泉州“三善”

——寫于泉州地級市 20 周年

作者：黃敬

彈指揮間 20 年，泉州市發生了翻天覆地的變化。深入研究其發展之快、發展之好的原因，可總結的經驗很多，但認真細化其根源，筆者認為，泉州市的決策能力尤為值得研究。回顧泉州地改市 20 年的歷程，尤其是每次遇坎，都能穩、準、快、好，跨越疾行，在取得輝煌成就的同時，又為后人提供具有別人無法取代、帶有普遍研究價值并能導向時下、未來發展的一幕幕，最少折射出兩個烙印在人們心靈深處且不可磨滅的亮點：一是折射出泉州市決策者不管風云變化如何，時時刻刻都與黨中央的路線、方針、政策保持高度的一致的執政能力與水平，二是折射出泉州市決策者面對錯綜復雜的市情和千變萬化的形式，動——善時，政——善治、事——善能。

動——善時

泉州與眾不同：這里沒有特殊政策扶持，國家極少在這里投資。以1992 年為例，國家在泉州的投資為 3093萬元，比 1979年減少 986萬元。所轄 12 縣、市、區，一半臨海，一半依山。728 萬人口，人均只有 3分耕地。資源匱乏的泉州，沒有坐以待斃。20世紀 80年代，泉州不是教條式地學習上級文件，而是深入研究中央精神，冷靜分析市情，在準確領悟其精髓后，善時而動，當不少人還沉浸在計劃經濟優越性的“蜜缸”里時，泉州市決策者向全市人民發出號召：全民齊動員，大念“山海經”。

當時泉州市黨政機關流行這樣一句話：看不準的不動手，看準的早動手，沒干成的不松手。而在民間流行這樣—首歌：《愛拼才會贏》。

掌握火候，老子謂之善時，眼下時髦稱為把握機遇。冷靜分析后的泉州，適機先動，擇機快行，經濟、社會發展取得了巨大成就。

“山海經”念大了泉州。

“八五”期間的泉州，奇跡般地崛起 7 萬多家鄉鎮企業，5000 多家三資企業，國民生產總值年均遞增 55%，財政收入年遞增 41%，經濟總量從全省的倒數第三躍居前列。

此后，便有了泉州經濟發展的 5 次飛躍：三來一補起步，鄉鎮企業鋪路，三資企業上路，成片開發邁大步，區域經濟展宏圖。善時的 5 次飛躍，給泉州帶來了 5 次前所未有的收獲。

大念“山海經”真正的內涵不僅僅在于泉州經濟發生巨大變化，更重要的是，大念“山海經”使泉州人超越自然的狹窄土地，認識了自然的山和海，更超越了精神的狹窄天地，認識了人不斷開拓廣闊空間的無窮潛力。“山海經”已遠遠超出自然界的山海，成為泉州乃至全國解放思想的同義詞。

挖掘泉州善時而動、快動的內涵，帶有普遍意義的是與時俱進。

就以城市建設為例。20世紀 80年代末 90 年代初，泉州大力擺脫計劃經濟體制束縛，在激發全市人民創業熱情的同時，制定全市經濟發展戰略格局：以市區為中心，以港口為依托，以沿海、沿江、沿岸、沿線、沿路星羅棋布的衛星城市和小城鎮為支撐，以內地山區為腹地，形成四大經濟區(晉江口三角洲、湄洲灣南岸、圍頭灣地帶、東西溪沿岸)，堅持工業化、外向化、城市化并進，振興以港口經濟為主導的現代僑鄉經濟。

泉州撤地建市后，晉江、石獅、南安等縣相繼縣改市。圍繞泉州周邊的這些城市群，路程雖然沒有超過 30 公里，但由于缺乏整體規劃，各自為政，重復建設屢屢發生，產業結構趨同，造成很大的浪費。為改變這種狀況，泉州市在四大經濟區建設的基礎上，致力“大泉州”建設，逐步建立統一、協調、高效的城市管理體制，構建“半小時城市群”。“半小時城市群”明確統與分的關系，對規劃管理權和用地審批權實行一定的集中，努力做到規劃一張紙，審批—支筆，建設一盤棋，管理一個法，并在中心城市、次中心城市以及“半小時城市群”內的衛星城鎮建設規劃中注重超前性、配套性、實用性，在土地使用上走集約發展道路，在投資體制上打破行政區域封閉，對關系全局、共同需要的交通、通信等基礎設施建設，對環境整治、合理利用與保護資源等一系列問題加強合作，聯手共建。這一階段的泉州，整合空間，山海聯動，點軸推進，逐漸擺脫小馬拉大車局面，建設組團式現代化工貿港口城市。

泉州城市規劃與建設，一屆接著一屆干，在上一屆建立的基礎上， 不斷加以補充、完善和提高。目前，泉州正在推進以強化功能為著力點， 加快構建城市發展躍升平臺。完善城市規劃，加強中心城市與市域各縣城鎮規劃的銜接，在規劃上把好城鎮空間布局優化關。以“一場一館”、“二橋二環“、”三片三帶”、“四規四改”為抓手，大力拓展城市空間。以“一場一館”建設，帶動城東片區開發，加快建設晉江大橋和橋南立交橋，抓緊一環路論證報批，爭取動工建設，抓緊二環路預備調研，啟動城東片、東海片、橋南片三大片區開發建設，拓展中心市區發展空間。抓緊完成晉江、洛陽江和沿海大通道兩側景觀帶規劃建設，抓好“四規四改”，提升城市品位，全力構建現代化工貿港口城市。

政——善治

建市 10年的發展，泉州經濟、社會發展出現新的拐點：看全市，發展速度領先于全國，全市經濟總量躍入全國地級市前列。剖析沿海的晉江、石獅、南安市，全部進入全國百強縣行列，涌現出 41個年收入超過5億元的鄉鎮和 155個年收入超過億元的村莊，75個鄉鎮和 1582個村基本實現小康。回頭看西北部的安溪、永春、德化，農民雖然擺脫貧困，但仍然存在 36 個貧困鎮、54 個貧困村莊，70092 個農民仍然生活在貧困下之中。

泉州市決策者清醒地認識到，不能消滅差別，但必須消滅貧困，必須讓全市群眾共享改革開放成果。

為此，“舉全市之力，攻貧困之堅”在泉州 11015平方公里的大地上扎扎實實展開。那年夏天，市縣政府連續召開 10次扶貧工作會議;與會者全部親往貧困鄉村實地考察。根據市委制定的“山海協作”方針，沿海47個發達鄉鎮和山區 47個貧困村莊聯姻結對。在市委、市政府的全力推動下，4 個先富的市縣區、75 個實現小康的鄉鎮、1500 多個富裕村莊、數千家企業以及社會各界，全都行動起來，僅 5月到 6月間，籌集扶貧資金1300 萬元，超過了過去 10 年市財政實際支出的扶貧資金的總和。

20 年來，由于泉州決策者的善治，1996 年全市提前兩年基本實現小康。1997 年，泉州市決定參照小康工程的做法，以創建要求更多、標準更高的寬裕型小康統領“三農”工作，加快新農村建設。一屆接著一屆干， 屆屆不松手。到 2005 年，泉州 81.8%的縣(市、區)、80.40%的鄉鎮、83.2%的村實現寬裕型小康。

泉州決策者的善治，充分體現在解決全國帶有普遍性的“四缺”上， 即：缺資金、缺資源、缺人才、缺優惠政策。泉州的南面是經濟特區廈門，北面是省會城市福州，泉州不是特區，泉州自稱“民辦特區”，上級沒錢補貼改革，泉州自費改革。

泉州，不等、靠、要，而是凝聚全市上下力量，打一場經濟領域里的“人民戰爭”。

資金短缺一直是泉州發展的瓶頸。泉州的決策者認為僅靠國家是走“獨木橋”，只要依靠群眾，沒錢也會變有錢。他們認為，錢散落在個人手中不算多，一旦集中起來，便是一筆巨大的資金。為此，泉州市決策者號召：700 萬泉州人民齊動手，建設新泉州。

通過靈活多樣、不拘一格的資本運作方式，把國家的、集體的、個人的甚至是海外的各種各樣固定的、流動的、閑散的資產調動起來，從而變政府搞建設為全民齊參與，由此構成泉州經濟的靈活多樣、豐富多彩的顯著特色。

曾經引起廣泛議論的“中僑集團”便是資本運作的一次有益探索。一度，市屬 37 家國有工業企業成為政府的大包袱。1992 年 8 月，這 33 家企業一攬子與外資合資，組建了中僑(集團)股份有限公司。營運兩年多，實現利稅 7485 萬元，比合資前增長 115%，國有資產通過此舉開始盤活增值。

全民參與經濟建設的能量有多大?以下一組數字具有很強的說服力： 從職工流向看，以鄉鎮企業為主體的非國有企業從業人員達 95%，構成吸納社會就業主渠道;從社會財富積累看，民營企業成為稅收收入的主渠道，占全市財政收入的 60% 以上。

物理學上有條定律：同樣的壓力，受力越小，則壓強越大;受力面越大，則壓強越小。泉州市決策者發動全民參與經濟建設的善治，使泉州市經濟運行具有較強的抗波能力，據調查，市場被動、資金短缺，對泉州的企業最多影響 3 個月，其后又是活躍興旺。

泉州市決策者認為，群眾的力量永遠是最偉大的，作為政府，最重要的是激發這一偉大力量。泉州市為民營企業排除一切障礙，讓人才、資金、技術、資本、資源競相迸發。晉江機場、刺桐大橋等大型基礎設施建設都滲入民營優質資源。2008 年農運會主會場(3萬人體育場和 7000 人體育館)總投資達 6.7 億元，僅靠政府投資就勢單力薄，泉州市場運作這個項目。昔日“寧當雞頭、不當鳳尾”的泉州民營企業家主動聯合起來， 組建“海西投資公司”，參與該項目的業主招標。通過招標，“海西公司”獲得“一場一館”30 年的經營管理權。作為補償，“海西公司”低價獲得了場館周邊 400 畝商住地的開發經營權。政府依托這一項目，不僅節省 6.7 億元的投入，同時帶動了總面積達 4 平方公里的城東片區，地價成倍翻番，實現了政府、企業、項目多贏。

地處閩東南沿海的泉州，一直是災害多發地區。泉州市從被動抗災到主動治災，努力把損失降到最低程度，而且屢屢變災為利，再次反映出泉州決策者的善治水平。

泉州決策者認為，抗災必須不計較也無法計較成本，而注重防災治災是黨和政府的責任。“監測先行、避讓為主、避治結合”是泉州善治之舉。全市大力建設地質災害防災預警體系，防治管理由過去分散的、獨立的狀態向全面的、系統的方向轉變，現在的泉州，不管是北面的山區鄉村，還是沿海的鎮區居委會，只要打開預警系統，災情就一覽無余。這樣，防災就更及時，指揮抗災就更準確到位。泉州市擁有 427公里海岸線，過去海堤大部分是打土墻，大風大浪來時，總是哪里垮壩哪里堵， 次次災害次次勞民傷財。多年來，泉州堅持不懈抓防災，建成 245公里海堤，抗擊風浪能力超過 12級，沿海而居的 300多萬漁民終年可以“不管風吹浪打，勝似閑庭信步”;對 358座病險水庫，投入 l億多元進行除險加固。金雞攔河閘運行 30多年，水閘自然老化，是座抗滲、抗震防沖能力差的攔河閘。泉州決策者不再頭痛醫頭腳痛醫腳，投入近 2 億元重建，將防御標準提高到百年一遇，不僅解決下游 400 多萬人民生產生活水，而且確保了他們的安居樂業。

事——善能

經過 20 年的發展，泉州經濟、社會發展發達，倍受全國矚目。如何實現高標桿再起跳?泉州市決策者不是急于求成而匆匆決策，而是聚精會神地研究中央的一系列路線、方針、政策，尤其是對科學發展觀的透徹理解。

泉州市決策者認為，要全面地、本質地領會科學發展觀，不能割裂理解科學發展與加快發展的關系。他們認為，怎樣做到既快又好發展，實現人和社會全面發展是科學發展觀的根本要求，是科學發展要解決的根本問題。為此，泉州市要求市級領導必須站在辯證唯物主義的量變與質變的高度理解科學發展觀。

泉州市不在發展速度快與慢上去爭論，而是在科學發展觀統領的前提下，深層次去研究怎么快，怎么好;哪些領域要加快發展，哪些領域要放慢速度。

看泉州的國內生產總值，在較長一段時間里，泉州一直占據全國地級市“老三”位置，僅次于蘇州、無錫。泉州決策者看到快速發展的同時， 更看到，2002 年，佛山的國內生產總值超過了泉州;2003 年，煙臺、唐山又把泉州排名擠后了兩位;東莞、溫州轉眼又超過泉州。看全國百強縣，在百名內的位置不斷被往后擠，有 1 個市還出了局。

泉州市決策者說，找出差距是一種能力，承認差距是一種胸懷，縮小差距是一種水平。并且認為，勢如行舟，不進則退;勢可燎原，前景廣闊;勢在人為，不可懈怠。

為此，泉州市認真總結 10多年來的發展經驗，結合發展要求，提出： 以“加快發展、科學發展”為統領，拓展產業空間，整合五大傳統產業， 興辦五大新興產業;拓展城市發展空間，實施“一二三四”城市建設重點項目;建設“億噸大港”，實現以港興市、港城聯動，建設現代化工貿港口城市。

到 2005 年，泉州市給人最強烈的印象是：突破。

突破經濟載體層次低的制約，改革開放以來泉州第一個“國”字號的開發區——3平方公里出口加工區獲批，58 平方公里的臺商投資區正在加緊申報中;突破傳統產業一統天下格局，石化、汽車、造船等新興產業崛起泉州大地;中心市區突破晉江之囿，創下新中國成立以來泉州二次性大規模拆遷之最的泉州橋南片區改造啟動并順利推進，泉州市區加快向南拓展。還有一個突破更倍受人們的關注，泉州的干部不再沉醉于“連續多年經濟總量全省第一”的成績，開始靜下心來、撲下身去服務發展，謀劃發展。

突破自力，內外并舉。正當外界對泉州民營經濟發達羨慕不已時，泉州則提出了“民營、外資一起上”思路，泉州決策者說，“‘兩條腿’走路，比‘一條腿’走得快、走得穩。”更重要的是，與外資一同進入泉州的先進的經營管理理念、豐富的市場信息和優秀人才，將有力地促進泉州經濟質量的提升。

泉州變“一條腿”為“兩條腿”走路，并不是否定自力更生于泉州的民營企業，而是期望內外并舉，尋求 1+1>2的突破。統計數字顯示，2005年，泉州實際利用外資 12億美元，增長 10.7%，高于預期目標 4.7個百分點，新批總投資超千萬美元的外商直接投資項目 42 個。

提升輕工，培育重化。一直以來，輕型外向幾乎成了泉州經濟的代名詞，以紡織、服裝、鞋帽、陶瓷、建材等為代表的傳統產業，把泉州帶到了人均 GDP 接近 3000 美元的歷史性關口，同時，也把泉州推上了經濟總量全國地級市前列、品牌擁有數全國地級市前三名的位置。傳統產業之于泉州，可謂如影隨形，難以分割。

然而，以勞動密集型為主的傳統產業，盡管在安排就業、增加群眾收入上作用明顯，但傳統產業產業鏈短、競爭過度、資源消耗大等問題，已是無法繞過的瓶頸，泉州要加快發展，拓展產業空間已成必然。

泉州的選擇是，提升傳統產業，培育新興產業。

2005 年，泉州上演的開工大戲，幾乎被新興產業壟斷：2005 年 7 月8 日，總投資超千億元的石化煉化一體化項目正式開工;2005 年 10 月 11 日，東南亞規模最大的造船項目，世界造船業巨頭挪威 AKER 集團、海運倉儲著名企業新加坡泰山集團為主投資的泉州船廠造船項目正式簽訂投資協議書，總投資 32 億元的修船項目先期動工;半個月前，泉州市政府與一汽集團解放公司、客車公司正式簽署經濟技術全面合作協議，不日，載重汽車項目即將動工，這標志著“十一五”泉州發展汽車制造這一新興產業有了實實在在的項目支撐……

目前，泉州已確定培育和發展石油化工、修船造船、汽車制造、電子信息等新興產業，以增強經濟持續發展的后勁。

而在傳統產業中，產品名牌化、產業由勞動密集型向資本、技術密集型轉變已成趨勢。目前，泉州擁有的 31 件中國馳名商標、33 項中國名牌產品，全部出自傳統產業。依托行業中分布的 45 個行業技術開發中心， 泉州的傳統產業正加快向輕重并舉，重化精密制造演進，如紡織行業，正加快向針織機械等領域拓展，目前全市以凹凸精密、卜碩機械、野馬機械為代表的針織機械企業達 100 多家，泉州成為全國紡織針織機械的重要生產基地。

2005 年是泉州重點項目投資最多的一年，153 個省市級重點項目落戶泉州，總投資達 1200 億元。為確保項目快速推進，泉州市在干部身上做文章。市效能辦出臺日考勤、季評議、年述職等辦法，解決干部不出工、不出力問題;采取三次投訴待崗制，即凡中層干部在效能方面被投訴，一次投訴誡免，二次投訴調離，三次投訴待崗，治理中層干部吃拿卡要的頑癥。新辦法實行僅半年時間，147 名干部被處理，一個不作為的正處級干部被調離，少數長年不出工的干部再也無法濫竽充數，主動提出辭職，一些履行職責不力、不作為的單位被通報批評。

項目是練兵場，也是檢驗場，泉州出臺的重大項目“五個一”工作機制，使干部隊伍中一些不研究實際、不思解決問題，專好夸夸其談的紙上談兵者沒了立錐之地，“以發展論英雄”、“以實績論英雄”的氛圍日益濃厚，新機制帶來了創業、創造的新氣象。

20 年的輝煌成就，充分體現了泉州決策者的動——善時，政——善治，事——善能，可謂是非常時期，非常之策，非常之舉，非常之功。實踐證明，只有具備高水平的執政能力和準確的決策水平，才能把黨和政府的意圖化作廣大人民群眾的自覺行動，激發無窮的力量，更快、更穩、更好地推進中國特色社會主義建設。