泉州開展《福建省行政執(zhí)法條例》解讀專題講座
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鄉(xiāng)政府可依規(guī)執(zhí)法 輔助人員無執(zhí)法權
我市開展《福建省行政執(zhí)法條例》解讀專題講座
“打鐵還需自身硬”,在法治社會建設中,行政機關的依法行政至關重要。日前,在由市司法局、市行政服務中心管委會聯(lián)合組織的刺桐新聲——“新法面對面”之《福建省行政執(zhí)法條例》解讀專題講座中,省司法廳法治督察處副處長陳穎萃著眼于推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,結(jié)合實例,詳細解讀了《條例》的相關規(guī)定。
□泉州晚報記者陳淑華 通訊員李敏 張依霖
行政執(zhí)法有《條例》可循
為深入推進依法行政,切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,我省制定出臺了綜合性的行政執(zhí)法地方性法規(guī)。今年7月26日,省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過《福建省行政執(zhí)法條例》,今年10月1日起施行。
陳穎萃介紹,《條例》里的“行政執(zhí)法”,是與立法相對應的廣義的執(zhí)法概念,包括“行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收征用、行政檢查等行為”。行政執(zhí)法主體為行政執(zhí)法機關,即:依法行使行政執(zhí)法職權的地方各級人民政府及其工作部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權的具有管理公共事務職能的組織。
“可能有人會疑惑,平時承擔大量工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是否有執(zhí)法權呢?我們《條例》也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能提供了依據(jù)。”陳穎萃說,《條例》第十四條規(guī)定明確,“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照法律、法規(guī)規(guī)定履行行政管理職能和實施行政執(zhí)法行為”,這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處平時的拆違、城市管理等行政工作提供了法規(guī)依據(jù)。
執(zhí)法機關委托執(zhí)法 須公告并擔責
陳穎萃解讀道,因為人手緊缺等原因,行政執(zhí)法機關可以在其法定職權范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,委托符合法定條件的其他行政執(zhí)法機關或者組織行使行政執(zhí)法職權。
“當然,《條例》同時規(guī)定,委托執(zhí)法的單位,應當將受委托機關或者組織、委托的事項向社會公告,并負責對受委托機關或者組織的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。同時,還應對該執(zhí)法行為的后果承擔法律責任。”陳穎萃說。
輔助人員禁止執(zhí)法 可從事勸阻等事務
國家工作人員數(shù)人,輔助人員數(shù)十人,這是一些行政單位的現(xiàn)狀。對如何發(fā)揮輔助人員的作用,《條例》有明確規(guī)定。
陳穎萃介紹,根據(jù)《條例》第二十四條規(guī)定,行政執(zhí)法機關可以根據(jù)工作需要,配置一定數(shù)量的行政執(zhí)法輔助人員。行政執(zhí)法輔助人員應當經(jīng)所屬行政執(zhí)法機關考試考核合格,并向社會公示后方可從事行政執(zhí)法輔助工作。行政執(zhí)法輔助人員不得從事行政執(zhí)法。在行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下,行政執(zhí)法輔助人員可以從事勸阻、宣傳、信息收集、后勤保障、接受申請、送達文書等輔助性事務?!稐l例》第二十條還規(guī)定,行政執(zhí)法機關應當定期組織行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員參加業(yè)務培訓,學習法律法規(guī)和業(yè)務知識,提高行政執(zhí)法水平。
在行政人員的執(zhí)法活動中,聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關鍵環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法“三項制度”(行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度),被公認是杜絕執(zhí)法中不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明問題的強力措施。據(jù)悉,為加強行政執(zhí)法“三項制度”的可操作性,《條例》還用三個專章對相關問題進行了細化規(guī)定。陳穎萃認為,這對規(guī)范行政執(zhí)法行為、營造法治環(huán)境具有重要意義。