日前，全國首個法律意義上的“個人破產人”在深圳出現，引發廣泛關注。揚子晚報/紫牛新聞記者12月2日從南京市中級人民法院了解到，該院近日出臺《關于開展誠信被執行人（自然人）經濟重生試點工作的實施意見（試行）》，在全市法院全面推行與個人破產功能相當的試點工作。

這項工作將使哪些人由此獲益？法院如何避免被執行人以此逃避債務？南京中院執行指揮中心負責人對這些問題就行了回答。記者了解到，根據該《實施意見》，法定贍養、撫養、扶養義務的費用，勞動報酬等屬于不可免責的債務。

規定適用范圍，參考深圳個人破產相關文件

什么是“誠信被執行人（自然人）經濟重生試點工作”？《實施意見》明確，這是指作為自然人的誠信被執行人因生產經營失敗，導致全部資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，由債權人或者被執行人向人民法院提出申請，參照企業破產法相關原則和精神，依法清理財產，調整和清償債務，并終結債權債務關系，以促進被執行人重新恢復正常生產、生活能力。

那么，誰可以提出經濟重生申請呢？《實施意見》規定了重生程序的適用范圍，需符合在南京居住且參加南京市社會保險連續滿三年的自然人，或者在南京市轄區市場監督管理局登記注冊的個體工商戶；在本市轄區法院有未執行完畢的案件；資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力這三個條件。

南京中院執行指揮中心主任陸正勤介紹，該《實施意見》的制定，參考了《深圳經濟特區個人破產條例》關于法院的試點文件，以及南京市高淳區人民法院前期試點情況等。目前，該實施意見已開始執行。

多角度突出誠信考察，避免借此來逃避債務

不論是個人破產還是誠信被執行人經濟重生，其目的都是讓“誠實而不幸”的被執行自然人重獲新生。但相應的擔憂也隨之而來——會不會有人借此來逃避債務，欠錢不還呢？

陸正勤告訴記者，經濟重生適用于客觀上處于執行不能的案件，現階段的試點工作，僅針對生產經營失敗導致的負債，尚不包括生活消費的負債。

《實施意見》中明確規定了不可免責的債務，包括欠繳的罰款、罰金、稅款；因故意侵權行為產生的人身損害賠償債務；履行法定贍養、撫養、扶養義務的費用；基于雇傭關系欠付的勞動報酬；因不可歸責于債權人的事由導致未申報債權，被執行人對該債權清償數額未達到已申報債權清償比例的部分。

“最為重要的是，《實施意見》從多個角度突出了對被執行人誠信的考察”。陸正勤介紹，《實施意見》對被執行人設置了免責考察期，在重生程序正常終結以后，根據債務清償率高低設置了1年至5年不等的考察期。被執行人在此期間內不得違反“限高”相關規定，不得擔任公司的法定代表人、董事、監事職務，不得申請與信用有關的榮譽等。

此外，在免責考察期內，被執行人應當每半年報告個人收入、開支、財產等情況，管理人或人民法院應當向債權人進行通報。在考察期間或者考察期屆滿后兩年內，被執行人違法相關規定，法院可以撤銷債務免除裁定，進而債權人可以向法院申請恢復原生效法律文書的執行。

先期試點：審結4件，69名債權人平均受償率近70%

揚子晚報/紫牛新聞記者了解到，2020年6月，高淳法院成為南京市首家開展相關工作試點的法院，探索創新試點機制，并取得了初步成效。

高淳法院執行局局長馬琳介紹，截至目前，已有30多人次向該院申請個人債務清理，經審查，立案受理個人債務清理案件10件，涉及執行案件110件，債權人142人次，債務金額8260萬余元。目前已審結4件，69名債權人平均受償率69.4%。

在該院辦結的首例個人債務清理案件中，債務人高淳58歲居民谷某2003年開始承攬工程，后因遭遇“非典”等原因工程項目虧損，欠下高額債務。為掙錢還債，谷某先后前往浙江、安徽、河南等地打工，其間將所有收入除去基本生活費和子女學費后，多數用于清償債務。

因債務數額較大，加之其身患高血壓、糖尿病，勞動能力有限，谷某擔心債權人上門討債，曾連續17年未回過高淳老家。谷某的債務案件進入執行階段后，在承辦法官的引導下，他于2020年11月向高淳法院提出個人債務清理申請。

法官查明，谷某所欠債務均為正常生產經營中產生，非因賭博、揮霍消費等不良原因造成，在訴訟、執行過程中也不存在轉移財產、躲避執行的行為。為了能夠最大限度清償債務，谷某通過回老家同父母居住的方式進行住房安置，減少了唯一住房安置費用的支出。2020年12月召開的第一次債權人會議通過了個人債務清償計劃，債務人谷某在清償債務總額127.8萬元的57.28%后，未予償還的債務將全部予以免除，經過一年的信用考驗期后視情況恢復其信用。

馬琳告訴記者，目前谷某已歸還了個人清償計劃中確定的大部分債務，債務人對其積極還債給與了肯定和理解。

律師觀點：債務并非“一筆勾銷”，需完善個人信用體系

“個人破產制度可以讓誠實而不幸的債務人得到重生機會，在成熟的市場經濟下，破產制度將成為不可缺少的一個環節，對于我國目前完善市場主體有序退出意義較大。”江蘇億誠律師事務所的徐旭東律師表示。

徐旭東同時表示，個人被宣告破產，并非個人債務“一筆勾銷”，還要經過考察期后才能最終確定個人債務是否能被免除。比如深圳地方立法設置了免責考察法律制度，在考察期限內，債務人應當履行人民法院作出的限制行為決定規定的義務。只有考察期屆滿后，經債務人申請、管理人調查并出具報告，人民法院方可裁定免除債務人未清償債務，同時裁定解除對債務人行為限制。一旦發現債務人通過欺詐手段獲得免除未清償債務的，債權人可以申請人民法院撤銷免除未清償債務的裁定。

同時，法院裁定要求債務人定期申報個人收入、支出和財產狀況等信息，除扣除每月必要支出外，剩余收入全部用于償還債務，平衡了債權人的經濟利益和債務人的生存權益。

徐旭東認為，由于我國尚未建立個人財產制度，因此未來全面推行個人破產制度，首先需完善我國的個人信用體系。而深圳申請進入個人破產程序，其他地區申請進入功能相當程序的情況雖然不少，但法院受理和作出裁定的案例并不多，這也體現了現階段司法機關處理個人破產及相關工作的謹慎態度。

揚子晚報/紫牛新聞記者 萬承源

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