工信部近日就《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》公開征求意見。《通告》提出，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保除基本功能軟件外的預(yù)置應(yīng)用軟件均可卸載，并提供安全便捷的卸載方式供用戶選擇。《通告》對(duì)移動(dòng)智能終端預(yù)置應(yīng)用軟件明確提出了“依法合規(guī)、用戶至上、安全便捷、最小必要”原則。

“最小必要”原則應(yīng)當(dāng)確立為各類應(yīng)用軟件的底線。就像有消費(fèi)者買了一套房，結(jié)果開發(fā)商卻先派人住進(jìn)去了，打的旗號(hào)是“住進(jìn)去的人可能會(huì)提供消費(fèi)者需要的服務(wù)”。這種情形看上去荒謬，但就出現(xiàn)在智能手機(jī)消費(fèi)領(lǐng)域。新買的手機(jī)一開機(jī)就發(fā)現(xiàn)預(yù)裝很多不必要的App，這與買新房卻被人先住了并沒有本質(zhì)區(qū)別，手機(jī)過度預(yù)裝軟件已經(jīng)成為一種損害消費(fèi)者切身利益的常態(tài)現(xiàn)象。

智能手機(jī)是軟硬件集成的智能終端，必須安裝相應(yīng)的應(yīng)用軟件才能實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能。但現(xiàn)狀是不少軟件開發(fā)企業(yè)利用軟硬件集成提供的便利夾帶“私貨”，以強(qiáng)行預(yù)裝方式搶占所謂“流量入口”。手機(jī)是消費(fèi)者的私人物品，選裝軟件是消費(fèi)者最基本的權(quán)利。《民法典》明確規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)。隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。手機(jī)恰恰是集這三者為一體的個(gè)人信息最密集載體，一旦失防，個(gè)人隱私權(quán)和信息安全就無從談起。事實(shí)上，預(yù)裝軟件一定程度上就是為各類企業(yè)非法收集個(gè)人信息打開方便之門，甚至部分消費(fèi)者在對(duì)預(yù)裝軟件根本不知情時(shí)就已經(jīng)被其掌握甚至泄露了個(gè)人隱私信息。所以，工信部特別強(qiáng)調(diào)，按“誰預(yù)置、誰負(fù)責(zé)”的要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法維護(hù)用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，保障用戶合法權(quán)益。

預(yù)裝軟件的危害在“裝”不在“卸”。一款軟件損害和侵犯消費(fèi)者權(quán)益，并不是靠卸載軟件就能挽回，更不能讓“可卸載”成為部分行為不端的軟件開發(fā)企業(yè)逃避法律責(zé)任的擋箭牌。更何況，很多軟件即便卸載了，但軟件開發(fā)商收集個(gè)人數(shù)據(jù)的目的早已經(jīng)達(dá)到，甚至一些軟件開發(fā)商利用技術(shù)手段在卸載后也能留有后門，更令消費(fèi)者防不勝防。作為軟件和信息產(chǎn)業(yè)主管部門，對(duì)應(yīng)用軟件預(yù)裝提出“可卸載”的原則要求，并不算嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)定，一定程度上也考慮行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求。就預(yù)裝軟件強(qiáng)行霸屏的現(xiàn)狀而言，明確這條監(jiān)管要求是一個(gè)進(jìn)步，但必須要把“最小必要”原則落到實(shí)處，防范部分軟件企業(yè)“耍花槍”，以預(yù)裝軟件都是可卸載為由在用戶手機(jī)上“大裝特裝”，這就與監(jiān)管初衷背道而馳了。

“非必要不預(yù)裝”理應(yīng)成為監(jiān)管共識(shí)。監(jiān)管焦點(diǎn)并不在于“可不可卸載”，而是必須依法嚴(yán)格規(guī)范預(yù)裝行為這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切不可過松過軟，如此才能切實(shí)維護(hù)好手機(jī)消費(fèi)者的合法權(quán)益。(作者 胡旭)