中新網三明6月13日電 (雷朝良)福建省三明市將樂縣古鏞鎮的安全生產網格督導員劉斌每周都有項“必修課”，那就是和他的分管領導到轄區企業進行安全生產督導檢查。上周，他們來到將樂金牛水泥有限公司，就其安全生產落實情況進行檢查，并就發現的安全隱患督促企業整改。

安全生產是經濟社會發展的前提和基礎，而身處最前沿的鄉鎮基層，是落實國家安全生產各項政策法規、標準規范的“排頭兵”。6月6日至10日，記者跟隨“八閩安全發展行”新聞采訪團走進福建三明實地采訪。

近年來，三明市將“夯實安全生產基層基礎”作為抓好安全生產工作的重要舉措，通過創新“一員一長一所”三項機制，即鄉鎮(街道)安全生產網格督導員機制、農村房屋“房長制”、鄉鎮(街道)消防工作機制，打通基層安全生產“最后一米”。這三項機制在此次采中得到了福建省應急管理廳副廳長歐陽德的充分肯定。

三明開展防汛應急演練。三明市應急局 供圖

補短板，基層安全生產網格督導員“上線”

為了有力補齊基層安全生產短板，去年下半年，三明市創新建立鄉鎮(街道)安全生產網格督導員制度。其中，鄉鎮(街道)督導員由總督導員(鄉鎮黨委、政府主要負責人擔任)、一級網格督導員(鄉鎮班子成員擔任)、二級網格督導員(鄉鎮所站負責人擔任)、三級網格督導員(由村居主干擔任)組成。

作為鄉鎮安辦負責人的劉斌是一名二級網格督導員，主要分管轄區危險化學品和工貿企業。劉斌介紹說，他的工作主要是開展所分管行業領域安全生產經營單位的安全檢查、監督本轄區的企業開展安全教育培訓和考核工作、督促企業在發現隱患后做到及時整改。

三明市安辦主任、應急局局長馬玉華表示，目前三明全市141個鄉鎮(街道)全面推行網格督導員制度，共設立三級督導員5500余名。各屬地結合轄區實際，按照行業劃分為相應網格，全面加強安全生產監管。同時發放《每月督導指南》，推動網格督導員考評、獎懲制度不斷健全完善。

房長制，破解農房建設安全監管難

(相關資料圖)

農村房屋安全事關人民群眾生命財產安全和切身利益，農村自建房的安全監管如何落實？馮桂社是三明永安市一名高級安全工程師，于2021年10月被列入三明市農房建設質量安全專家庫。

馮桂社告訴記者，其主要工作是在現場為農房的施工安全，如腳手架搭設、模板支撐搭設、臨邊防護、機電設備的安全使用等提供技術支撐和安全督導。今年以來，馮桂社為農房施工安全提供的技術支撐已超過120幢。

據三明市住建局局長王爭介紹，2021年7月30日，三明市正式實施以區域主要領導負責、相關部門協作聯動，由縣鄉村主要負責人擔任“房長”，以保障農房建設合法、合規、安全、有序為目標的縣鄉村三級“房長制”，成立了以保障農村房屋建筑安全為宗旨的工匠協會和安全專家庫。而馮桂社以其扎實的安全專業知識成為其中的一員。

永安市貢川鎮龍大村村民鄭永勝一家正在搭建一座約200多平方米的鋼結構房，目前已接受馮桂社六次的安全技術支撐。鄭永勝說，“安全專家的到來太好了，有他們‘看住’，我們更放心”。

統計數字顯示，自“房長制”工作開展以來截至目前，三明各縣(市、區)明確工匠總人數6281人，安全專家425人，開展農村自建房安全警示全覆蓋應急培訓15401人次。累計處置重大危險房屋1405棟，有效處置“兩違”在建農房445棟，農村“兩違”建筑得到有效遏制，全市農村建房安全隱患基本消除。

成建制，完善基層應急力量體系布局

今年3月，福建省首個消防救援機構所屬的事業編制基層消防治理服務中心在三明市明溪縣獲批，這是三明在探索基層消防治理和基層應急力量體系布局方面的一項新突破。

從2020年起，三明市消防救援支隊以“大治理”和“越到基層越綜合”的理念，推動三明市委市政府先后出臺相關政策規定，打通市、縣、鄉斷層，理順消防治理的條塊關系，增強鄉鎮一級的統籌力。

同時，在鄉鎮全面推行鄉鎮消防委托執法，建立公安派出所與鄉鎮(街道)消防所、消防救援機構間函告、移送機制，切實強化公安派出所履行消防工作職責，有效推動消防執法工作重心下沉。

此外，三明立足問題短板，在鄉鎮(街道)成立消防安全委員會，辦公室設在消防所，徹底解決消安委空轉難題。并在原有鄉鎮綜合執法辦公室、鄉鎮(街道)社會治理辦公室、村鎮建設綜合服務中心等機構的基礎上建設“五有”消防所，統一外觀標識，建立了縣級政府“合法承認”的鄉鎮(街道)消防工作“前哨點”，形成了一支隊伍管消防。

馬玉華告訴記者，三明141個鄉鎮(街道)已在全國范圍內率先全部建成鄉鎮消防所，小火亡人得到有效遏制。以“消防所”為載體強化基層消防治理，經驗做法得到全國人大執法檢查組、應急管理部高度認可。今年初，三明鄉鎮(街道)消防所的經驗做法在全省消防領域推廣。

三明市消防救援支隊防火監督科科長熊瑋表示，三明消防基層治理工作的經驗在于不等不靠，主動解決地區差距、城鄉差距、經濟差距等實際問題，以遏制“小火亡人”為目標，將消防資源及時、準確地延伸至基層民眾當中，讓人民群眾真切感受到家門口的消防所帶來的安全，也讓消防安全在共建美好社會和鄉村振興的過程中不斷生根發芽。