統(tǒng)一核算改革目前還處于地區(qū)試點(diǎn)階段，涉及到現(xiàn)行核算主體、核算方法與工作機(jī)制均需發(fā)生變化，這一影響深遠(yuǎn)的重大改革能否順利進(jìn)入適應(yīng)期與過渡期，尚待時(shí)間回答。

關(guān)鍵詞：防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、三大核算改革

“國家統(tǒng)計(jì)局將在2019年首次組織開展統(tǒng)計(jì)督察工作，監(jiān)督檢查有關(guān)地區(qū)和部門貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的重要決策部署、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、國家統(tǒng)計(jì)政令等情況，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)履行、統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法現(xiàn)象治理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升……要抓緊出臺(tái)實(shí)施辦法，做到督察各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都有章可循。各有關(guān)地方和部門要按照督察的相關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好督察的準(zhǔn)備和配合工作，確保統(tǒng)計(jì)督察開好局、起好步。

——國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在2019年1月10日召開的全國統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上如是說。

★核心關(guān)注：

2019年統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展要圍繞10項(xiàng)重點(diǎn)工作抓落實(shí)，包括全面貫徹中央重大統(tǒng)計(jì)改革部署;認(rèn)真搞好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查;全力實(shí)施好三大核算改革;加快建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系;扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測;積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)改革開放;不斷提升統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)水平;認(rèn)真做好部門統(tǒng)計(jì)工作;組織啟動(dòng)首次統(tǒng)計(jì)督察;堅(jiān)定不移推進(jìn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨。

★2019年政策掃描：

1、全面貫徹中央重大統(tǒng)計(jì)改革部署，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度。圍繞四經(jīng)普等重點(diǎn)工作，堅(jiān)決防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，對(duì)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人提出處分處理建議;

2、全力搞好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查方面。將確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量作為最重要的紀(jì)律和工作底線，深入每一家單位，確保源頭數(shù)據(jù)真實(shí)可信，并做好數(shù)據(jù)處理;

3、著手啟動(dòng)第七次全國人口普查，統(tǒng)籌做好前期試點(diǎn)和方案研制等工作，認(rèn)真做好國家脫貧攻堅(jiān)普查前期準(zhǔn)備工作;

4、全力實(shí)施好三大核算改革。國家將于2019年底實(shí)施普查年度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，2020年1月開始實(shí)施季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與全國數(shù)在總量、速度和結(jié)構(gòu)的基本銜接;

5、持續(xù)推進(jìn)編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表工作，研究制定經(jīng)濟(jì)普查年度全國資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，試編2017年自然資源資產(chǎn)負(fù)債表;

6、加快建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系;

7、扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測。在認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)常規(guī)調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間等目標(biāo)任務(wù)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測;

8、圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展等難點(diǎn)問題開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，及時(shí)反映新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)成長情況。圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)任務(wù)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，全面準(zhǔn)確反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面的新進(jìn)展;

9、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)改革開放方面，完善新動(dòng)能統(tǒng)計(jì)體系，改進(jìn)工業(yè)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，健全R&D經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，改進(jìn)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，健全主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)部分行業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)調(diào)查，強(qiáng)化人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，創(chuàng)新完善能耗核算方法制度，完善中小企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)商品和服務(wù)零售總額測算工作;

10、修訂完善統(tǒng)計(jì)單位劃分辦法，以四經(jīng)普法人單位與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位清查情況為基礎(chǔ)，研究企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)法人單位與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位并重統(tǒng)計(jì)改革。

★政策點(diǎn)評(píng)：

因地方GDP數(shù)據(jù)“注水”，就業(yè)率統(tǒng)計(jì)、平均工資統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)官方與民間“打架”，使這個(gè)有著67年歷史的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)在過去一年時(shí)間里飽受爭議。

盡管國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆多次面對(duì)媒體采訪時(shí)表示，中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題已過去多時(shí)，但對(duì)一些地方和領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍不乏爭議。首次統(tǒng)計(jì)督察在防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面能發(fā)揮怎樣的作用，值得期待。

作為給宏觀經(jīng)濟(jì)提供量化參考依據(jù)的重要部門，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)是把脈國家政策對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)影響和效果的關(guān)鍵所在。中國長期以來實(shí)行分級(jí)核算，在數(shù)次有關(guān)核算改革的討論中，建立全國統(tǒng)一核算機(jī)制雖被一再提起，但直到近年才顯現(xiàn)加速推進(jìn)的跡象。

2019年，統(tǒng)計(jì)局把年底實(shí)施普查年度(即2018年)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算列為今年的重點(diǎn)工作之一。并計(jì)劃到2020年1月開始實(shí)施季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與全國數(shù)在總量、速度和結(jié)構(gòu)上的基本銜接。

現(xiàn)在看，上述目標(biāo)能否如期完成，將面臨一系列復(fù)雜難題。統(tǒng)一核算改革目前還處于地區(qū)試點(diǎn)階段，涉及到現(xiàn)行核算主體、核算方法與工作機(jī)制均需發(fā)生變化，這一影響深遠(yuǎn)的重大改革能否順利進(jìn)入適應(yīng)期與過渡期，尚待時(shí)間回答。