分量更重 節奏更快 力度更大 要求更高

——十三屆全國人大及其常委會履職一年立法工作綜述

本報記者 孫 懿

3月的中國進入“兩會時間”。每年的全國兩會，都是一個總結梳理、繪制藍圖再出發的重要節點。

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。這一年，全國人大及其常委會發揮在立法工作中的主導作用，持續推進科學立法、民主立法、依法立法，在著力提高立法質量的基礎上，加快立法步伐，立法工作取得了新進展。

加快全面深化改革開放立法

“分量更重、節奏更快、力度更大、要求更高。”全國人大常委會法制工作委員會研究室副巡視員劉運龍用四個“更”來概括過去一年的立法工作。通過憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通過有關法律問題和重大問題的決定13件，正在審議的法律案11件……劉運龍透露，這一年，是歷屆常委會履職第一年中審議通過法律案數量最多的一年。

確保重大改革于法有據、順利實施，是全國人大常委會的重要職責，也是近年來人大工作的突出特點。回顧十三屆全國人大及其常委會履職一年來的工作，加快推進全面深化改革開放立法是一個鮮明特征。如制定電子商務法，審議民法典各分編，推進市場經濟體制改革和完善;審議外商投資法，以更大力度推進對外開放;采取打包修改法律、作出決定等方式，推進深化黨和國家機構改革相關立法等。此外，在司法體制改革方面，作出了關于設立上海金融法院的決定、關于專利等知識產權案件訴訟程序若干問題的決定。

與此同時，民生立法持續加強。首部土壤污染防治法出臺，讓群眾吃得放心住得安心;修改后的個人所得稅法提高“起征點”，讓百姓享受改革帶來的實實在在的紅利;基本醫療衛生與健康促進法草案、疫苗管理法草案、藥品管理法修正案草案進入審議階段……

“立法發揮了規范和保障改革的作用，確保在法治下推進改革，在改革中完善法治。”劉運龍說。

推進憲法實施和監督工作

憲法是國家的根本大法。一年來，十三屆全國人大及其常委會把推進憲法實施和監督工作擺在突出位置。

2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，把全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。6月，全國人大常委會通過關于憲法和法律委員會職責問題的決定，明確由其行使原由法律委員會履行的統一審議法律草案等職責，并增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工作職責。

全國人大常委會法工委憲法室副調研員黃宇菲介紹，從“法律委員會”到“憲法和法律委員會”，雖然只增加了“憲法和”三個字，但凸顯了憲法的最高法律地位。憲法法律委員會成立一年來，對提請全國人大常委會審議的每部法律案是否符合憲法進行審議，確保常委會通過的法律、作出的決定決議與憲法的原則、規定、精神保持一致。

“如在審議英雄烈士保護法草案過程中，針對英雄烈士的范圍問題，根據憲法序言精神和人民英雄紀念碑碑文，明確提出將英雄烈士的范圍確定為近代以來為國家、為民族、為人民作出犧牲和貢獻的英烈先驅和革命先行者，重點是中國共產黨、人民軍隊和新中國光輝歷程中涌現出的無數英雄烈士。”黃宇菲說。

此外，為了推動憲法學習宣傳，全國人大常委會還組織了一系列重要活動：2018年3月27日舉行“深入學習宣傳和貫徹實施憲法”座談會、9月26日舉行“深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想”交流會、12月4日第五個憲法日舉行“深入學習貫徹實施憲法堅定不移推進改革開放”座談會。栗戰書委員長出席每次會議并發表重要講話，有力推動了憲法的學習宣傳和貫徹實施。

備案審查回應百姓關切

向全國人大常委會提出對法規、司法解釋的審查建議，是立法法、監督法賦予公民的一項重要權利，也是人民群眾對法規、司法解釋制定工作進行監督的一個重要渠道。

一年來，全國人大常委會堅持加強備案審查工作，加大監督糾正力度，加強備案審查制度和能力建設，為保障憲法和法律實施，維護國家法制統一打下堅實基礎。

數據顯示，2018年，全國人大常委會法工委共收到公民、組織涉及規范性文件的各類來信來函4578件，可以明確為審查建議的有1229件，其中屬于全國人大常委會備案審查范圍的有112件。

“對收到的審查建議，我們逐一進行登記、研究。審查建議辦理完畢后，及時向審查建議人反饋研究處理情況。“全國人大常委會法工委主任沈春耀介紹。

讓天更藍、水更清，是每個人的關切和期盼，全國人大常委會的備案審查工作在這一年里作出了積極回應。2018年，全國人大常委會辦公廳向有關方面發函，要求做好生態環保法規、規章、司法解釋等規范性文件的全面清理工作，31個省區市人大常委會清理發現1029件法規存在與上位法不一致等問題。

“截至去年12月底，已總共修改514件、廢止83件，還有432件地方性法規的修改、廢止工作已列入立法工作計劃。”全國人大常委會法工委法規備案審查室副主任田燕苗介紹，這部分生態環保地方性法規是今年監督的重點，法規備案審查室將會重點督促落實。