路政執(zhí)法人員向群眾介紹公路法律法規(guī)　郭琳/攝

（文/本刊記者　謝玉燕　特約記者　劉紫燕）2011年，福建省交通綜合執(zhí)法改革，泉州市公路局路政管理中的處罰、強制權(quán)被剝離，同時，泉州市、縣兩級路政管理部門被撤銷。2年后，路政管理機構(gòu)重新獲批成立。然而，它也意味著，路政人員雖然依舊上路保護(hù)公路，但是，在發(fā)現(xiàn)侵占、破壞路產(chǎn)路權(quán)的案件時，卻沒有處罰或者強制執(zhí)行的權(quán)力，只能通過教育勸阻或行政命令責(zé)令停止、改正違法行為，需要等待綜合執(zhí)法人員前來查處。

重新被賦予一定的執(zhí)法權(quán)，就是被賦予了一份沉甸甸的責(zé)任。然則，面對有“槍”無“彈”、有“心”無“力”等現(xiàn)狀，路政管理機構(gòu)又該如何落實保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的職責(zé)?

近日，記者走進(jìn)了泉州市公路局路產(chǎn)路權(quán)管理科。“協(xié)同執(zhí)法生合力，規(guī)范用法強動力，深入學(xué)法注活力……”采訪泉州市公路局路產(chǎn)路權(quán)管理科科長蘇志勇時，“依法護(hù)路”等字眼頻頻從他口中蹦出。

協(xié)同執(zhí)法生合力

“在實際執(zhí)法過程中，有些違法人員知道我們沒有了處罰、強制權(quán)，他們就對我們特別抵觸。如果通知的交通執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員沒有及時趕到的話，違法對象強行離開我們一點辦法也沒有。”泉州市公路局路產(chǎn)路權(quán)管理科的執(zhí)法人員無奈地說。

沒有處罰、強制權(quán)，一定程度上給執(zhí)法帶來困難，但并不意味著執(zhí)法無法進(jìn)行。相反，它考驗著執(zhí)政者的智慧。

針對上述情況，泉州市公路局以問題為導(dǎo)向，積極探索實行路政執(zhí)法的新途徑，用聯(lián)合執(zhí)法的有效方式，形成公路保護(hù)合力。

以非公路標(biāo)志、廣告牌專項清理活動為例。

2011年，路政管理部門被撤銷后，曾經(jīng)一度，國道324線泉州段沿線的廣告牌如雨后春筍般拔地而起。2015年，一場聲勢浩大的“清牌”活動如火如荼地舉行。政府、交通運輸、公安、公路、城管、交通執(zhí)法等部門協(xié)同作戰(zhàn)，短短幾天，1000多個違章廣告牌被拆。這場由政府領(lǐng)導(dǎo)、公路部門主導(dǎo)，各部門協(xié)同作戰(zhàn)的戰(zhàn)役，由于拆除力度之大、數(shù)量之多、效果之好，為泉州路政管理工作史添上了濃墨重彩的一筆。

不僅如此，泉州市公路局還充分發(fā)揮公路站點多、巡查密度大等特點，在公路保護(hù)和養(yǎng)護(hù)巡查中，發(fā)現(xiàn)破壞、損壞、非法占用或利用公路和公路附屬設(shè)施等違法行為時，都能依法在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行制止，且采用拍照等形式記錄現(xiàn)場情況，責(zé)令當(dāng)事人停止、改正違法行為，做好巡查記錄，并將相關(guān)違法情況抄告當(dāng)?shù)亟煌ňC合執(zhí)法機構(gòu)。對不及時處理將影響公路的違法行為，能立即先口頭通報交通綜合執(zhí)法機構(gòu)，再及時送達(dá)書面告知函。

同時，加強了對公路用地、建筑控制區(qū)、橋梁禁止采砂區(qū)等公路安全保護(hù)監(jiān)管力度。所領(lǐng)導(dǎo)組織執(zhí)法人員加強了公路路面日常巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的公路建筑控制范圍內(nèi)的違法建筑、非公路標(biāo)志牌、廣告牌和路面堆積物、違章占道經(jīng)營等存在安全暢通隱患的路障及時進(jìn)行了重點清理整治，使侵害公路路產(chǎn)路權(quán)及公路、橋梁安全暢通等問題被消滅在萌芽狀態(tài)。

縱橫相交的協(xié)同執(zhí)法，為路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)事業(yè)構(gòu)筑了堅實的法治屏障。有這樣一組數(shù)據(jù)，可以幫助我們更清楚地看到協(xié)同執(zhí)法合力之所在。

去年，公路局路政部門與養(yǎng)護(hù)部門聯(lián)合巡查、與交通執(zhí)法機構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法、與交警部門的協(xié)同協(xié)作機制，對違法行為發(fā)現(xiàn)及時、處置有效，對事故損壞路產(chǎn)辦理及時、索賠到位。全年累計上路巡查2646車次，8514人次，糾正制止各類違法行為1991起，辦結(jié)行政許可、路產(chǎn)損壞、協(xié)議式管理公路賠(補)償案件462起。

規(guī)范用法強動力

在蘇志勇的印象中，上世紀(jì)九十年代至本世紀(jì)初的路政執(zhí)法，相對簡單且略顯粗暴。比如，一旦發(fā)現(xiàn)公路兩側(cè)違法設(shè)置加水站，在不聽勸的情況下，路政執(zhí)法人員往往是拿把刀將水管砍斷便了事。

“作為站在執(zhí)法一線的路政執(zhí)法員，他們是法治的前哨，通過每一起或大或小的執(zhí)法案件，代表著法治在群眾心目中的形象。變原有的粗放型執(zhí)法，為規(guī)范化執(zhí)法，亦是此次綜合執(zhí)法改革的應(yīng)有之義。”蘇志勇如是說。

懂法貴在用法。對于泉州市公路局而言，被分離處罰、強制權(quán)的路政執(zhí)法，要想實現(xiàn)依法護(hù)路，關(guān)鍵是執(zhí)法者必須學(xué)會用法。

有一次，某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在公路用地上埋設(shè)排污管道，在未取得公路局同意的情況下，擅自進(jìn)行挖掘、占用施工。該涉路施工行為，一方面不符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將嚴(yán)重影響公路質(zhì)量和使用壽命，另一方面，不規(guī)范的施工也將影響公路的安全和通暢，給過往的車輛行人帶來一定安全隱患。為此，當(dāng)?shù)弥@一消息后，路政管理部門工作人員立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行制止。然而，施工單位不予理睬。路政管理部門工作人員立即采取民事救濟(jì)手段，即施工單位一開挖，公路部門即回填。“這用了排除妨礙、消除危險、緊急避險、反訴預(yù)備等法理。有關(guān)法律規(guī)定，為了使公共利益、本人或他人的合法權(quán)益免受現(xiàn)實的和緊急的損害危險，不得己可以采取的一種避險行為。”蘇志勇解釋說。

在有理有據(jù)的情況下，施工單位不得已停止施工，并向公路局提交施工申請。

不僅如此，如何第一時間掌握證據(jù)，泉州市公路局執(zhí)法人員很有經(jīng)驗。他們試點推進(jìn)無人機、遠(yuǎn)程監(jiān)控等現(xiàn)代化的設(shè)備在路產(chǎn)登記和路政巡查中的運用，尤其是對公路橋梁、隧道等重要路產(chǎn)安全保護(hù)區(qū)的有效監(jiān)控，實現(xiàn)公路險、難位置巡查的“全覆蓋”。“以后，即便有人損害公路，但只要調(diào)取監(jiān)控錄像，他就無處可逃。”蘇志勇笑著說。

今年4月，市郊公路站的養(yǎng)路工發(fā)現(xiàn)，國道324線北迎賓某路段一處路肩遭到損害。得知這一消息后，蘇志勇通過路網(wǎng)中心的監(jiān)控平臺，調(diào)取監(jiān)控后，發(fā)現(xiàn)是一輛當(dāng)?shù)卮筘涇囎矚АＴ诖_鑿的證據(jù)面前，大貨車司機和車輛所有人不敢辯解，最后進(jìn)行賠償。

據(jù)了解，未來，公路還將推進(jìn)數(shù)字化等現(xiàn)代公路管理模式。如與百度地圖或高德地圖合作，利用其數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)，將公路、橋梁、隧道等路產(chǎn)、許可的管線與廣告牌等數(shù)據(jù)寫入其地圖，實現(xiàn)三維、數(shù)字化管理等。

深入學(xué)法注活力

路政管理工作是一項政策性、導(dǎo)向性、涉外性很強的工作，要求執(zhí)法人員不但要有吃苦耐勞的精神，而且必須具備扎實的法律功底，才能更好地開展路政工作。

2013年，路政管理機構(gòu)獲批成立，泉州市公路局堅持“高起點配置人員，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隊伍”的建隊思路，在2014、2015年新招聘法學(xué)、漢語言文學(xué)等專業(yè)的本科以上學(xué)歷人員，充實到市局及各公路分局路產(chǎn)路權(quán)管理隊伍，與原有調(diào)劑到路政管理崗位的老管理員組成新老搭配、經(jīng)驗與理論互補的路政執(zhí)法隊伍，有效改善了執(zhí)法隊伍的年齡、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)。其中，新招聘的人員中本科以上學(xué)歷人員占85%。

在蘇志勇看來，有學(xué)歷不代表有能力，能力不唯學(xué)歷論，能力需要不斷地磨練和提升，更需要實踐來檢驗。除了日常的路政培訓(xùn)外，蘇志勇還會組織不定期的業(yè)務(wù)考試。實行路政業(yè)務(wù)考試成績與路政所、路政員考核相掛鉤，對路政人員掌握業(yè)務(wù)情況采取突擊抽查形式。為此，在各路政管理所，很多人怕蘇志勇。“不知道他什么時候又搞突然襲擊，讓我們防不勝防。最關(guān)鍵的是，考卷是他自己出的，連他身邊的人都不知道會不會考試，更別提考試的內(nèi)容。”路產(chǎn)路權(quán)科的小唐對記者說。

人員隊伍是路政管理事業(yè)改革發(fā)展的第一資源，是充分發(fā)揮路政管理職能作用的重要支撐和推動力量。眼下，泉州市公路局不斷加強基層法制人才隊伍建設(shè)，為基層依法行政夯實隊伍基礎(chǔ)，提供堅強保證。