社區養老是中國養老體系的重要組成部分，也是完善家庭養老體系的重要依托，打造“15分鐘養老服務圈”，更是多地大力踐行的養老服務理念。然而，半月談記者在浙江調研發現，由于擔心自身小區品質、安全利益受損，并對老人過世存恐懼心理，一些地方出現抵制社區微小養老機構入駐小區的情況。

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社區微小養老機構屢遭居民抵制

“我們的展架被踩碎、宣傳資料被撕毀，只要我和同事一踏入小區，就會有幾十個居民舉著橫幅、連喊帶罵地把我們逼出小區。”

幾年前的一場遭遇，讓浙江一家養老機構的負責人盛先生至今耿耿于懷。作為浙江較早投身養老行業的探路者，盛先生曾嘗試將小型養老機構開到社區，遭遇上百名居民的圍堵和99％業主的投票反對，前期投入數百萬元的資金也打了水漂。

“其實，我們早就評估過風險，但沒想到遭遇這么多不理解。”盛先生介紹，這家原本開在浙江嘉興一小區的護理院，是依法設立的民辦非營利性社區微小養老機構，主要為社區老年人提供生活照料、康復訓練、心理慰藉等綜合性養老服務，規劃有80張床位。

在盛先生看來，在社區興建微小養老機構，既能讓老人就近就地養老，還能降低老人的總體養老成本，可謂一舉兩得，無奈遭遇了“鄰避效應”。

不獨盛先生如此遭遇。近期，浙江溫州部分街鎮在創建養老服務中心時，也遇到周邊住戶強烈反對的困境。

溫州市南匯街道一社區養老服務中心，從裝修到運營都遭遇了居民持續不斷的反對。“我們不贊成養老服務中心設置康復床位，不同意開設老人餐廳，不歡迎養老服務中心接納老人入住。”該街道一位居民說。

半月談記者在溫州另一家社區養老服務中心采訪時，該社區保安說，每天早上８點左右或晚上５點左右，總有四五個居民自發坐在養老服務中心門口“堵門”，給社區養老服務中心“上眼藥”，目的就是趕走這家養老服務中心。

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怕影響房價，怕老人過世？

半月談記者采訪了解到，養老院難進小區大門，主要原因在于小區居民擔心樓盤品質受影響，擔憂老人疾病多帶來公共健康風險，沒有樹立正確的死亡觀。

——擔憂小區衛生健康和社區安全。一些受訪居民認為，居住小區養老院的老人大多身體欠佳，甚至有可能有各種疾病，容易給小區居民身體健康帶來風險。“有些身體不好的老人需要打針吃藥治療，在小區內難免會產生醫療垃圾，如果處理不到位，存在安全隱患。”杭州市民周女士說。

溫州市五馬街道居民說，在小區內開設養老機構，勢必有很多老人家屬、養老院護理員、醫療人員出入。這樣一來，難免給小區居民人身財產安全帶來隱患。

——擔憂樓盤品質下降和與民事糾紛增多。嘉興一小區居民吳先生坦言，社區微小養老機構的入駐，不僅擠占小區本就有限的公共資源，而且擔心養老院過多的“白喜事”拉低小區房價。

“養老院高齡老人多，如果殯儀車、救護車天天在小區穿梭，誰還敢晚上出門？此外，小區老人增多后，他們在小區活動時，與兒童或寵物發生沖撞的民事風險也增加了。”吳先生說。

——生命教育缺乏，受諱死懼死觀念影響。“養老機構‘鄰避效應’的產生，很大一個原因受老百姓恐老諱死觀念的影響。”盛先生說，現在很多社區居民將養老機構與“養老送終”畫等號，甚至還有人認為，在小區設立養老院會影響小區風水。“在一系列忌諱死亡、誤解養老院心理作用下，居民對社區養老機構的建設更多是抵制而不是支持。”

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減少偏見誤解，讓“鄰避”變“迎臂”

專家表示，受信息不對稱、認知偏見淺見等因素影響，社區養老機構的負面影響被無限放大，這不利于構建尊老愛老為老的社會環境，也不利于居家養老、社區養老的服務體系建設，最終影響公共利益。

浙江省社會學會會長楊建華建議，防止養老“鄰避效應”，政府要敢為、善為。一是主動協調多方利益訴求，回應居民關切，對社區養老機構建設中遇到的問題要及時化解，不能將矛盾拖大。二是要加大尊老愛老宣傳，樹立“在小區建設養老機構不僅為周邊群眾服務，更為自家老人（自己）服務”的理念，多措并舉爭取居民的支持和理解。

浙江工商大學法學院基礎法學系主任章安邦認為，社區微小養老機構入駐小區難，一定程度也與項目信息不公開遲公開、公眾對養老院認知存誤解有關。他建議，社區建設養老機構時，一定要事先征求周邊居民意見，求得最大公約數后再動工，避免政府和企業的投資損失。同時，要加強養老機構的透明化管理與運營，特別是要讓更多居民走進養老機構，通過參觀了解、志愿服務等，讓人們能正視死亡，樹立正確的生命觀，減少無謂的恐慌和排斥。“對于無理取鬧、破壞社區養老機構設施的人，要依法處置。不能因個別或小部分人利益影響公共利益。”章安邦說。

一些專家還建議，推進社區微小養老機構建設，要加強養老機構的衛生和安全建設，探索出臺給予本小區老人養老服務的一些優惠政策；對老齡化程度較高的小區，可及時推進養老機構建設；對年輕化程度較高的小區，則可通過緩建、聯建模式興建社區養老機構。

來源：《半月談》2021年第23期