將報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn) 有望明年元旦起施行

晉江、洛陽江流域擔(dān)負(fù)著為泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐和保障的重任。圖為洛陽江上，小船在紅樹林間暢行。

綠水青山就是金山銀山。昨日，備受各界關(guān)注的晉江、洛陽江兩江流域水環(huán)境立法項(xiàng)目有了最新進(jìn)展，經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議并表決通過，《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護(hù)條例》將報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，有望自明年元旦起落地實(shí)施，為泉州打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)一步提供法制保障。

審議通過的條例，更加突出“短法、管用、有特色”，既緊跟中央政策大勢(shì)，把水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”寫入法規(guī)，又結(jié)合兩江沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、人口密集的市情實(shí)際，因地制宜，將立法重心放在處理水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障兩方面的關(guān)系。

立法背景

兩江流域廣受關(guān)注 立法回應(yīng)民生關(guān)切

晉江、洛陽江流域是泉州主要的生產(chǎn)、生活用水水源，擔(dān)負(fù)著為泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐和保障的重任。多年來，市委、市政府高度重視保護(hù)兩江流域水環(huán)境。

“兩江流域立法，回應(yīng)了人大常委會(huì)組成人員、人大代表以及群眾的關(guān)切期盼，具有扎實(shí)的民意基礎(chǔ)。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩江流域立法的選題，來源于人大代表的議案、建議以及市人大會(huì)的決議。

早在2006年，市十三屆人大七次會(huì)議就通過了《關(guān)于加快近海水域環(huán)境污染治理的決議》，將泉州市近海水域環(huán)境污染治理工作作為一項(xiàng)法定任務(wù)加以貫徹執(zhí)行。2017年1月，市十六屆人大一次會(huì)議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市流域水環(huán)境保護(hù)的決議》，推動(dòng)流域治理由重點(diǎn)流域(含近海水域)向小流域延伸拓展，真正實(shí)現(xiàn)從水域到陸域、從河岸到海岸、從源頭到入海的全市流域水環(huán)境保護(hù)工作全覆蓋。

2018年9月，泉州市政府向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護(hù)條例(草案)》。11個(gè)多月來，市人大常委會(huì)從落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法出發(fā)，通過網(wǎng)上公開全文、走訪調(diào)研、專題論證、召開座談會(huì)等方式，多渠道、多層次征求意見，草案先后修改數(shù)十次，反復(fù)推敲打磨、字斟句酌，力爭(zhēng)體現(xiàn)地方特色。昨日，市人大法制委召開會(huì)議，提出草案表決稿。

條例亮點(diǎn)

◎統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置排污口標(biāo)志牌

條例第二十條明確，兩江流域內(nèi)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置排污口標(biāo)志牌，同時(shí)，明確使用單位和管理責(zé)任、監(jiān)管部門、監(jiān)督舉報(bào)投訴電話;對(duì)排污口攝像編碼、登記造冊(cè)，建立排污口位置、數(shù)量、排污情況等檔案資料，并定期檢測(cè)排污口水質(zhì)。

◎定期排查整治黑臭水體

條例第二十二條明確，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)流域內(nèi)水體進(jìn)行排查，向社會(huì)公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，采取措施綜合整治，每半年向社會(huì)公開治理情況。

◎設(shè)置建筑垃圾處理場(chǎng)所

條例第二十五條明確規(guī)定，禁止在晉江、洛陽江流域干流、支流最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯建筑垃圾等固體廢棄物和其他污染物。縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置建筑垃圾處理場(chǎng)所。

立法特色

立法“先加后減” 更加突出“短法”

審議通過的條例，從篇幅上更加突出“短法”，分為總則，流域規(guī)劃和水質(zhì)要求，水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障，法律責(zé)任，附則，共五章，三十一條，約6000字。

“流域水環(huán)境保護(hù)涉及面廣、相關(guān)上位法規(guī)定多。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩江條例的立法過程可謂“先加后減”：為便于職能部門今后更好地落實(shí)上位法相關(guān)規(guī)定，在起草過程中，將上位法中關(guān)于工作規(guī)范性要求“加”入到地方條例中;在后期的審議修改過程中，從具體實(shí)際操作出發(fā)開始做“減法”，把上位法中本地問題不十分突出的條文進(jìn)行刪減，著力把兩江保護(hù)最基本最主要的制度以法規(guī)的形式確立下來，不面面俱到，“不做上位法的縮小版”。

堅(jiān)持規(guī)劃先行 促水質(zhì)“只能更好”

“流域水環(huán)境保護(hù)具有長期性、漸進(jìn)性和系統(tǒng)性，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例對(duì)編制流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃作了規(guī)定。

條例第二章，從保護(hù)源頭和水庫、水源保護(hù)區(qū)禁止行為、取水和供水安全等方面入手，嚴(yán)守飲用水安全底線。同時(shí)，在流域規(guī)劃中抓住一個(gè)關(guān)鍵問題，就是所有的規(guī)劃落到根本就是對(duì)水質(zhì)的要求，因此，條例第二章第九條明確，晉江、洛陽江流域水質(zhì)應(yīng)當(dāng)不低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，“回應(yīng)中央‘只能更好、不能變壞’的要求。”

與此同時(shí)，聚焦管用可操作，條例尊重兩江沿岸的現(xiàn)實(shí)情況，審慎設(shè)定禁止和限制類條款，又留有緩沖空間。對(duì)于低于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的干流、支流、河段，條例明確逐步改善、提高水質(zhì)，“門雖然關(guān)上，但留有窗口”。

水環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)

晉江、洛陽江流域沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人口現(xiàn)狀既為整個(gè)泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力，也為水環(huán)境保護(hù)帶來了壓力。如何平衡水環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生保障之間的關(guān)系?

“流域必須有規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)必須有限制，發(fā)展要向綠色、良性發(fā)展。”條例第三章著重平衡水環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障兩對(duì)關(guān)系，抓住防治工業(yè)污染是處理水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的關(guān)鍵，第七條明確，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)使用清潔能源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。“進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”法工委相關(guān)人士表示。(記者 顏雅婷/文 陳起拓/圖)