“十大模式”打造精準扶貧升級版 確保貧困人口及貧困村“零返貧”

春種一粒粟，秋收萬顆籽。過去幾年，泉州扶貧工作步履堅實、成效顯著：截至去年年底，全市62658名農(nóng)村建檔立卡貧困戶(含國定、省定、市定)收入達脫貧線以上，181個省定建檔立卡貧困村全部退出。在推進脫貧攻堅工作的同時，泉州不斷加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新“十大模式”，鞏固脫貧成果，確保全市建檔立卡貧困人口及貧困村“零返貧”。

模式一

“五重保障” 減輕貧困戶醫(yī)療負擔

逐步消除因病致貧返貧，是脫貧攻堅路上爬坡過坎的重要一環(huán)。近年來，泉州通過先診療后付費、出臺醫(yī)保扶貧補充補助政策等舉措，切實減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療負擔，使大病患者得到及時有效救治。在實施基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助、精準扶貧醫(yī)療疊加保險的基礎上，泉州再加一層保險，在全省率先實施“精準扶貧醫(yī)保補充補助”，將醫(yī)療保障從“四重”提高到“五重”。

此外，泉州還建立了商業(yè)補充醫(yī)療保險保障，市財政安排了313.29萬元，為全市農(nóng)村建檔立卡貧困人口購買了商業(yè)補充醫(yī)療保險，貧困人口就醫(yī)個人自費超1000元以上部分由保險公司按照50%比例給予報銷，最高限額可報銷6萬元。

模式二

“五個到戶”促進幫扶舉措落戶見效

近年來，泉州把保障穩(wěn)定脫貧、提高脫貧質(zhì)量放在脫貧攻堅工作的首位，深化實施生產(chǎn)扶貧到戶、建房補貼到戶、醫(yī)療援助到戶、就業(yè)引導到戶、就學補助到戶的“五個到戶”措施，鞏固提升全市脫貧成效，確保到2020年與全國同步進入小康。

在德化縣上涌鎮(zhèn)西溪村省定建檔立卡貧困戶盧善伏家中，記者看到，老舊的木屋不見了往日的破敗影子，取而代之的是雪白的墻面、灰色的瓦片，整潔的庭院。“這都得益于上涌鎮(zhèn)‘減負式’扶貧模式帶來的實惠。”盧善伏說。自脫貧攻堅工作開展以來，上涌鎮(zhèn)推行“五個到戶”扶貧模式，以點對點精準到戶推進脫貧攻堅。

模式三

“三百工程”落實幫扶資金2億多元

泉州充分發(fā)揮泉州華僑多、民營經(jīng)濟發(fā)達的地方優(yōu)勢資源，實施“三百工程”，即“百企幫百村、百會扶百村、百僑助百村”，引導商會、行業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)和海外華僑等社會力量助力精準扶貧。截至2018年12月，市縣兩級累計發(fā)動參與企業(yè)和商會970家，幫扶貧困村502個，落實幫扶資金2.82億元，受幫扶群眾23000多人。

此外，全市僑聯(lián)系統(tǒng)也開展“百僑幫百村”活動，共發(fā)動僑青、僑商190人，僑企33家共同參與，結對幫扶貧困村數(shù)96個，實施幫扶項目194項，落實幫扶資金10430萬元，幫扶群眾達29785人。

模式四

多種方式增強薄弱村“造血”功能

近年來，泉州創(chuàng)新多種方式增強薄弱村“造血”功能——產(chǎn)業(yè)扶貧方式，2018年市級財政安排2500萬元對全市152個空殼村在光伏發(fā)電、特色產(chǎn)業(yè)、盤活“三舊”(舊廠房、舊倉庫、舊校舍)、開發(fā)“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)等創(chuàng)收項目給予重點扶持;資金統(tǒng)籌方式，泉州用好用活省級下?lián)艿拿總€試點村60萬元村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點補助資金，由縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌牽頭，引導村一級抱團參與，引導安溪縣、永春縣部分村在參與光伏發(fā)電、廠房建設、投資入股國有企業(yè)等項目獲得收益，增加村財收入;村企共建方式，泉州聯(lián)合中化公司開展新農(nóng)村綜合服務點項目建設，由中化公司投入2億元建設一批加油站，當?shù)劓?zhèn)、村提供土地，所得利潤主要作為貧困村的村財收入;股份合作方式，推廣晉江市做法，以村集體+合作社、村集體+行業(yè)協(xié)會、村集體+公司等合資合營、引資聯(lián)營、股份合作的形式，以村入股，讓資金變股金，增加村集體資產(chǎn)的效益。

模式五

“1+11”培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人

南安梅山鎮(zhèn)蓉中村黨委書記李振生和團隊創(chuàng)新“1+11”扶貧培訓模式，不僅引進有實力的企業(yè)給村民當“師傅”，進行1個月的專業(yè)化培訓，還由企業(yè)派出技術員，對村民創(chuàng)業(yè)進行為期11個月的免費指導。農(nóng)民負責特色農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖，企業(yè)負責后期的深加工和市場開拓。截至目前，蓉中村全國貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓班已舉辦38期，累計培訓3324人，培訓學員覆蓋福建、甘肅、寧夏、山東、江西等8個省份。

模式六

“小額信貸+光伏扶貧”讓陽光“照亮”脫貧路

2017年，南安大力推進光伏項目建設，一片片光伏板成為貧困群眾和落后村莊脫貧“幫手”。南安采取政府牽頭，扶貧開發(fā)公司、建檔立卡貧困戶和光伏企業(yè)三方參與，共同出資建設光伏項目，共享收益。

貧困戶參與項目的資金從哪來?南安創(chuàng)新“小額信貸+光伏扶貧”模式，根據(jù)相關法規(guī)，貧困戶每戶可獲無抵押貼息貸款額度不超過5萬元，期限最長3年，貼息標準最高為實際貸款額的5%。2017年以來累計放貸2.38億元，帶動4795戶簽約貧困戶(其中國定、省定3705戶)增收致富。

模式七

“特色產(chǎn)業(yè)”確保貧困戶穩(wěn)定脫貧

2016年以來，泉州市級財政共投入9255萬元用于扶持貧困村、扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村以及建檔立卡貧困戶因地制宜發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)等，全市逐步形成了 “N+貧困戶”合作經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧形式。

南安市向陽鄉(xiāng)建立全國首家“三農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客空間”，該平臺已擁有40個農(nóng)業(yè)單位、50多位農(nóng)業(yè)創(chuàng)客，指導、培育、孵化了100多個網(wǎng)店項目，并對接福州、廈門等5個城市眾創(chuàng)空間，進一步助推當?shù)亟?jīng)濟和貧困戶發(fā)展。

永春縣推行“雨露計劃”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，通過舉辦茶葉、果蔬等15期專業(yè)培訓班，組織千余名貧困戶參加培訓，讓培訓過的貧困家庭至少有一名勞動力掌握1—2門有一定科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，較好地達到了“扶持一個貧困戶，脫困一個貧困家庭”的目標。

安溪縣2018年發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金948萬元，扶持貧困戶發(fā)展“一葉四金四銀”(即茶葉，山茶油、官橋豆干、柿餅、金線蓮，淮山、湖頭米粉、茭白、麻筍)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)果蔬、種養(yǎng)殖等項目。

德化結合“三黑三黃三寶”(黑雞、黑羊、黑兔;黃花菜、德化梨、茶油;鐵皮石斛、黃花遠志、金線蓮)等特色農(nóng)產(chǎn)品，實施托養(yǎng)式產(chǎn)業(yè)扶貧模式，共有300多戶貧困戶與合作社對接，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

模式八

“整村推進”推動貧困村脫貧摘帽

泉州發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，探索“整村推進”扶貧模式。從2014年起，全市每年確定30個市級扶貧開發(fā)重點村進行幫扶，在部門掛鉤、干部駐村、資金捆綁、項目帶動、村財創(chuàng)收上給予每個村100萬元的扶持，推動貧困村脫貧摘帽。

模式九

創(chuàng)新“社會服務”助力精準扶貧

全市各縣(市、區(qū))積極創(chuàng)新“社會服務”模式，積極幫助貧困戶摘掉“貧困的帽子”，拔掉“貧困的疾根”。晉江市開展“四幫四扶”(幫就業(yè)、幫就學、幫就醫(yī)、幫安居、扶貧困、扶老幼、扶傷殘、扶志氣)，2018年共投入資金3000萬元，幫助285戶困難家庭脫貧解困。安溪縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立扶貧開發(fā)協(xié)會，并籌集社會扶貧資金1.25億元，扶持貧困戶、貧困村脫貧致富及發(fā)展村財創(chuàng)收。

模式十

“雙擁+扶貧”軍民魚水情更濃

去年，泉州在全省率先制定《關于駐泉部隊參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》。自開展“雙擁+扶貧”工作以來，駐泉12個部隊按照“旅團機關掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、營連掛鉤村、官兵掛鉤戶”的要求，安排了24個營連、95名官兵與貧困村、貧困戶掛鉤，結對幫扶，制定“一戶一策”幫扶措施，精準施策。半年來，共投入產(chǎn)業(yè)扶助資金23.6萬元，捐資助學7人，派出23名醫(yī)務人員為62戶貧困戶進行義診活動，免費贈送藥品1.8萬元;購買一批茶葉、茶油、地瓜、生姜、紫菜等貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品，共計16.3萬元。

(記者許雅玲 通訊員黃亞洲 王江霞)