阡陌交通，雞犬相聞，呈祥鄉已實現了全鄉鎮美麗鄉村建設。李永聯/攝

圍繞“清新桃源•宜居永春”3年行動
建設“美麗小鎮•宜居呈祥”

今日泉州網4月3日訊 近年來，永春縣呈祥鄉緊緊圍繞縣委、縣政府“清新桃源•宜居永春”三年行動，認真貫徹落實上級精神，以建設“美麗小鎮•宜居呈祥”為導向，以爭創“無裸房示范鄉鎮”為目標，以“省級無兩違示范鄉鎮”為抓手，先行先試探索推進農村人居環境整治工作。

呈祥鄉俗稱“雪山”，位于永春縣西北部雪山南麓，地處泉州市母親河晉江東溪的源頭。雪山最高峰海拔1366米，氣候溫和，雨水充沛，植被覆蓋率高，生態環境良好，田園風光秀麗，素有“山黛水翠峽幽花艷”之美譽、閩南“廬山”之美稱。先后獲得國家旅游局3A級雪山生態旅游區、水利部“國家級水利風景區”、福建省宜居辦“省級美麗鄉村景觀帶”等榮譽稱號，是省級“生態示范鄉鎮”、省級“休閑農業示范鄉鎮”。全鄉面積19.33平方公里，轄有東溪、西村、呈祥三個行政村，人口9276人。2015年以來，新批建房31宗，58戶，5373平方米;裸房裝修263幢，72200平方米;平改坡167幢，30000平方米;實現零違建，基本無裸房。

工作開展以來，呈祥鄉以人居環境改善的顯著成效，推進了鄉村振興進程，加快了融入“清新桃源•宜居永春”的建設步伐，夯實了全域旅游的基礎，鞏固了黨在基層的執政基礎，更增加了群眾的獲得感和幸福感。主要做法：

嚴控“兩違” 實現違建“零增長”

2015年來，呈祥鄉圍繞中央、省、市、縣各級對“兩違”工作的部署要求，結合實際，提出了“不新增裸房、不新增兩違”的目標，三年來取得了明顯成效，2017年被省“兩違辦”授予“無兩違示范鄉鎮”,2017衛片執法沒有須要整改的。

壓實責任，前移關口。鄉政府明確告知村兩委，在了解到或發現本村有人違建時，就應在動工時或準備動工第一時間給以制止，這樣村兩委可以免責。所在村如發現1宗違建，從地面破土開挖基礎12小時內，協管員、包片村干部向村主干、工作隊、國土所報告，并立即阻止沒讓其再建設，免于處罰;從地面破土開挖基礎至完成澆板未報告的，除按3宗處罰外，建議給予土地協管員停止村干部工作職責，并上報鄉黨委啟動問責，轉交鄉紀委按程序處理相關人員。

落實制度，嚴肅追責。一是嚴明責任。村級發生違建情況，村土地協管員沒巡查、村包片干部沒熟悉、村兩委主干沒重視、工作隊長沒深入、掛鉤片長沒布置、國土所沒履職，分管領導沒監管，以上人員都有責任，都要為出現違建負責任。二是嚴厲處罰。以土地協管員和包片干部為例：1宗違建扣3個月工資，向鄉政府書面檢討;2宗扣半年工資，全鄉大會上檢討;3宗扣全年工資，上報鄉黨委啟動問責。如果自身有問題，立即上報鄉黨委啟動問責。三是嚴守底線。所在村1年內出現2宗以上(含2宗)地面破土違建的，除處罰外，上報鄉黨委啟動問責，建議更換土地協管員，給以村兩委主干誡勉談話，工作隊長在全鄉大會上檢討，國土所人員向鄉政府提交書面檢討。

推動整治 農房全面平改坡

2018年，呈祥鄉選擇在呈祥村實施農房平改坡、建設小庭院、環境綠化美化、鋪設瀝青路面等項目，打造4.0版無裸房示范村樣版，成效顯著，得到省住建廳高度肯定，經驗做法被省住建廳向全省推廣。

加強領導，指導到位。縣委蔡萌芽書記多次做出指示，要做特色;莊永智縣長、方有欣常委、張敏輝副主席，多次到鄉里指導。鄉黨委政府制定《呈祥鄉“無裸房示范鄉鎮”工作方案》，明確工作職責，全面推進工作的開展。建立“1戶1檔”信息庫，結合入戶摸查宣傳相關政策;建立工作微信群，每天上傳進展情況和碰到問題，群策群力，工作及時高效。鄉黨委政府還把推進人居整治作為考核主干去留的重要依據，短短10天，六個村主干完成87宗。

千方百計，發動群眾。主要從找準做群眾工作的著力點、堅持以群眾為實施主體、獎勵金發放及時到位、永春縣村兩委、公職人員帶頭四個方面入手。召開鄉村兩級會議，跟鄉村干部講清楚為什么做裸房裝修，為什么要做平改坡，并讓鄉村干部出去參觀考察。裸房裝修以水泥漆為主，平改坡選擇樹脂琉璃瓦，成本較低，防水隔熱，符合群眾實際需求，大多數群眾覺得受益。裸房裝修和平改坡，都讓群眾自已做，既可以解決工程質量和安全問題，又可以防止鄉村干部腐敗。村兩委、公職人員還帶頭執行裸房裝修和平改坡的各項政策，動員并引導村民支持配合改造工作，起到示范作用。

突破難點，分類施策。積極破解施工中的困難、群眾觀念的問題、無理取鬧的難題;突破特殊群體工作難點、突破特殊群體工作難點。目前，呈祥鄉已解決2戶因病困難特殊群體(分別給3000元和5000元)和2戶建檔立卡貧困戶(各3000元)的資金難題。多方聯系外出及失聯人員，動員其回鄉裝修;針對確實無能力裝修的，動員家里親朋好友出資或出力，幫忙裝修。另外，鄉政府還積極協調縣信用社專門出臺裸房裝修貸，全鄉共有35戶通過申請，支持呈祥鄉裸房裝修貸款99.68萬元。

無樣板可學

呈祥鄉爭創全省平改坡第一鄉還處于探索實踐階段

今年，呈祥鄉將在呈祥村平改坡的基礎上，爭創全省“平改坡第一鄉”，但此項工作的政策性強、涉及面廣、工作量大,關系到農民群眾的切身利益,真正要把這項工作落實好、實施好,還存在“無樣板可學、農民參與平改坡的積極性不高、工作進展不夠平衡、資金壓力大”等問題和困難。

呈祥鄉爭創全省“平改坡第一鄉”打造宜居環境4.0版還基本處于探索實踐階段，任務還十分艱巨，正在打造的特色能否凸顯還需“摸著石頭過河”，最終能達到的效果還無法直觀呈現。

其次，由于思想觀念、文化水平、生活習慣、經濟條件、宣傳動員等多面因素制約，農民參與平改坡的積極性沒有完全調動起來。

另外，呈祥鄉整體呈現集鎮好于村莊，公路沿線好于偏僻山村，集中居住區好于分散居住區。

在資金上，平改坡項目實行“以獎代補”形式，鄉政府在資金扶持方面的壓力很大。就村集體而言，集體經濟還比較薄弱，能夠用于項目建設的資金不足;就農民而言，受自身條件的限制，農民的籌資渠道狹窄，籌資平改坡難度大。

全面實施農房平改坡 推進鄉村振興

全面實施農房平改坡是一項打基礎、興文化、展形象、利長遠、惠民生的系統工程、戰略工程，實施好該項目，必將大大改善農村群眾的居住環境，有效整治農村裸房，推進鄉村振興。在全鄉平改坡的實施過程中，呈祥鄉將努力做好以下幾個方面：

加強引導，提高思想認識。首先,鄉村干部自己在思想上必須引起高度重視,及時克服畏難情緒,確保把實事辦實,好事辦好。其次，針對群眾存在“要我做”的思想，應結合他們的切身利益，發揮好輿論作用,把農民群眾的思想工作做細、做透。

認真編制，構畫農村新貌。農村人居環境整治應該按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規劃，不搞千篇一律、一刀切。呈祥鄉將邀請專業機構進行指導、相關部門審定，根據村民需求合理確定整治優先順序和標準,堅持科學發展，統籌兼顧。

激發內力，拓寬資金渠道。多元化籌資解決好干事創業“錢從哪里來”的問題，激發群眾建設美好家園的內在活力、潛在動力。

全程監管，保障群眾安全。雖然平改坡的實施主體是群眾，但鄉黨委政府和各村在項目實施過程中也應發揮監管作用，始終堅持質量第一的原則，嚴格按照農房平改坡質量標準對工程質量安全進行全程監管，對重要施工環節實行現場檢查、現場簽字確認，堅決杜絕施工中偷工減料、擅自降低建設質量標準等現象發生，確保群眾住房安全。

中共呈祥鄉委員會課題組

課題指導：方有欣 張敏輝

課題負責：陳志國 林晉殿

執 筆：鄭孟清 陳 燁