培育機制

構(gòu)建協(xié)同協(xié)商機制 探索利益共享機制

針對環(huán)泉州灣大都市區(qū)的發(fā)展特征和空間治理面臨的主要問題，借鑒“新區(qū)域主義”的治理方式，從規(guī)劃導控體系優(yōu)化和體制機制建設(shè)培育兩方面入手，搭建環(huán)泉州灣大都市區(qū)的空間治理框架。

設(shè)立環(huán)泉州灣大都市區(qū)規(guī)劃委員會，主要負責環(huán)泉州灣大都市區(qū)區(qū)域性規(guī)劃的編制、實施評估與各市縣規(guī)劃部門的年度考核工作、大都市區(qū)層面的協(xié)調(diào)機制及相關(guān)配套政策的研究制定、重大項目選址與建設(shè)以及跨行政區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、土地等問題的協(xié)調(diào)等工作。建議環(huán)泉州灣大都市區(qū)規(guī)劃委員會設(shè)在泉州市規(guī)劃局，由泉州市分管規(guī)劃建設(shè)的副市長擔任組長，成員包括泉州市以及各市縣規(guī)劃局局長、國內(nèi)外專家學者、企業(yè)及公眾代表等。

優(yōu)化環(huán)泉州灣大都市區(qū)規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新區(qū)域規(guī)劃管理模式。按照“決策在上，執(zhí)行在下”及“規(guī)劃上收，審批下移”的思路，突出“效率與便民”的原則，劃分市級、區(qū)縣級規(guī)劃管理機構(gòu)的規(guī)劃事權(quán)。市規(guī)劃局的主要職責是負責統(tǒng)一規(guī)劃、決策咨詢、評估監(jiān)督、宏觀協(xié)調(diào)，負責環(huán)泉州灣大都市區(qū)宏觀層面的規(guī)劃編制及控制性詳細規(guī)劃以上層面的規(guī)劃審批工作;區(qū)縣規(guī)劃分局的主要職責是規(guī)劃管理、實施執(zhí)行、項目管理、行政服務，負責微觀層面的規(guī)劃組織編制，面向社會的“一書兩證”的行政許可，除市政府特別指明的項目或區(qū)域外，市規(guī)劃局一般委托分局執(zhí)行。

以區(qū)域規(guī)劃委員會作為協(xié)商機制的決策平臺，建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每半年召開一次，重點研究和解決環(huán)泉州灣大都市區(qū)規(guī)劃實施過程中的原則性或重大問題、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)配套政策和協(xié)調(diào)機制的制定、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施以及城鄉(xiāng)空間布局中需要解決的重大問題等，推進環(huán)泉州灣大都市區(qū)空間協(xié)同發(fā)展。

按照地理空間位置劃分，可分為相鄰地區(qū)的空間開發(fā)與管控協(xié)調(diào)、非相鄰地區(qū)的開發(fā)合作與利益共享。

相鄰地區(qū)空間開發(fā)與管控協(xié)調(diào)機制。重點針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，建立城市間共建共享的合作開發(fā)機制，明確跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作區(qū)的建設(shè)模式、管理模式以及利益分配機制。鼓勵有條件的地區(qū)積極開展跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。

非相鄰地區(qū)開發(fā)合作與利益共享協(xié)調(diào)機制。對于區(qū)域性重大項目，由環(huán)泉州灣大都市區(qū)規(guī)劃委員會協(xié)商確定重大項目的選址、建設(shè)模式以及利益分享機制。對于部分地方招商引資的開發(fā)項目，由于地方缺少建設(shè)用地指標等原因?qū)е马椖繜o法落地的情況，可通過建立非相鄰地區(qū)開發(fā)合作與利益共享協(xié)調(diào)機制，將開發(fā)項目轉(zhuǎn)移至建設(shè)用地指標富余且不影響生態(tài)環(huán)境的地區(qū)，明確開發(fā)項目建設(shè)、經(jīng)營管理以及稅收分成等機制，這樣既可以確保開發(fā)項目能落實，又能保障各個城市的利益，實現(xiàn)環(huán)泉州灣大都市區(qū)整體發(fā)展利益的最大化。

優(yōu)化導控

柔性引導分區(qū)整合發(fā)展 理順規(guī)劃傳遞體系

利用《環(huán)泉州灣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》這一非法定型區(qū)域規(guī)劃平臺，通過自下而上匯總整理縣市發(fā)展訴求與規(guī)劃設(shè)想，再結(jié)合自上而下的整體導控要求進行取舍協(xié)調(diào)，在以走訪座談、會議聯(lián)審的方式，確定既有整體格局考量又有采納地方需求的區(qū)域發(fā)展共識，具體包括區(qū)域發(fā)展目標、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)基本生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)空間布局、城鄉(xiāng)綜合交通等需要整個區(qū)域合力建設(shè)的重點內(nèi)容。在上述區(qū)域性內(nèi)容形成共識后，通過將其納入各個政府的施政綱領(lǐng)文件中，作為指導下階段各行政主體進行空間建設(shè)的戰(zhàn)略性指導要求。

借鑒深圳通過成立新區(qū)、柔性引導城市功能片區(qū)建設(shè)的空間導控方式，基于自然地理分隔、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系、交通設(shè)施情況、地域文化特征和適宜空間尺度的分析，采用局部突破行政區(qū)劃進行跨區(qū)整合的方法，將環(huán)泉州灣大都市區(qū)劃分為若干分區(qū)，并結(jié)合空間規(guī)劃層次調(diào)整，制定分區(qū)發(fā)展指引，通過在分區(qū)指引中落實上層次規(guī)劃對發(fā)展規(guī)模、生態(tài)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的導控要求，對下層次規(guī)劃安排提出導控要求。

借鑒上海、深圳、武漢等城市的規(guī)劃導控經(jīng)驗，通過增加發(fā)展分區(qū)、發(fā)展單元(控規(guī))等空間層次，構(gòu)建“總體規(guī)劃——分區(qū)指引——發(fā)展單元規(guī)劃——控規(guī)編制單元規(guī)劃”四段式的規(guī)劃編制體系，形成總體層次明確區(qū)域發(fā)展要求、分區(qū)和發(fā)展單元層次傳遞片區(qū)控制指引、控規(guī)編制單元層次落實控制指標的各層級規(guī)劃重點突出的規(guī)劃層級結(jié)構(gòu)，強化規(guī)劃的縱向傳遞，繼而有效避免規(guī)劃脫節(jié)問題，促進規(guī)劃落地實施。(本文節(jié)選自作者同名論文)