生態(tài)環(huán)境受到了損害，誰(shuí)有賠償義務(wù)?誰(shuí)有索賠權(quán)利?怎么賠?

2018年起，我國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。福建以國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革各項(xiàng)工作，完善工作機(jī)制、技術(shù)支撐，持續(xù)探索創(chuàng)新，不斷豐富生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐案例。

截至去年底，全省共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件27起，涉及索賠金額1.06億元，形成一批涵蓋廢水超標(biāo)、非法傾倒危廢、盜采礦產(chǎn)資源等類型的典型案例，初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

環(huán)境有價(jià)損害擔(dān)責(zé)

【案例】

龍巖市永定區(qū)高陂鎮(zhèn)黃田村大水坑、坎市鎮(zhèn)秀山村園背等6處地點(diǎn)曾被工業(yè)固體危廢污染的土壤和地下水生態(tài)環(huán)境，已完成修復(fù)施工。修復(fù)費(fèi)用由違法傾倒危廢的浙江正道環(huán)保科技有限公司承擔(dān)，前期應(yīng)急處置等相關(guān)費(fèi)用已到位。永定區(qū)自然資源局已發(fā)函給該企業(yè)，要求加快剩余6處地點(diǎn)的修復(fù)施工和費(fèi)用支付進(jìn)度。

2018年5月，浙江朝源新材料有限公司和浙江正道環(huán)保科技有限公司的工作人員運(yùn)輸工業(yè)固體危險(xiǎn)廢物，到龍巖市永定區(qū)進(jìn)行非法傾倒。

當(dāng)年8月28日，永定生態(tài)環(huán)境局破獲該起跨省危險(xiǎn)廢物傾倒案件，并向永定區(qū)自然資源局移交了賠償案件線索。

據(jù)司法鑒定，傾倒的工業(yè)固體危險(xiǎn)廢物造成環(huán)境損害價(jià)值3843萬(wàn)余元，應(yīng)急處置費(fèi)用1555萬(wàn)余元。

在省生態(tài)環(huán)境廳和自然資源廳的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)下，永定生態(tài)環(huán)境局與自然資源局通力協(xié)作，經(jīng)過(guò)多輪磋商，克服了跨區(qū)域、跨部門的困難，最終由永定區(qū)自然資源局代表賠償權(quán)利人龍巖市政府，與賠償義務(wù)人浙江正道環(huán)保科技有限公司就該案涉及的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)及有關(guān)費(fèi)用賠償問(wèn)題達(dá)成一致。

按照協(xié)議，由浙江正道公司完成本次事件造成的土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，按時(shí)支付賠償款項(xiàng)，完成修復(fù)施工并移交賠償權(quán)利人驗(yàn)收。

“‘環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)’的價(jià)值理念，在本案生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議中得到了充分體現(xiàn)。”福建省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，以往，污染、損害環(huán)境的行為只受到行政或刑罰處罰，被損害的生態(tài)環(huán)境需要政府來(lái)修復(fù)，也就是“企業(yè)污染、百姓受害、政府埋單”;而實(shí)行生態(tài)損害賠償制度，就是要實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)賠償”。

據(jù)介紹，根據(jù)2018年起在全國(guó)試行的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任人是造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，省級(jí)、市地級(jí)政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級(jí)政府)作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商，如磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

賠償內(nèi)容包括：清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。

“污染者不僅受罰，還要為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)埋單。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的推行，可從根本上解決違法成本低的問(wèn)題，讓環(huán)境破壞的后果不再由全社會(huì)來(lái)承擔(dān)，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。