“新法”明確“三管三必須” 新設(shè)按日連續(xù)處罰制度
2021-06-18 14:57:30 來源: 泉州晚報
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昨日,記者從市應(yīng)急局獲悉,6月10日,第十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定》(以下簡稱“新法”),將于今年9月1日起施行。
明確“三管三必須”
“新法”明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)堅持“三管三必須”,即安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,同時,在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、明確政府及監(jiān)管部門職責(zé)、強化安全生產(chǎn)預(yù)防措施等方面也新增多處內(nèi)容。
“新法”亮點之一,是進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,尤其是強化了有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。“新法”明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé);完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu),以及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)范圍;強化安全生產(chǎn)預(yù)防措施,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度,按安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施。
“明確了部門的安全監(jiān)管職責(zé)。”市應(yīng)急局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,管行業(yè)必須管安全,“新法”明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各個部門,要在各自的職責(zé)范圍以內(nèi)對負(fù)責(zé)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實行監(jiān)督管理。比如交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航這些部門,分別對各自的行業(yè)實行安全監(jiān)管。而應(yīng)急管理部門既要負(fù)責(zé)對這些行業(yè)的綜合安全監(jiān)督管理,也有直接監(jiān)管的行業(yè),比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿(mào)這八大行業(yè),還有危化品、煙花爆竹等。
針對近年來一些新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)不明確的問題,“新法”規(guī)定,由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理的部門,防止部門之間互相推責(zé)而形成監(jiān)管的“盲區(qū)”。比如近些年來出現(xiàn)的“農(nóng)家樂”,既涉及旅游,也涉及餐飲,還涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村,每一家的責(zé)任都不是唯一的,就按照修改后的法律規(guī)定,由地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則,指定一個行業(yè)部門來監(jiān)督經(jīng)營行為。
為加大對從業(yè)人員關(guān)懷,“新法”規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣,加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉,嚴(yán)格落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任,防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。
此外,針對餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獯嬖诘陌踩[患,以及礦山、金屬冶煉、危險物品有關(guān)建設(shè)項目施工單位非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)、違法分包轉(zhuǎn)包等突出問題,“新法”也作出了專門規(guī)定。
新設(shè)按日連續(xù)處罰制度
值得關(guān)注的是,“新法”對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”的問題作出一系列有針對性的規(guī)定,加大對違法行為的處罰力度。
市應(yīng)急局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“新法”加大對違法行為的懲處力度,主要有三個特點,一是罰款金額更高;二是處罰方式更嚴(yán);三是懲戒力度更大。
“新法”在已有罰款規(guī)定的基礎(chǔ)上,提高了對各類違法行為的罰款數(shù)額,由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬元至2000萬元,提高至30萬元至1億元;對單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%,提高至40%至100%;并新設(shè)按日連續(xù)處罰制度。同時加大對嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)閉力度,依法吊銷有關(guān)證照,對有關(guān)負(fù)責(zé)人實施職業(yè)禁入。
此外,“新法”加大對違法失信行為的聯(lián)合懲戒力度,同時規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應(yīng)用和公開,對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光,強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督,提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。 (記者王金植 通訊員廖玉鳳)
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