一、市場統一;結合泉州實際，因地制宜設置機構，構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，為堅持高質量發展落實趕超，奮力推進現代化泉州建設提供體制機制保障。

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問：這次我市機構改革后，市級設置了多少個黨政機構？

答：《方案》明確，我市市級共設置黨政機構50個。黨委機構15個，其中，紀檢監察機關1個，工作機關14個。政府工作部門35個。

問：請介紹一下市委、市政府機構的設置情況？

答：中共泉州市委設置紀檢監察機關1個，組建市監察委員會，與市紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。不再保留市監察局。

計入機構限額的市委工作機關14個：辦公室、組織部、宣傳部、統一戰線工作部、政法委員會、全面深化改革委員會辦公室(與政研室實行一個機構、兩個牌子)、網絡安全和信息化委員會辦公室、機構編制委員會辦公室、軍民融合發展委員會辦公室、臺港澳工作辦公室、市直機關工作委員會、巡察工作領導小組辦公室、老干部局、精神文明建設辦公室。

　　市政府工作部門35個：辦公室、發展和改革委員會、教育局(教育工作委員會與其合署辦公)、科學技術局、工業和信息化局、民族與宗教事務局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、林業局、水利局、商務局、文化廣電和旅游局、衛生健康委員會、退役軍人事務局、應急管理局、審計局、國有資產監督管理委員會、海洋與漁業局、市場監督管理局、體育局、統計局、人民防空辦公室、醫療保障局、地方金融監督管理局、信訪局(市委信訪局與其合署辦公)、城市管理局、數字泉州建設辦公室。

　　其中：辦公室掛外事辦公室牌子;發展和改革委員會掛糧食和物資儲備局牌子;公安局掛打擊走私綜合治理工作辦公室牌子;民政局掛革命老根據地建設辦公室牌子;農業農村局掛扶貧開發領導小組辦公室、市委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室牌子;商務局掛口岸工作辦公室牌子;文化廣電和旅游局掛文物局牌子;退役軍人事務局掛雙擁共建工作領導小組辦公室牌子;市場監督管理局掛知識產權局牌子;地方金融監督管理局掛金融工作辦公室牌子;數字泉州建設辦公室掛大數據管理局牌子。

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問：對應上級改革中，新組建和優化職責的機構有哪些？

組建市自然資源和規劃局

將市國土資源局的職責、市城鄉規劃局的職責，以及市發展和改革委員會的參與編制主體功能區規劃職責，市環境保護局的組織劃定生態紅線職責，市水利局的水資源調查和確權登記管理職責，市農業局的草地資源調查和確權登記管理職責，市林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，市海洋與漁業局的擬訂海洋功能區劃、海域開發利用總體規劃、無居民海島保護規劃以及海域海島資源調查和確權登記管理職責等整合，組建市自然資源和規劃局，作為市政府工作部門。調整市轄區國土資源和規劃管理體制。將市國土資源局、市城鄉規劃局承擔的市轄區國土資源、規劃管理職責調整下放給市轄區自然資源部門。規劃管理職責下放后，市一級要加強對市轄區規劃工作的統籌。不再保留市國土資源局、市城鄉規劃局。

組建市生態環境局

將市環境保護局的職責，以及市發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，市國土資源局的監督防止地下水污染職責，市水利局的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，市農業局的監督指導農業面源污染治理職責，市海洋與漁業局的海洋環境保護和漁業水域生態保護職責等整合，組建市生態環境局，作為市政府工作部門。縣級生態環境部門對應市生態環境局相應劃轉職責，作為市生態環境局的派出機構。不再保留市環境保護局及各縣(市、區)的環境保護局。

組建市農業農村局

將市農業局(市委農村工作領導小組辦公室)的職責，以及市發展和改革委員會的農業投資項目、市財政局的農業綜合開發項目、市國土資源局的農田整治項目、市水利局的農田水利建設項目管理職責等整合，組建市農業農村局，作為市政府工作部門。市委農村工作領導小組辦公室設在市農業農村局。市農業農村局加掛市扶貧開發領導小組辦公室、市委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室牌子。不再保留市農業局。

組建市文化廣電和旅游局

將市文化廣電新聞出版局(市文物局)的文化、文物、廣播電視管理職責和市旅游發展委員會的職責整合，組建市文化廣電和旅游局，作為市政府工作部門，加掛市文物局牌子。不再保留市文化廣電新聞出版局、市旅游發展委員會。

組建市衛生健康委員會

將市衛生和計劃生育委員會、市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、市老齡工作委員會辦公室的職責，市安全生產監督管理局的職業安全健康監督管理職責等整合，組建市衛生健康委員會，作為市政府工作部門。保留市老齡工作委員會，日常工作由市衛生健康委員會承擔。不再保留市衛生和計劃生育委員會、市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

組建市退役軍人事務局

將市民政局的退役軍人優撫安置和擁軍優屬職責，市人力資源和社會保障局的軍官轉業安置職責等整合，組建市退役軍人事務局，作為市政府工作部門，按中央有關改革部署實施。市退役軍人事務局加掛市雙擁共建工作領導小組辦公室牌子。

組建市應急管理局

將市安全生產監督管理局的職責，市政府辦公室的應急管理職責，市民政局的救災職責，市國土資源局的地質災害防治相關職責，市水利局的水旱災害防治相關職責，市林業局的森林防火相關職責，市農業局的草地防火相關職責、市公安局的消防管理相關職責，市地震局的震災應急救援相關行政職能，市防汛抗旱指揮部、市森林防火指揮部、市減災委員會、市抗震救災指揮部的職責等整合，組建市應急管理局，作為市政府工作部門，按中央有關改革部署實施。不再保留市安全生產監督管理局。

重新組建市司法局

將市司法局和市政府法制辦公室的職責整合，重新組建市司法局，作為市政府工作部門。不再保留市政府法制辦公室。

組建市市場監督管理局

將市工商行政管理局、市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局的職責，市物價局的價格監督檢查與依法查處價格違法行為相關職責，市商務局的牽頭打擊侵權和假冒偽劣商品職責，以及市知識產權局的行政職能等整合，組建市市場監督管理局，作為市政府工作部門，加掛市知識產權局牌子。調整市轄區市場監督管理體制，將市工商行政管理局、市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局承擔的市轄區市場監督管理職責調整下放給市轄區。

保留市食品安全委員會，具體工作由市市場監督管理局承擔。不再保留市工商行政管理局、市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局和單設的市知識產權局。

組建市醫療保障局

將市財政局(市醫療保障管理局)承擔的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險、新型農村合作醫療、藥品和醫療服務價格管理、醫療救助等職責劃入市醫療保障局，作為市政府工作部門。縣級醫療保障部門對應市醫療保障局相應劃轉職責，作為市醫療保障局的派出機構。

重新組建市林業局

將市林業局的有關職責、市農業局的草地監督管理職責，以及市國土資源局、市市政公用事業管理局、市農業局、市海洋與漁業局等部門承擔的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，重新組建市林業局，作為市政府工作部門，由市自然資源和規劃局統一領導和管理。

優化市審計局職責

將市發展和改革委員會的重大項目稽察職責，市財政局的預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查職責，市政府國有資產監督管理委員會的相關經濟責任審計以及市屬國有企業外派監事會等職責劃入市審計局。不再保留市屬國有企業外派監事會。

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問：這次機構改革中，與中央及省級機構基本對應的其他機構和因地制宜設置的機構有哪些？

答：與中央及省級機構基本對應的其他機構：市委辦公室、市委市直機關工作委員會、市委巡察工作領導小組辦公室作為市委工作機關;市政府辦公室、市發展和改革委員會、市教育局、市科學技術局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市政府國有資產監督管理委員會、市統計局、市政府信訪局，作為市政府工作部門。其中：將市經濟和信息化委員會更名為市工業和信息化局，將市交通運輸委員會更名為市交通運輸局。不再保留市政府外事僑務辦公室、市糧食局、市物價局。

因地制宜設置的機構：市委臺港澳工作辦公室、市委老干部局、市委精神文明建設辦公室作為市委工作機關;市民族與宗教事務局、市海洋與漁業局、市體育局、市人民防空辦公室、市地方金融監督管理局、市城市管理局、市數字泉州建設辦公室作為市政府工作部門。其中：不再保留市委臺灣工作辦公室(市政府臺灣事務辦公室)，不再保留市市政公用事業管理局、市城市管理行政執法局，將市金融工作局更名為市地方金融監督管理局。

6

問：《方案》對市人大、政協機構改革和群團組織改革如何統籌推進？

答：市人大機構改革方面，組建市人大社會建設委員會、市人大監察和司法委員會，作為市人大專門委員會。

市政協機構改革方面，市政協經濟委員會更名為市政協經濟和農業農村委員會。市政協文史和學習宣傳委員會更名為市政協文化文史和學習委員會，將市政協教科文衛體委員會承擔的聯系文化藝術界等相關工作職責調整到市政協文化文史和學習委員會。市政協教科文衛體委員會更名為市政協教科衛體委員會。

群團組織改革方面，對于已經制定改革方案的市總工會、團市委、市婦聯、市科協等群團組織，認真組織實施改革方案。根據中央精神，加快推進其他群團組織改革。

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問：《方案》對事業單位改革方面作了哪些部署？

答：一是將市委黨史研究室與市地方志編纂委員會整合，設置市委黨史和地方志研究室，作為市委直屬事業單位。

二是將完全、主要和部分承擔行政職能的事業單位全部納入改革范圍，全面清理事業單位承擔的行政職能，將行政職能劃歸行政機構。按照能轉職能的不轉機構、確需轉機構的實行綜合設置的原則，區分情況推進改革，理順政事關系，實現政事分開。改革后保留設置的事業單位，名稱不再稱“委、辦、局”。今后，除行政執法機構按中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔行政職能的事業單位。

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問：《方案》對審批服務便民化改革作了哪些部署？

答：《方案》要求，認真落實中央和省里的改革要求，把機構改革同深化簡政放權、放管結合、優化服務改革有機結合起來，將“馬上就辦、真抓實干”優良傳統作風貫穿于審批服務便民化改革的全過程。進一步減少微觀管理事務和具體審批事項，加強權責清單管理，持續開展“減證便民”行動，清理取消經營服務性收費和行業協會商會收費，壓縮辦理時間，降低制度性交易成本，持續優化營商環境。

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問：《方案》對綜合行政執法改革作了哪些部署？

答：《方案》明確，按照中央及省里部署，整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合執法隊伍。結合實際實行更大范圍的綜合執法，繼續深入推進城市管理等其他跨領域、跨部門的綜合執法。理順市和市轄區行政執法層級關系。完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督，不斷提高執法隊伍綜合素質和執法能力。

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問：在強化機構編制管理方面，提出了哪些剛性約束？

答：《方案》明確，要強化黨委對機構編制工作的統一領導，嚴格執行機構編制管理法律法規和黨內法規。嚴格執行中央及省委規定的機構限額。嚴格機構編制管理權限和程序，加大機構編制違紀違法行為查處力度，堅決防止條條干預行為。

規范管理合署辦公機構、掛牌機構、臨時機構、派出機構、議事協調機構及其辦事機構。從嚴從緊控制市縣黨政機構加掛牌子的數量，掛牌機構不單獨核定編制和領導職數，根除掛牌機構實體化和“事業局”等。臨時機構要在任務完成后及時撤銷。全面清理規范議事協調機構。

強化編制總量控制，嚴禁超編進人、超職數配備領導干部。全面清理取消擅自設置的機構和崗位、擅自配備的職務。嚴格控制編外聘用人員。

記者：陳林森