發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興的必由之路。黨的十九大以來(lái)，盡管各地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域仍然存在著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不牢、辦法不多，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織還不夠健全、應(yīng)有作用難以發(fā)揮，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還有待加強(qiáng)等諸多問(wèn)題制約著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

整體規(guī)劃不夠。盡管上級(jí)黨政部門十分重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，但是部分地區(qū)沒有把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺到重要位置，整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。基層針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，普遍存在相對(duì)看重資產(chǎn)管理、相對(duì)輕視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，缺少對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。而且部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍然不夠，合力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意識(shí)不足。

發(fā)展不均衡。從整體情況看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量越來(lái)越大、村均水平逐步提高，但發(fā)展很不平衡。從集體收入構(gòu)成看，大部分村比較穩(wěn)定的資產(chǎn)性、資源性經(jīng)營(yíng)收入所占比重偏低，而臨時(shí)性、短期性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目扶持資金、單位和個(gè)人資助、集體資產(chǎn)處置、土地復(fù)墾補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)助收入占比較大。從經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源看，大部分村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少，資源的整理、盤活、利用不夠，集體資金收益率較低，集體經(jīng)濟(jì)組織自身創(chuàng)辦項(xiàng)目的比例不高。

治理機(jī)制不完善。部分村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，管理制度不健全，民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層干部收入、表彰、晉級(jí)等機(jī)制不掛鉤或者掛鉤不明顯，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，使得大部分村干部在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面能動(dòng)性不強(qiáng)、責(zé)任感偏弱。

扶持政策不配套。一是發(fā)展用地供應(yīng)不足。實(shí)際用于支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目的用地指標(biāo)很少。二是土地制度改革有待深化。農(nóng)民及村集體分享農(nóng)用地征用增值收益份額與比例偏少。三是村集體幫扶有待擴(kuò)面。各級(jí)財(cái)政扶持對(duì)象主要是各級(jí)劃定的經(jīng)濟(jì)薄弱村，而大量的中低收入水平的村集體經(jīng)濟(jì)組織還未普遍獲得財(cái)政資金及政策支持，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)缺乏堅(jiān)實(shí)支撐。

人才配備不到位。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著較為突出的人才短缺問(wèn)題，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能帶富的領(lǐng)頭人少，專業(yè)技術(shù)人員更是缺乏。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員以村干部兼任為主，而村干部普遍年齡老化，對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力欠缺，習(xí)慣于“等、靠、要”守?cái)傋?。下派掛職干部到村任職時(shí)間短，抓發(fā)展項(xiàng)目存在持續(xù)性不足的潛在問(wèn)題，很多時(shí)候是人走產(chǎn)業(yè)散，難以帶來(lái)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，開展集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和審計(jì)監(jiān)督等工作尚有不足，也就難以有效指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善農(nóng)村公共服務(wù)、加強(qiáng)基層治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，需要進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動(dòng)能。

進(jìn)一步健全工作機(jī)制。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新要求，建立各級(jí)政府及相關(guān)部門協(xié)調(diào)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度機(jī)制，夯實(shí)相關(guān)部門主體責(zé)任，形成責(zé)任部門分工合理、各司其職、協(xié)同配合的組織推進(jìn)體系。

進(jìn)一步強(qiáng)化組織建設(shè)。相關(guān)部門要在推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋的同時(shí)，完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程，發(fā)揮法人章程在資產(chǎn)管理、利益分配、經(jīng)營(yíng)發(fā)展等方面的規(guī)范作用。市縣政府要指導(dǎo)鎮(zhèn)村進(jìn)一步完善落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策制度，確保集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)范程序進(jìn)行重大事項(xiàng)決策。各級(jí)主管部門要推動(dòng)村級(jí)組織落實(shí)民主理財(cái)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)公開，保障村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職權(quán)。

進(jìn)一步推進(jìn)資源賦權(quán)。積極推動(dòng)資源要素向村級(jí)流動(dòng)。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，確保村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的用地指標(biāo)落實(shí)落地，給予村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多基礎(chǔ)性支撐。借助財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)社會(huì)資本，合理有序、科學(xué)適度吸引工商企業(yè)參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村資源經(jīng)營(yíng)模式和收益分配方式，讓企業(yè)留得住、集體有收入、農(nóng)民得實(shí)惠，為集體經(jīng)濟(jì)全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造氛圍、拓寬道路。深入開展鄉(xiāng)村公共空間治理，加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，依法依規(guī)將農(nóng)村沿路空間、沿河空間、村莊內(nèi)外空間等可開發(fā)利用資源的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)賦予村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。各級(jí)人民政府加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入，在抓好經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化的同時(shí)，還需要同樣注重中低收入村的幫扶提升。

進(jìn)一步推進(jìn)股份制經(jīng)營(yíng)形式。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革探索與試點(diǎn)示范，研究農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法。有條件的地方實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織分開運(yùn)行，更好地發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)、開發(fā)利用集體資源、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面的功能作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子，注重從各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人中選拔人才，讓帶富能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土人才成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。重建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)管理干部隊(duì)伍，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才優(yōu)先充實(shí)到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部隊(duì)伍中，切實(shí)解決基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系偏弱的問(wèn)題。加強(qiáng)帶頭人能力培訓(xùn)，提高村干部自主發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)群眾致富的能力。(作者 董春宇 郭 冰)