近年來，浙江不以規(guī)模論英雄，把“畝均論英雄”作為發(fā)展新思路。

“八八戰(zhàn)略”再深化，改革開放再出發(fā)。從2018年初出臺改革指導意見，到年中召開改革大會，再到全省各地如火如荼的生動實踐，浙江正以更大決心和更實舉措，扎扎實實推進高質量發(fā)展。

十年磨一劍 探索新路徑

對浙江而言，“畝均論英雄”并非一個新生現(xiàn)象，而是一套經過多年基層實踐探索出的系統(tǒng)性方案。早在2006年，“畝產論英雄”已在紹興柯橋等地試點實施，相關政策以提高“畝產效益”為核心，圍繞節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點，實行與“畝產效益”緊密掛鉤的城鎮(zhèn)土地使用稅、排污費等激勵和倒逼政策，引導企業(yè)走科學發(fā)展之路。這一改革探索，正是時任浙江省委書記習近平同志提出的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理念指引下的創(chuàng)新實踐，為當?shù)叵冗M制造業(yè)基地建設提供了重要的政策和制度供給，有力促進了經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。

2013年，浙江省在總結紹興改革實踐的基礎上，啟動了以“畝產效益”為導向的資源要素市場化配置改革試點，并于2014年向24個縣(市、區(qū))推廣，探索區(qū)域性要素交易制度，破除要素配置中的體制性障礙，以此提高配置質量和效率。

今年1月，浙江省政府出臺了《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，建立深化“畝均論英雄”改革工作領導小組。此舉標志著“畝均論英雄”改革進入全面深化的新階段，成為浙江省產業(yè)結構調整、經濟發(fā)展方式轉變、邁向高質量發(fā)展的重要政策和制度。

從“畝產”到“畝均”，從基層探索，到試點推廣，再到納入經濟轉型升級系列組合拳，浙江省“畝均論英雄”改革已經進入全面深化階段。在2018年5月舉辦的全省深化“畝均論英雄”改革大會上，浙江提出騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市、品牌增值、兼并提效、管理增效、循環(huán)利用、設計賦值、新品迭代的“提高畝均效益十法”，從土地資源、空間利用、生產銷售模式等方面，精確瞄準浙江企業(yè)的痛點，對癥治療。

多年來，浙江飛出了更多“吃得少、產蛋多、飛得遠的俊鳥”。浙江全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收從2013年的12.6萬元增加到2017年的25.5萬元，畝均增加值由85.8萬元提高到103.2萬元，全員勞動生產率由每人16.9萬元/年提高到21.6萬元/年，單位能耗增加值由1.2萬元/噸標煤提高到1.3萬元/噸標煤，R&D(研發(fā))經費支出與主營業(yè)務收入之比由1.1%提高到1.56%。

畝均加創(chuàng)新 寸土生寸金

數(shù)字增長的背后，是浙江十余年持之以恒在算的“三筆賬”：經濟賬、資源賬、環(huán)境賬。

浙江省素有“七山一水兩分田”之稱，可利用土地資源十分貧乏。“‘畝均論英雄’就是要通過創(chuàng)新，讓更多‘優(yōu)等生’在要素資源配置上享受到優(yōu)質待遇，真正讓寸土生寸金”。浙江省經信廳相關負責人說，“畝均論英雄”是一個倒逼機制，倒逼畝均效益不高的企業(yè)加快通過轉型創(chuàng)新升級尋找發(fā)展新路徑。

通過畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、全員勞動生產率、R&D經費支出與主營業(yè)務收入之比等6項指標的綜合評價，浙江省將制造業(yè)企業(yè)分為A、B、C、D四類，進行分類施策，精準服務，重點加大A、B類企業(yè)正向激勵和C、D類反向倒逼力度，特別是A、B類企業(yè)可以享受城鎮(zhèn)土地使用稅減免、優(yōu)先供地、優(yōu)先安排電力直接交易，提高財政獎補比例;D類企業(yè)不僅不能享受城鎮(zhèn)土地使用稅減免和財政獎補政策，還要實施差別化用電、用水、排污等價格倒逼政策。通過實施資源要素差別化配置政策，企業(yè)自主自發(fā)地加快了轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的步伐。特別是今年以來，通過分類實施低效企業(yè)改造提升，共盤活土地3.99萬畝，騰出用能14.2萬噸標煤，新增產值165.4億元、利稅19.7億元。

軸承行業(yè)是新昌傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)之一，是中小微企業(yè)數(shù)量最多的行業(yè)，但新昌軸承業(yè)的“畝均效益”卻不理想。為此，新昌在軸承行業(yè)啟動實施了智能制造“百企提升行動”，以“信息技改工程總承包”方式，遴選“陀曼智造”作為總承包商，為中小微軸承制造企業(yè)量身定制智能化服務;成立“小批量免費體驗”資金，按比例一部分軸承企業(yè)可以免費體驗TM—e微智造系統(tǒng)。通過智能化改造，新昌軸承企業(yè)新舊動能轉換不斷推進，平均設備有效利用率提高20%，產品加工平均綜合成本下降12%，勞動用工成本下降接近50%。新昌縣R&D經費支出與主營業(yè)務收入之比從2016年的2.68%提高到2017年的3.48%，提高了0.8個百分點，實現(xiàn)畝均稅收22.9萬元，位列紹興全市第一。

從去年開始，浙江統(tǒng)一新增全員勞動生產率、R&D經費支出與主營業(yè)務收入之比兩個指標，引導企業(yè)對標先進、補齊短板，加強技術、管理、制造方式、商業(yè)模式等的創(chuàng)新，加快畝均效益提檔升級。2017年以來，浙江全省減免企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅53.3億元，征收企業(yè)差別化電價、水價、排污費合計6.9億元，全部用于支持企業(yè)技術改造和創(chuàng)新發(fā)展。

打出組合拳 建設示范省

11月30日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，包括畝均效益評價等一系列改革舉措都上升為法規(guī)內容，有力增強了相關改革措施的合法性和穩(wěn)定性。

浙江各地以“最多跑一次”改革為牽引，聯(lián)動推進“畝均論英雄”改革，創(chuàng)新完善指標體系、工作體系、政策體系、評價體系。在省級層面，按照“改革引領、平臺支撐、持續(xù)迭代、精準服務”的工作思路，突出“全省聯(lián)網、全面覆蓋、全國領先”，建成省、市、縣、園區(qū)、企業(yè)五級聯(lián)動的“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺，包含“畝均”數(shù)據(jù)歸集共享、綜合評價和可視化展示、監(jiān)測預警服務、工作督查交流等功能，為全省企業(yè)“畝均效益”綜合評價、監(jiān)測預警和精準服務提供重要支撐。

基于分產業(yè)(行業(yè))、分區(qū)域的“畝均效益”綜合評價結果，相關部門參考制定了有針對性的產業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理推進區(qū)域生產力布局和重大基礎設施建設。同時，還以縣(市、區(qū))為主體，建立了企業(yè)體檢檔案庫，并在全省逐步推廣了以企業(yè)綜合評價結果為依據(jù)的“一企一單”體檢表送達制度。

在搭建數(shù)據(jù)平臺的同時，浙江及時跟進配套改革，朝著打造更加公平的營商環(huán)境的方向改革升級。簡政放權方面，除跨區(qū)域的重大項目、需要上報國家的項目、涉及省級層面要素分配的項目外，其他項目的審批原則上下放或委托到市縣。同時，深化落實“零土地”技改項目審批制度改革，實行承諾驗收制，涵蓋所有項目，在全省范圍內推進企業(yè)獨立選址項目高效審批。在產業(yè)政策方面，浙江及時調整產業(yè)政策取向，將政策重點轉為放松管制和維護公平競爭環(huán)境，從更高層次推動經濟發(fā)展質量與效率的提升。

2017年，浙江全省經濟密度、單位建設用地GDP分別為0.49億元/平方公里、26.2萬元/畝，分別居全國各省(區(qū)市)第三位、第二位。今年前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)畝均稅收和畝均增加值分別為21.8萬元、76.1萬元，同比分別增長8.5%、8.0%，增速分別高于年度目標1.5個和1.0個百分點。

浙江省經濟和信息化廳相關負責人表示，未來5年，浙江省將瞄準“一年大提升、三年走前列、五年成示范”的改革目標，全面深化“畝均論英雄”改革。(顏 朝)