“三塊地”改革,晉江喚醒萬畝農村閑地
2019-06-13 08:15:10 來源: 福建日報
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福建日報6月13日訊(記者 黃琳斌 通訊員 謝佩龍)“這塊閑置十幾年的地被盤活,我們每年可以拿到租金十幾萬元,打算用來改善一下村里的公共設施。”10日,晉江市安海鎮桐林村支書黃明證對記者說。
原來,該村有一塊面積5307平方米的集體經營性建設用地(以下簡稱“集建地”),2003年以來長期荒廢。2015年,晉江被原國土資源部確定為農村宅基地制度改革試點,2016年又被賦予土地征收和集建地入市改革任務(以上俗稱“三塊地”改革),這塊地因此有了“翻身”的希望。經村民代表大會表決,村里決定將其出租或入股,引進企業建廠房。黃明證說:“這塊地前不久入市,5月拿到不動產產權證書。最近和中德順機械公司達成租地協議,租期15年。”
晉江結合鄉村振興戰略,統籌推進“三塊地”改革,取得階段性成果:盤活閑置農村用地12100多畝;全市村組兩級集體資產增長9.25億元,達64.88億元;村集體年收入平均85.56萬元,增長16.6%;農民人均可支配收入年均增長9.37%,達23781元;建成23個鎮級公園、295個村級綠化景觀點和42個“最美鄉村”。
集建地入市:收益共享壯大集體經濟
“我們建立‘同權同價、流轉順暢、收益共享’的集建地入市制度,推進集建地與國有建設用地同等入市,可轉讓、出租、抵押。政府對集建地差別化征收一定比例的土地增值收益調節金(商服用地按30%繳納,其他用地按15%繳納),其余歸村集體所有。目前已完成20多宗交易,成交額4000多萬元。”晉江市自然資源局副局長陳英俊說。
記者來到位于內坑鎮東村村的富宇鞋業公司。董事長蔡金華一邊展示4月拿到的不動產產權證書,一邊介紹,公司所在地塊是2008年向村里租的,沒有用地手續,這成了公司發展的一大障礙。2016年試點集建地入市后,經審查,這塊地符合土地規劃和城鄉規劃,同意作為試點。去年,公司以220萬元的價格拿下這塊地,取得50年的集體建設用地使用權。“有這個紅本本,再也不用擔心工廠被當作違建拆掉,以后還可用這塊地作抵押融資。”
陳英俊說,長期以來,不少中小企業由于早期用地手續不完善,導致廠房等大量資產閑置,不能變成資本入市交易,另一方面又存在融資難、新上項目批地難等問題。試點以來,晉江對已實際使用但尚未取得用地手續的各類存量集建地,在符合政府規劃的前提下,對相關企業的違法占地行為進行行政處罰,然后企業就可通過競拍等辦法,取得用地手續。
此外,晉江還鼓勵村集體利用閑置集建地,通過入市辦理用地手續,采取村集體自主開發、村企聯建、村民入股等模式,開發電商、物流、標準廠房、農貿市場、鄉村旅游等項目,提高土地利用效率,進一步壯大集體經濟。
宅基地盤活:三權分置拓展生產有資金
徜徉在新塘街道梧林古村,始建于明朝,是閩南著名僑鄉,海外華僑1.5萬人。由于村里大部分中青年外出生活,這個村成了“空心村”,大量宅基地和老建筑荒廢。
晉江利用試點契機,制定古村整體保護和發展規劃,征收位于核心保護區的宅基地和房屋,統一修繕,吸引文創、休閑、新興業態入駐,將這里建設成宜業、宜游、宜居的閩南古村落。
對于梧林的新生,陳英俊說:“之前,宅基地不能轉讓、出租、抵押、開發,這導致大量宅基地閑置。試點以來,晉江積極探索宅基地‘三權分置’,即落實集體所有權,保障農戶資格權,盤活使用權,其中讓使用權活起來是關鍵。通過建立‘依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出’制度,實現宅基地轉讓、出租、入股、抵押貸款,農戶也可利用宅基地和住房從事經營活動,這對村集體和村民都是利好。目前,我們已辦理宅基地和農房抵押3751筆,發放貸款23.49億元。”
近年來,晉江不斷完善宅基地權益保障和取得方式,辦理確權登記發證10.47萬宗。編制全省首個農村集體土地(宅基地)基準地價,為宅基地抵押、流轉、有償使用提供價值評估依據。探索宅基地節約集約和多元開發利用,形成“指標置換、資產置換、貨幣補償、借地退出”等4種宅基
地退出方式,實行組團片區改造、舊村整體改造、生態景觀提升、“空心村”盤活、產業帶動和借地退出等6種綜合利用模式,累計盤活閑置宅基地、農房15343宗。
土地征收補償:“257”機制確保征遷群眾利益
去年,福廈高鐵泉州南站建設征遷,征收房屋2522棟,僅用28天就實現房屋簽約率100%、零上訪。
這得歸功于晉江市探索建立的征遷“257”機制。“兩個就”,即就地安置、就近安置,安置房建在地段好、景觀美、生活配套方便的地方。“五個保障”包括,住房保障,困難戶安置后人均面積不足35平方米的,按優惠價購買至達標,低保戶免費保障至人均20平方米;社會養老保障,符合條件的征遷群眾可參加企業職工養老保險,政府按繳納標準的50%補貼至達齡;教育保障,為征遷安置地區配套優質的教育資源;醫療保障,當地社區衛生服務中心與市級醫院建立“醫共體”,提供優質診療服務;就業保障,提供免費技能培訓服務,對通過社會化考評獲得職業資格證書的,按相應技能等級補貼。“七個換”,即采取多元補償安置模式,農民可以拿宅基地和房屋,換安置房、辦公樓、店面、商場、公寓、現金和股權。這在最大程度上確保了征遷群眾的利益,征遷工作自然順利。
下一步怎么走?陳英俊表示,將持續深化改革,努力破解關鍵難題,為國家試點積累可復制、可推廣的經驗。例如,針對宅基地未批先建等歷史遺留問題,擬按年限進行分類處置;適時開展存量集建地市場交易平臺建設,解決供求信息不對稱等問題。