為加強泉州世界遺產的保護，傳承和弘揚優秀歷史文化，促進人類文明交流互鑒，《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界遺產保護管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2021年12月底公布，將于今年2月1日起施行。《辦法》總結泉州20年申遺路的經驗，以遺產整體性保護理念為支撐，圍繞對泉州世界遺產的保護、傳承和活態利用，著力于健全長效機制，促進歷史文脈的傳承和可持續發展，為創建世界遺產保護利用典范城市提供法治支撐。《辦法》分五章共三十六條，主要包括總則、保護與管理、傳承與利用、法律責任、附則。

【保護體制】 落實主體責任 世遺保護納入績效考核

《辦法》遵循屬地管理與部門管理相結合的基本管理框架，在第四條明確規定兩級政府應當落實主體責任，健全工作機制，保障工作力量，將泉州世界遺產保護納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，納入績效考核、領導干部政績考核等評價體系，強化對落實遺產保護責任的剛性約束，形成遺產保護的堅實屏障。

針對泉州系列遺產跨區域、跨部門問題，《辦法》第六條規定市縣兩級政府建立泉州世界遺產保護綜合協調機制，統籌協調解決遺產保護利用中縣域之間、市縣兩級以及同級部門間的重大事項和重要問題等。為加強部門間在遺產保護方面的配合，《辦法》還對建立保護協作和信息共享工作機制、組織開展聯合執法檢查等作出規定。

【規劃管理】

建設工程審批前

應征求文物部門意見

堅持科學規劃。《辦法》第十一條對泉州世界遺產管理規劃和保護專項規劃的編制內容、編制程序作出規定;為避免出現多規沖突，對涉及泉州世界遺產的各類區域規劃、專項規劃，提出應當符合泉州世界遺產管理規劃和保護專項規劃的要求。同時，建立規劃定期評估制度，由市文物主管部門每三年委托第三方專業機構對管理規劃實施效果進行階段性評估，為強化規劃實施或者修改調整提供依據。

強化管理措施。按照聯合國教科文組織有關世界遺產保護的要求以及泉州世界遺產保護實際需求，《辦法》對設置保護標志、遺產區和緩沖區禁止行為、建設工程審批要求等作出規定;明確建立專家咨詢、遺產影響評估、聯合技術審查、遺產監測等相關制度，以及對遺產點日常管理、遺產區活動管理等提出具體要求。其中，泉州世界遺產中屬文物保護范圍和建設控制地帶內(簡稱“文物兩線”)的建設工程，規定按照《中華人民共和國文物保護法》第十七條、第十八條報請批準;“文物兩線”以外的遺產保護區域內的建設工程，自然資源和規劃部門在辦理審批時，應征求同級文物主管部門意見。

【傳承利用】

加強公眾參與

將世遺知識納入學校教育

為做好泉州世界遺產傳承與利用，《辦法》要求合理測算遺產點日最大承載量和瞬時最大承載量，對游客集中場所控制游客流量，制定游客疏導預案;支持創新轉化手段，提升遺產科技創新能力，推動遺產更好融入生活和服務人民;制定泉州世界遺產保護利用的正面或負面清單。

與此同時，《辦法》確定每年的7月25日為“泉州世界遺產日”;要求制定泉州世界遺產校園教育傳承方案，將世遺保護知識納入學校相關教育內容，增強學生對歷史文化的認同、傳承和弘揚意識。

針對“世遺泉州”帶來的品牌效益，《辦法》提出遵循保護為主、科學合理的原則，推動遺產保護和旅游的深度融合發展，讓遺產在守得住、傳承好的前提下，發揮更多的帶動效應。同時，支持活化利用泉州非遺資源，提高遺產研究闡釋和展示傳播水平，拓展對外交流平臺，擴大“世遺泉州”的國際影響力。

此外，《辦法》注重加強公眾參與制度建設，包括提起公益訴訟機制，充分發揮社會公眾監督作用，動員更廣泛的社會力量共同參與泉州世界遺產保護。

記者 張素萍 許小程 通訊員 李慶軍