石獅公安再次榮膺“全國公安機關執法示范單位”

盯緊執法“六要素” 強化監督管理促規范

近日，公安部印發《關于命名“全國公安機關執法示范單位”的決定》，石獅公安再次榮膺“全國公安機關執法示范單位”，是福建省唯一一個連續五次榮獲全國公安機關執法示范單位的縣級公安機關。

“我手頭有這樣一起案子，案件定性大家可以討論一下。”“這起案件所涉及的司法解釋再查閱一下。”……

每周一、三、五上午，福建省石獅市公安局法制大隊都會召開案審工作例會。針對案件審核過程中發現的執法問題以及疑難案件進行研究分析，通過學習交流提高案審能力，成為石獅公安加強自身執法規范化建設的最美縮影。

石獅市公安局是福建省唯一一個連續五次獲評全國執法示范單位的縣級公安機關。近年來，石獅市公安局圍繞“警、人、案、物、場、卷”等執法監督管理六要素，聚焦法治公安建設目標，堅持問題導向、結果導向，不斷強化執法能力培訓、執法監督管理和信息化運用保障，進一步提高執法質量和執法公信力，為打造石獅這座“首善之地”提供了堅實的法治保障。

“我們將持續推進執法規范化建設，規范民警執法行為，讓群眾在每一項執法活動中都能感受到公平正義。”石獅市副市長、公安局局長黃建輝說。

智慧物管

從“條碼”到“平臺”，物品流轉全程留痕

2019年，福建省石獅市公安局借鑒物聯網理念，實現對物品智能化管理，在全省率先建成了石獅市智慧物管平臺，有效提升了涉案財物管理的信息化、規范化水平。

“智慧物管平臺按照財物流轉流程和規則，將各環節的數據進行關聯、整合、展現，形成能夠真實顯示財物狀態的綜合信息。”石獅市公安局法制大隊大隊長宋鋒寧介紹。

根據物品屬性、存放地點、保管形式、處置方式的不同，石獅市公安局將涉案財物分門別類管理，設立一個中心、七個分庫。分別包括跨部門涉案財物管理中心，中心直屬庫、所隊預收庫、委托代管庫、電子證據庫、現場物證保管庫、涉案金融性資產庫、隨身財物保管庫。通過對案件物品分庫歸責管理，實現了對案件物品全方位、閉環式、無死角的全流程監督，真正實現了為基層執法辦案減負，讓隊伍建設搭上執法規范化的順風車。

石獅市智慧物管平臺從源頭開始列管、從流程中預警提示，通過責任倒查強化監督，實現了對案件所有物品的流程可溯、全程監督。

“執法辦案是一個動態的過程，如何保證監督不留死角?這是我們檢察院和公安機關一直在共同探討的一個難題。”石獅市人民檢察院綜合業務部主任吳伯雄告訴記者，近年來，石獅公安不斷探索涉案財物管理和物隨郵走的隨身物品管理新模式，取得良好成效。

早在2013年，石獅公安就引入條形碼管理系統，實現了讓“每個涉案財物都有一個身份證”;2016年，創新研發了石獅市公檢法一體化涉案財物管理平臺，實現了刑事訴訟涉案財物在公檢法之間信息共享;2019年1月，石獅公安在全省率先建成石獅市智慧物管平臺，以“一中心七分庫”模式對涉案財物進行分庫歸責管理。

此外，石獅公安還積極與市人民法院溝通協調，形成長效機制，法院將判決生效的涉案財物清單以協助執行函的形式定期發給公安局協助執行，及時清理處置涉案財物，最大限度地保障當事人合法權益。今年以來，共清理處置涉案車輛10余輛，發還、沒收違法所得金額共計100余萬元。

亮優曬丑

從“鑄劍”到“亮劍”，積分管理全員考核

“實戰是最好的老師，民警實際辦理的案件拿出來，大家評一評，看看是好是壞。”因在“亮劍臺”活動中表現出色而被提拔為靈秀派出所副所長的林鴻陽對記者說。

石獅公安創新推行執法質量“亮劍臺”活動，選聘18名業務骨干組成評委組，在全局范圍每月評選“最優”“最差”卷宗，通報評選結果，納入執法考評、績效考評的范疇，評選結果直接與民警的績效考核成績、獎金和評優評先掛鉤，并公開“亮優曬丑”。

“深挖線索，審訊突破;準確定性，引導偵查;縝密取證、鏈條完整。”記者看到，這是評委組對2019年度最優案件的評語。

值得一提的是，去年獲評最優卷宗的75名辦案民警當中，有46名立功受獎，17名獲得提拔晉升。被評為最差卷宗的53名辦案民警當中，有7名民警被取消當年評先評優資格，有14名民警被談話、告誡。

怕辦案、不愿辦案，困擾基層民警“辦案越多存在的問題越多”的難題如何有效破解?石獅公安實行辦案積分管理，將執法數量、執法質量、執法效果等納入積分范圍，對年度辦案績效積分累計前5名的民警和第1名的審核民警予以報功。同時，不斷健全完善執法質量考評機制，在每月對辦案所隊執法質量考評中增加“日常案件審核巡查發現問題考評”，“點面結合”實現案件實時、動態考評，增強考評的實效性、客觀性，有效提升民警執法辦案水平和全局執法質量。數據顯示，從去年2月活動開展以來，共發現整改執法問題9068個。

法治服務

從“規范”到“指導”，執法質量全面提升

“嫌疑人以非法占有為目的，多次利用對方手機獲取驗證碼，綁定自己銀行卡進行網上消費，已經構成盜竊罪。”“關于妨害信用卡管理的有關司法解釋，該案應該按照法律規定的信用卡詐騙罪定性為宜。”在石獅市公安局法制大隊案件會商室，法制民警陳劍峰與蔡新苗正因為一起案件的定性而激烈爭辯。

“打鐵還需自身硬”，隨著對案件研究的深入和法律素養的提升，法制民警在辦案過程中爭得“面紅耳赤”已是常態。

今年2月初，犯罪嫌疑人胡某在得知肖某要購買大量口罩后，主動與其取得聯系并聲稱自己手頭上有貨。肖某按雙方約定轉賬1萬元給胡某，胡某不但沒發貨，還將錢款全部用于網絡賭博揮霍掉。

石獅市公安局法制大隊落實“快警務”機制，第一時間指導靈秀派出所辦理，該案件從立案到判決不到10天。這是石獅首起涉疫情網絡詐騙案，有力震懾了不法分子的囂張氣焰。

據介紹，石獅市公安局法制大隊實行早例會制度，針對案件審核過程中發現的執法問題以及疑難案件進行研究分析，通過學習交流提高案審能力，并推行日常審核案件發現執法問題競賽活動，鼓勵民警發現執法問題，全局執法質量穩步提升，已連續18年被福建省公安廳、泉州市公安局評為執法質量優秀單位。