全面二孩政策落地還需要多長時間 或參照單獨二孩政策

十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平對新京報記者表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

姜衛平對記者透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。

2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關于調整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省(區市)的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門(即國家衛計委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規。

目前，根據我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

中國人口與發展研究中心姜衛平主任介紹，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。

對于政策落地之前“搶生”單獨二胎者的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二胎者屬違法，仍需按規定進行罰款。

而安徽省的政策相對比較靈活，若單獨二胎在政策過渡期內，即在2013年11月12日至2014年1月23日安徽修改計生條例之間出生，單獨家庭只需按規定補辦《生育證》即可。(記者 李丹丹)

全面放開二孩政策能應對老齡化嗎？圖解中國人口結構

10月29日，中共十八屆五中全會在京閉幕，此前關于“全面二孩"的預期落地。五中全會公報指出：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

根據國家衛計委的統計，從2013年11月“單獨二胎”政策落地，到2015年5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育，單獨兩孩政策并未有效提升生育率

女性生育率不低于2.1，是國際公認的生育更替水平。自1980年中國開始實施一孩政策起，中國的生育率不斷下降，到1990年生育率已低到2.0，到近年，這一數值僅略高于1.5。

按照人口統計學標準，65歲以上人口占比達到7%，即為進入老齡化社會;0~14歲人口占比15%~18%，即為“嚴重少子化”。從人口結構上可以清楚觀察到，中國目前正面臨少子化和老齡化的兩端擠壓。

印度是世界另一人口大國，擁有13.1億人口，印度女性的生育率雖然也在逐步下降，但至今還保持在2.1之上。

9月末印度總理莫迪訪美時曾稱，印度65%的人口都在35歲以下，“一個有著8億年輕人的國家有什么奇跡不能創造?”莫迪并豪言“我相信21世紀一定是印度的世紀“。

(綜合財新網、中國廣播網、海都)