各縣（市、區）人民政府，泉州經濟技術開發區、泉州臺商投資區管委會，市直相關單位：

經市政府同意，現將《關于深化戶籍制度改革促進基本公共服務均等化的若干措施》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

泉州市公安局

泉州市發展和改革委員會

2021年9月16日

關于深化戶籍制度改革促進基本 公共服務均等化的若干措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化戶籍制度改革的部署要求，進一步促進基本公共服務均等化，現結合我市實際，提出以下措施：

一、實施促進城鄉就業創業的落戶政策。持續抓好我市“落戶便利化”新政的落地落實，實施農村籍院校畢業生和各類人才返鄉就業創業的落戶政策，促進“宜鄉則鄉”就業創業。各級住建部門按照我市有關規定，落實房屋租賃備案登記工作，確保房屋承租人及其直系親屬可以落戶。各級人社部門指導人才服務機構做好各類專業人才（含已在本地繳交社保人員，下同）落戶介紹信的開具工作，確保各類專業人才及其直系親屬可在所屬人才公共服務機構的集體戶落戶。

責任單位：市公安局、人社局、住建局、農業農村局；各縣（市、區）人民政府，泉州經濟技術開發區、泉州臺商投資區管委會

二、保障農民應有權益。全面完成有經營性或資源性資產的村居股份合作（份額）制改革；全部完成集體經濟登記賦碼和村級集體經濟組織的“四上墻”工作；對進城落戶的農業轉移人口，保留其農村集體經濟組織成員資格。農業轉移人口落戶城鎮后，按照相關規定，保留應享有的農村宅基地使用、農業支持保護補貼、農業機械購置補貼等各項惠農政策。

責任單位：市資源規劃局、農業農村局；各縣（市、區）人民政府，泉州經濟技術開發區、泉州臺商投資區管委會

三、促進隨遷子女享有平等教育權利。擴大學前教育資源，加強城鎮小區配套幼兒園建設。進一步完善以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策。隨遷子女進入公辦學校接受義務教育，與當地戶籍學生享受同等待遇，并享有在流入地參加中考中招繼續升入高中階段就學的權利。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，公辦學校學位不足的地方，可以通過政府購買民辦學校教育服務安排就讀。保障符合條件的隨遷子女完成義務教育后就地升學需求。

責任單位：市教育局；各縣（市、區）人民政府，泉州經濟技術開發區、泉州臺商投資區管委會

四、推出更有力的住房服務保障舉措。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，擴大住房保障范圍。充分發揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，在城區、交通便利區域或靠近外來務工人員集中的開發區和產業園區，利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量非居住房屋及新供應國有建設用地等，采取新建、改建、改造等方式建設小戶型、低租金的保障性租賃住房，切實增加住房供給，解決新就業大學生、青年人、從事城市基本公共服務人員、產業工人等新市民群體的住房困難問題。建立健全保障性租賃住房分配信息公開和運營機制，確保供應體系運行公開、公平、公正。建立全市統一標準的住房租賃備案登記制度和信息服務平臺，推進住房租賃網簽備案業務網上辦理，大力提升住房租賃備案登記率。

責任單位：市住建局；各縣（市、區）人民政府，泉州經濟技術開發區、泉州臺商投資區管委會

五、促進更廣泛充分的就業。建立健全面向全體勞動者的職業培訓補貼制度，對城鄉勞動者（含外省來泉人員）經培訓取得相關證書的，按規定提供培訓補貼。持續送政策、送指導、送服務，依托各級公共服務機構為農業轉移人口免費提供求職登記、職業指導、職業介紹、政策咨詢等公共就業服務。

責任單位：市人社局；各縣（市、區）人民政府，泉州經濟技術開發區、泉州臺商投資區管委會

六、健全完善人才激勵機制。充分考慮城市綜合承載能力和發展規劃，進一步完善各類人才引進激勵機制，制定出臺更加適應本地區現代產業發展需求的高技能人才、緊缺急需人才住房補助等方面的優惠政策。符合條件的高技能人才可優先購買或租賃限價商品住房、公租房或享受相應的貨幣化補貼。支持技能人才聚集的工業園區，在符合土地利用總體規劃、城市建設規劃的前提下，利用自有土地以公租房的形式建設人才公寓。鼓勵工業園區利用自有土地建設普惠性幼兒園和托育園。對我市認定的高層次人才適齡子女到義務教育階段學校入學，按照我市有關政策給予優待照顧。居住在工業園區公租房的高層次人才子女可享受同等就學待遇，由居住地教育行政部門統籌安排到公辦學校就讀。加強人才創業孵化平臺建設，完善支持人才創業的金融政策，為人才創業提供必要的創業輔導支持。健全人才服務體系，加強人才服務機構和服務窗口建設，拓展“互聯網+人才”服務，為人才提供政策咨詢、項目申報、待遇落實等服務。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州經濟技術開發區、泉州臺商投資區管委會

七、優化完善居住證制度。根據流動人口的實際需求，不斷優化完善居住證制度，拓展居住登記時間認定方式渠道，將繳納醫社保、就學就業登記、勞動合同、租賃合同登記備案證明、市場主體營業執照登記，以及水電、天然氣、電話寬帶、網購等衣食住行消費記錄納入認定范圍，進一步提升居住證申領便捷化水平，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。進一步拓展居住證持有人享有的基本公共服務項目，做好《福建省流動人口服務管理條例》的貫徹實施工作，維護流動人口合法權益。

責任單位：市公安局、發改委、教育局、民政局、司法局、人社局、住建局、文旅局、衛健委、市場監管局、醫保局；各縣（市、區）人民政府，泉州經濟技術開發區、泉州臺商投資區管委會

八、加大財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤的力度。完善市級專項轉移支付補助政策，市級財政在安排與基本民生相關的轉移支付時，充分考慮持有居住證人口數量和農業轉移人口進城落戶數量等因素。各縣（市、區）要切實將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，統籌用好省級農業轉移人口市民化獎勵資金和其他專項資金，創造條件加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋、均等化。

責任單位：市財政局；各縣（市、區）人民政府，泉州經濟技術開發區、泉州臺商投資區管委會

九、完善城鎮建設用地建設規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，對進城落戶人口的用地需求予以重點保障。堅持節約集約原則，綜合考慮人均城鎮建設用地現狀等因素，對進城落戶人口實行差別化的城鎮新增建設用地標準。優先保障進城落戶人口住房用地，合理安排教育、醫療、養老等民生用地、城鎮基礎設施建設用地和必要產業用地，對保障性安居工程用地審批開辟“綠色通道”，單獨組卷，單獨報批，做到應保盡保。對盤活的存量土地優先用于農業轉移人口的項目用地。

責任單位：市資源規劃局；各縣（市、區）人民政府，泉州經濟技術開發區、泉州臺商投資區管委會

十、探索建立更加科學的公共資源配置機制。突破戶籍限制，突出保基本、保民生，引導鼓勵各地以居住證為載體，全方位構建基本公共服務均等化、緊缺公共資源差異化提供機制，逐步增加持有居住證人口數量在基本公共服務配置的考量比重，以居住年限、繳納社保年限、合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃）等為指標，建立緊缺公共資源供給分配積分制管理機制，合理縮小基本公共服務與緊缺公共資源供給之間的待遇差，引導非戶籍人口在居住地長久定居發展，提高非戶籍人口落戶積極性。

責任單位：市推進新型城鎮化工作聯席會議成員單位；各縣（市、區）人民政府，泉州經濟技術開發區、泉州臺商投資區管委會

十一、落實工作責任。各地、各有關部門要充分認識推進農業轉移人口市民化工作的重要意義，高度重視，精心組織，全力推進。各縣（市、區）要結合本地實際，統籌推進措施落實，加快基礎設施和公共服務設施建設，完善公共服務體系，確保農業轉移人口進得來、留得下、有保障、能發展。市直有關部門要認真理清現行不符合城鎮基本公共服務常住人口均等化要求、不利于農業轉移人口市民化的政策和管理方式，積極探索創新，不斷研究推出推動農業轉移人口市民化的改革新舉措。

責任單位：市推進新型城鎮化工作聯席會議成員單位；各縣（市、區）人民政府，泉州經濟技術開發區、泉州臺商投資區管委會