泉州加大扶貧開發(fā)力度 “十大模式”打造精準扶貧升級版
“十大模式”打造精準扶貧升級版 確保貧困人口及貧困村“零返貧”
春種一粒粟,秋收萬顆籽。過去幾年,泉州扶貧工作步履堅實、成效顯著:截至去年年底,全市62658名農(nóng)村建檔立卡貧困戶(含國定、省定、市定)收入達脫貧線以上,181個省定建檔立卡貧困村全部退出。在推進脫貧攻堅工作的同時,泉州不斷加大扶貧開發(fā)力度,創(chuàng)新“十大模式”,鞏固脫貧成果,確保全市建檔立卡貧困人口及貧困村“零返貧”。
模式一
“五重保障” 減輕貧困戶醫(yī)療負擔
逐步消除因病致貧返貧,是脫貧攻堅路上爬坡過坎的重要一環(huán)。近年來,泉州通過先診療后付費、出臺醫(yī)保扶貧補充補助政策等舉措,切實減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療負擔,使大病患者得到及時有效救治。在實施基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助、精準扶貧醫(yī)療疊加保險的基礎上,泉州再加一層保險,在全省率先實施“精準扶貧醫(yī)保補充補助”,將醫(yī)療保障從“四重”提高到“五重”。
此外,泉州還建立了商業(yè)補充醫(yī)療保險保障,市財政安排了313.29萬元,為全市農(nóng)村建檔立卡貧困人口購買了商業(yè)補充醫(yī)療保險,貧困人口就醫(yī)個人自費超1000元以上部分由保險公司按照50%比例給予報銷,最高限額可報銷6萬元。
模式二
“五個到戶”促進幫扶舉措落戶見效
近年來,泉州把保障穩(wěn)定脫貧、提高脫貧質(zhì)量放在脫貧攻堅工作的首位,深化實施生產(chǎn)扶貧到戶、建房補貼到戶、醫(yī)療援助到戶、就業(yè)引導到戶、就學補助到戶的“五個到戶”措施,鞏固提升全市脫貧成效,確保到2020年與全國同步進入小康。
在德化縣上涌鎮(zhèn)西溪村省定建檔立卡貧困戶盧善伏家中,記者看到,老舊的木屋不見了往日的破敗影子,取而代之的是雪白的墻面、灰色的瓦片,整潔的庭院。“這都得益于上涌鎮(zhèn)‘減負式’扶貧模式帶來的實惠。”盧善伏說。自脫貧攻堅工作開展以來,上涌鎮(zhèn)推行“五個到戶”扶貧模式,以點對點精準到戶推進脫貧攻堅。
模式三
“三百工程”落實幫扶資金2億多元
泉州充分發(fā)揮泉州華僑多、民營經(jīng)濟發(fā)達的地方優(yōu)勢資源,實施“三百工程”,即“百企幫百村、百會扶百村、百僑助百村”,引導商會、行業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)和海外華僑等社會力量助力精準扶貧。截至2018年12月,市縣兩級累計發(fā)動參與企業(yè)和商會970家,幫扶貧困村502個,落實幫扶資金2.82億元,受幫扶群眾23000多人。
此外,全市僑聯(lián)系統(tǒng)也開展“百僑幫百村”活動,共發(fā)動僑青、僑商190人,僑企33家共同參與,結對幫扶貧困村數(shù)96個,實施幫扶項目194項,落實幫扶資金10430萬元,幫扶群眾達29785人。
模式四
多種方式增強薄弱村“造血”功能
近年來,泉州創(chuàng)新多種方式增強薄弱村“造血”功能——產(chǎn)業(yè)扶貧方式,2018年市級財政安排2500萬元對全市152個空殼村在光伏發(fā)電、特色產(chǎn)業(yè)、盤活“三舊”(舊廠房、舊倉庫、舊校舍)、開發(fā)“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)等創(chuàng)收項目給予重點扶持;資金統(tǒng)籌方式,泉州用好用活省級下?lián)艿拿總€試點村60萬元村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點補助資金,由縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌牽頭,引導村一級抱團參與,引導安溪縣、永春縣部分村在參與光伏發(fā)電、廠房建設、投資入股國有企業(yè)等項目獲得收益,增加村財收入;村企共建方式,泉州聯(lián)合中化公司開展新農(nóng)村綜合服務點項目建設,由中化公司投入2億元建設一批加油站,當?shù)劓?zhèn)、村提供土地,所得利潤主要作為貧困村的村財收入;股份合作方式,推廣晉江市做法,以村集體+合作社、村集體+行業(yè)協(xié)會、村集體+公司等合資合營、引資聯(lián)營、股份合作的形式,以村入股,讓資金變股金,增加村集體資產(chǎn)的效益。
模式五
“1+11”培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人
南安梅山鎮(zhèn)蓉中村黨委書記李振生和團隊創(chuàng)新“1+11”扶貧培訓模式,不僅引進有實力的企業(yè)給村民當“師傅”,進行1個月的專業(yè)化培訓,還由企業(yè)派出技術員,對村民創(chuàng)業(yè)進行為期11個月的免費指導。農(nóng)民負責特色農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖,企業(yè)負責后期的深加工和市場開拓。截至目前,蓉中村全國貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓班已舉辦38期,累計培訓3324人,培訓學員覆蓋福建、甘肅、寧夏、山東、江西等8個省份。
模式六
“小額信貸+光伏扶貧”讓陽光“照亮”脫貧路
2017年,南安大力推進光伏項目建設,一片片光伏板成為貧困群眾和落后村莊脫貧“幫手”。南安采取政府牽頭,扶貧開發(fā)公司、建檔立卡貧困戶和光伏企業(yè)三方參與,共同出資建設光伏項目,共享收益。
貧困戶參與項目的資金從哪來?南安創(chuàng)新“小額信貸+光伏扶貧”模式,根據(jù)相關法規(guī),貧困戶每戶可獲無抵押貼息貸款額度不超過5萬元,期限最長3年,貼息標準最高為實際貸款額的5%。2017年以來累計放貸2.38億元,帶動4795戶簽約貧困戶(其中國定、省定3705戶)增收致富。
模式七
“特色產(chǎn)業(yè)”確保貧困戶穩(wěn)定脫貧
2016年以來,泉州市級財政共投入9255萬元用于扶持貧困村、扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村以及建檔立卡貧困戶因地制宜發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)等,全市逐步形成了 “N+貧困戶”合作經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧形式。
南安市向陽鄉(xiāng)建立全國首家“三農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客空間”,該平臺已擁有40個農(nóng)業(yè)單位、50多位農(nóng)業(yè)創(chuàng)客,指導、培育、孵化了100多個網(wǎng)店項目,并對接福州、廈門等5個城市眾創(chuàng)空間,進一步助推當?shù)亟?jīng)濟和貧困戶發(fā)展。
永春縣推行“雨露計劃”產(chǎn)業(yè)脫貧模式,通過舉辦茶葉、果蔬等15期專業(yè)培訓班,組織千余名貧困戶參加培訓,讓培訓過的貧困家庭至少有一名勞動力掌握1—2門有一定科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術,較好地達到了“扶持一個貧困戶,脫困一個貧困家庭”的目標。
安溪縣2018年發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金948萬元,扶持貧困戶發(fā)展“一葉四金四銀”(即茶葉,山茶油、官橋豆干、柿餅、金線蓮,淮山、湖頭米粉、茭白、麻筍)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)果蔬、種養(yǎng)殖等項目。
德化結合“三黑三黃三寶”(黑雞、黑羊、黑兔;黃花菜、德化梨、茶油;鐵皮石斛、黃花遠志、金線蓮)等特色農(nóng)產(chǎn)品,實施托養(yǎng)式產(chǎn)業(yè)扶貧模式,共有300多戶貧困戶與合作社對接,實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
模式八
“整村推進”推動貧困村脫貧摘帽
泉州發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,探索“整村推進”扶貧模式。從2014年起,全市每年確定30個市級扶貧開發(fā)重點村進行幫扶,在部門掛鉤、干部駐村、資金捆綁、項目帶動、村財創(chuàng)收上給予每個村100萬元的扶持,推動貧困村脫貧摘帽。
模式九
創(chuàng)新“社會服務”助力精準扶貧
全市各縣(市、區(qū))積極創(chuàng)新“社會服務”模式,積極幫助貧困戶摘掉“貧困的帽子”,拔掉“貧困的疾根”。晉江市開展“四幫四扶”(幫就業(yè)、幫就學、幫就醫(yī)、幫安居、扶貧困、扶老幼、扶傷殘、扶志氣),2018年共投入資金3000萬元,幫助285戶困難家庭脫貧解困。安溪縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立扶貧開發(fā)協(xié)會,并籌集社會扶貧資金1.25億元,扶持貧困戶、貧困村脫貧致富及發(fā)展村財創(chuàng)收。
模式十
“雙擁+扶貧”軍民魚水情更濃
去年,泉州在全省率先制定《關于駐泉部隊參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》。自開展“雙擁+扶貧”工作以來,駐泉12個部隊按照“旅團機關掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、營連掛鉤村、官兵掛鉤戶”的要求,安排了24個營連、95名官兵與貧困村、貧困戶掛鉤,結對幫扶,制定“一戶一策”幫扶措施,精準施策。半年來,共投入產(chǎn)業(yè)扶助資金23.6萬元,捐資助學7人,派出23名醫(yī)務人員為62戶貧困戶進行義診活動,免費贈送藥品1.8萬元;購買一批茶葉、茶油、地瓜、生姜、紫菜等貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品,共計16.3萬元。
(記者許雅玲 通訊員黃亞洲 王江霞)