浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，一子“重棋”落在山區(qū)26縣，杭州淳安正在發(fā)力加速跑。

近日，淳安縣人民政府與海亮集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將聯(lián)合開展“鄉(xiāng)村教育振興綜合實踐區(qū)”“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷共同體典范”等項目合作，通過構(gòu)建政企聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，更好地推動淳安教育水平提升和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

作為浙江唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，淳安堅持生態(tài)優(yōu)先，深入貫徹新發(fā)展理念，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升，持續(xù)增強(qiáng)山區(qū)人民幸福感，走出山區(qū)發(fā)展蝶變之路。

自成為浙江省共同富裕在縮小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域的首批試點以來，2021年，淳安在全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作考核評價中獲得優(yōu)秀等次，位列全省縣(市、區(qū))前列，在山區(qū)26縣排名第一。今年第一季度，淳安固定資產(chǎn)投資增幅居山區(qū)26縣第一，全體居民人均可支配收入11732元，增幅6.3%。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)提檔升級

厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色本底

今年的浙江省政府工作報告提出，2022年要著力推動綠色低碳發(fā)展，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。

對淳安來講，綠色更是發(fā)展的底色。近五年來，淳安累計投入生態(tài)環(huán)保資金54.9億元，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持領(lǐng)先。去年，千島湖水質(zhì)總體保持為優(yōu)，出境斷面水質(zhì)始終保持I類，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.8%，千島湖一流的好生態(tài)，為推進(jìn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

堅守綠色初心的同時，面對縣域經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)支撐弱等短板，淳安如何找到內(nèi)生發(fā)展的動力?在浙江加快“一縣一業(yè)”精準(zhǔn)發(fā)力的背景下，淳安提出構(gòu)建點狀開發(fā)下的特色產(chǎn)業(yè)體系。拿水飲料來說，去年，淳安的水飲料產(chǎn)業(yè)營收達(dá)100.97億元，已集聚23家水飲料企業(yè)，4家企業(yè)獲評“國家高新技術(shù)企業(yè)”。

今年以來，總投資10億元的農(nóng)夫山泉坪山工廠項目，已開展施工圖設(shè)計，新引進(jìn)的噢麥力燕麥奶、煥睿飲料等多個億元項目，進(jìn)一步夯實淳安的水產(chǎn)業(yè)版圖。“我們將重點發(fā)展水飲料和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持水飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，計劃用5年時間培育水飲料細(xì)分領(lǐng)域‘小巨人’。”淳安縣發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，不止水飲料，淳安大健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)制造業(yè)等也在不斷壯大，一個生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)體系趨向形成。

旅游業(yè)是淳安的支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞破解“夏天熱、冬天冷”“白天熱、晚上冷”兩大短板做文章，淳安積極在體制機(jī)制、空間布局、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、公共服務(wù)、旅游品牌等五大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，建成千島湖國際一流休閑旅游目的地，打造“日月同輝，繁星點點”的旅游新格局，讓千島湖旅游不止“游湖上島”。此外，在農(nóng)業(yè)上，淳安積極培育“千島農(nóng)品”區(qū)域公用品牌，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)制品、農(nóng)創(chuàng)品的品牌矩陣總價值已超百億元，茶果菜藥蜜等“千島農(nóng)品”的知名度越來越高。

讓低效資源產(chǎn)生高效益，淳安堅持改革創(chuàng)新，拓展生態(tài)資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化新路徑。淳安以“兩山銀行”為載體，引導(dǎo)村集體空置物業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、古鎮(zhèn)古村古道等9類資源上“云”，做好生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。2021年，“兩山銀行”共梳理登記520項重點生態(tài)資源資產(chǎn)，謀劃形成106項招商推介項目，帶動“兩山”轉(zhuǎn)化投資額19.8億元，累計實現(xiàn)村民村集體增收約2300萬元。

黨建引領(lǐng)抱團(tuán)發(fā)展

探路山區(qū)26縣建設(shè)示范

近日，杭州市鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布全市第一批共富村、共富帶、共富聯(lián)合體名單，淳安縣“大下姜”共富聯(lián)合體榜上有名。“大下姜”25個行政村，過去三年間，通過聯(lián)建共富平臺、聯(lián)興共富產(chǎn)業(yè)、聯(lián)享共富生活“三聯(lián)”模式，成功構(gòu)建下姜旅游培訓(xùn)、銅山中藥材、夏峰紅高粱、白馬農(nóng)特產(chǎn)品等四大產(chǎn)業(yè)帶。2021年，“大下姜”所有行政村集體經(jīng)濟(jì)總收入2624.33萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)34320元，同比增長10.43%。

在聯(lián)興產(chǎn)業(yè)上，“大下姜”聯(lián)合體打破行政壁壘，改變了過去各自為政的情況，凡是涉及到“大下姜”區(qū)域的事都商量著辦，一大波項目實現(xiàn)共建共享，加快構(gòu)建以交通、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等為重點的共建共享公共服務(wù)體系。比如，在白馬片區(qū)，5個村創(chuàng)新資源、資金等入股形式，聯(lián)合成立白馬紅色教育服務(wù)中心，培育村級本土講解員，逐步健全旅游服務(wù)體系。此外，得益于推行產(chǎn)業(yè)“一盤棋”，今年以來，“大下姜”大力推進(jìn)“一村一品”，下姜未來鄉(xiāng)村、大橋頭鄉(xiāng)樂紅軍村、白馬紅色文化主題村等全新IP正在顯現(xiàn)，推動區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展。

從“大下姜”聯(lián)合體經(jīng)驗出發(fā)，淳安在全域加快復(fù)制推廣。在臨岐鎮(zhèn)，千島湖第八屆覆盆子節(jié)近日拉開序幕，以覆盆子為代表的中藥材，正成為淳安北部多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富民支柱產(chǎn)業(yè)。在臨岐鎮(zhèn)帶動下，王阜鄉(xiāng)、屏門、瑤山等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與之共同成立淳北黨建聯(lián)盟，共建中藥材種植、生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。“我們的中藥材種植面積已接近兩萬畝，僅覆盆子一項，產(chǎn)值就達(dá)4500萬元。”王阜鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人說。截至目前，淳北黨建聯(lián)盟全年中藥材交易額達(dá)3億元，推出的“淳北聯(lián)盟潤養(yǎng)身心”旅游路線，去年接待游客總數(shù)達(dá)20萬人次。

在推進(jìn)共同富裕的道路上，淳安持續(xù)把黨建引領(lǐng)作為“紅色引擎”。截至目前，淳安已建立“大下姜”、淳西南、淳北等黨建聯(lián)盟，以組織振興推動老區(qū)振興，構(gòu)建淳北中藥材產(chǎn)業(yè)集群、“大下姜”鄉(xiāng)村振興集群和淳西南旅游集群，積極探索黨建引領(lǐng)下的“先富幫后富、區(qū)域共同富”新路徑。“堅持生態(tài)優(yōu)先，淳安八成的縣域面積位于生態(tài)紅線，建設(shè)用地小且分散，通過鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，變美麗風(fēng)景為美麗經(jīng)濟(jì)。”淳安縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“擴(kuò)中”“提低”突破發(fā)力

民生保障邁向優(yōu)質(zhì)均衡

5月剛過，望著不遠(yuǎn)處工地上進(jìn)進(jìn)出出的工程車，淳安縣中洲鎮(zhèn)霞童村“茶宿”民宿經(jīng)營戶童益平充滿期待，年底前，中洲鎮(zhèn)乘風(fēng)源村至開化縣麻塢村的斷頭路即將打通。屆時，從鎮(zhèn)里去杭州，比過去減少近一小時車程。今年，淳安還將加速推進(jìn)杭淳開高速項目，實施縣、鄉(xiāng)、村道大中修，推動交通等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體。

推進(jìn)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展，最終落腳點在“民生”二字。淳安提出民生服務(wù)邁向杭州標(biāo)準(zhǔn)，奮力描繪城鄉(xiāng)一體、縣鄉(xiāng)協(xié)同、共建共享的民生幸福圖景，

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，浙江要在七個方面先行示范，其中，明確提出推進(jìn)收入分配制度改革先行示范，扎實開展“擴(kuò)中”“提低”行動。今年以來，淳安出臺“擴(kuò)中”“提低”行動方案，建立低保低邊對象精準(zhǔn)認(rèn)定、返貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶項目收益共享等三大機(jī)制，出臺低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持實施細(xì)則，低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)、孤兒和困境兒童基本生活補(bǔ)貼等救助標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)市域同標(biāo)。

持續(xù)發(fā)力“擴(kuò)中”“提低”，淳安在全縣構(gòu)建“先富帶后富”幫扶機(jī)制。截至目前，淳安已推進(jìn)全縣92個“強(qiáng)村”與82個“弱村”聯(lián)動發(fā)展，6500余名先富群體與1.1萬戶低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，實施結(jié)對幫扶項目102個，帶動村集體及低收入農(nóng)戶增收560余萬元。此外，淳安還建立振興發(fā)展公司+幫帶實業(yè)公司的“擴(kuò)中”“提低”體系，健全縣鎮(zhèn)村三級幫扶+慈善信托基金合作的三次分配體系，力爭在全省山區(qū)縣率先完成“5030”消薄目標(biāo)。

要打造共同富裕示范區(qū)的美好圖景，“一老一小”是“拼圖”上不可或缺的一角。一方面，淳安深化養(yǎng)老保障，再次上調(diào)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建居家村社機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的“大社區(qū)養(yǎng)老”格局;另一方面，淳安完善育幼體系，在全縣打造82個“兒童之家”，推出留守兒童數(shù)智關(guān)愛平臺“淳@童”。截至目前，平臺已解決問題301個，認(rèn)領(lǐng)兒童微心愿107項。

堅持以人民為中心，下一步，淳安將持續(xù)聚焦山區(qū)群眾急難愁盼，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教共體、醫(yī)共體等方面建設(shè)，深化文化基因解碼、文化城鄉(xiāng)記憶等工程，更大力度實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，進(jìn)一步提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，確保共同富裕路上“一個都不掉隊”。