安全感創新高“平安城”落石獅

(本刊記者　林雅萍　特約記者　王偉斌)2014~2016年，石獅市110報警臺接報刑事案件警情數從10533起下降到5602起，下降了46.8%；2017年1~11月，石獅市110共接報刑事警情3233起，同比下降了37.95%；其中涉及民生的“兩搶”案件36起，同比下降61.29%，9月27日至11月9日實現連續44天無“兩搶”；現案的破案率達55.3%（創歷史新高）。2017年上半年石獅市“人民群眾安全感”排名泉州第二，再創歷史新高；2017年2月，石獅市榮獲全省平安縣（市、區）稱號。
　　近年來，石獅社會治安持續向好，成效有目共睹。石獅市公安局多舉措并進，結合城市特點科學防控，嚴守基層基礎不松懈；巧用二維碼門樓牌，扎實推進地址要素管理；借助“績效杠桿”凝聚隊伍，激發干警活力。在布防、服務、管理上下功夫，編織了一張從上到下、從內到外、科學、安全的城市“防控圈”。

網格防控不松懈
嚴守一線“把好基礎關”
　　在石獅市公安局局長劉南輝看來，要做到“壓發案”“少發案”，讓發案率下降，“防”字尤為重要。
　　石獅市公安局主動作為，將“防”做在前頭，在“速反應”、路面防控、卡口防控、科技防控上下功夫，有效增強了石獅公安團隊對動態治安局勢的駕馭能力。
　　對于民警來說，武裝設卡已成為一項日常工作，重要且有效。目前，石獅共有10個進出城治安卡口及公安檢查站，定期開展武裝設卡盤查及不定期開展緊急武裝布控堵截。
　　在2017年初參加工作后短短9個月，風里街道大侖社區的社區聯防隊員小施就在巡邏工作中抓獲扭送各類違法犯罪人員11人，這位“90后”基層聯防隊員突出的工作表現，也讓他多次受到當地派出所的通報表彰。
　　在石獅市各個社區或村，都有一支由當地派出所與社區或村委會聯合建立的聯防隊，配合當地民警、輔警的工作，在街道小巷進行巡邏。
　　巡防工作無小事。如今，石獅已形成了“市、鎮、村”三級巡防體系，市級依托巡特警反恐大隊100多名隊員組成的巡邏防控力量，在“三橫三縱”6條市區主要干道進行路面巡邏；鎮級依托各派出所，讓450多名巡邏民警下沉到各社區重點地段；村級依托各村的聯防隊員，700多名聯防隊員在派出所的指揮下到街道小巷進行巡邏。
　　最大限度地將警力推向一線，將用人導向與工作重心往一線傾斜，形成有效的震懾力，有問題及時發現及時處理，發案少，治安就好。
　　目前，石獅擁有兩處固定的武裝巡邏組駐點，石獅市公安局巡特警反恐大隊根據石獅中心城市的城市格局與人流特點，在石獅世貿摩天城和德輝廣場分別設有武裝巡邏組駐點。巡特警作為公安局一支專業特殊的隊伍，對突發事件的出警速度上有著“1-3-5分鐘快速反應”的要求，駐點地區附近區域必須1分鐘內到達現場，中心市區3分鐘內到達現場，市區其他區域必須5分鐘內到達現場。
　　結合石獅本地治安局勢，石獅市公安局成立由巡特警反恐大隊和轄區派出所聯合組成的16支武裝巡邏隊伍，進行24小時全天候巡邏，從而形成“點面結合、囤警街面、動中備勤”的武裝巡邏方式。
　　“外”有卡口防御體系，“內”有路面巡邏防控力量，嚴守一線關口，提升打擊震懾違法犯罪力度，強化治安防控，也進一步提升公安機關應急處理能力、整體戰斗力和治安防控能力。
　　而讓民警真正能夠快速反應快速行動，除了囤警街面，更離不開科技的支撐。“派出所民警在街道巡邏時，都配備GPS定位儀和專業對講機，同時結合能及時處理警情的警務實戰平臺。一有警情出現，指揮中心值班民警通過位置判斷，能第一時間通知距離最近的民警趕赴現場。”劉南輝說，“民警到達現場速度更快了，減少市民等待時間，警務工作也更能得到市民的認同。”
　　與此同時，石獅市公安局還依托城市安全系統及村鎮視頻建設，共計整合了萬余個視頻資源，在全市密織一張視頻監控網，按照市局與派出所可視化勤務指揮室兩級模式對所轄管區的視頻分層級巡查。

管理服務有溫度
小小二維碼門樓牌功能大
　　石獅市作為“地址創新管理”試點單位，目前，二維碼門樓牌已在全市覆蓋，石獅市公安局更是把這塊小小的“智慧門牌”作出了大文章。“從地址清理到門牌安裝再到如今的社會化應用，一塊小小的二維碼門樓牌，讓石獅公安民警的服務工作發生了大變化。”提起二維碼門樓牌，劉南輝滔滔不絕。
　　以小小的二維碼門樓牌為載體，將采集到的房屋坐標、戶型結構、性質用途、戶主、流動人口等信息集成于門牌上，在此基礎上搭建第三方功能應用，實現警務工作與民生服務完美結合。
　　鳳里街道是石獅二維碼門樓牌社會化應用的萌芽地。隨著城市發展的推進，在當地產業“退二進三”的進程中，越來越多的工廠搬離市區，房屋出租越來越多，出租房管理給社區民警工作帶來巨大壓力。根據當地情況，風里派出所率先提出并實行出租房屋的二維碼管理，嘗試“以房管人”的新型管理模式。
　　張金火是鳳里街道三處公寓樓的二房東，目前管理這三棟公寓樓160間出租房，“最早，只要有租客新入住或者退房，都要到社區進行信息登記；之后發展為網上登記，但因系統限制，必須用特定的電腦進行登記。如今，只要運用移動手機，通過‘智慧門牌’申請房屋管理人，就能隨時隨地完成房屋信息登記、管理與信息發布。”說到越來越便利的房屋出租登記方式，張金火格外滿意。
　　“智慧門牌”方便了房屋出租管理員，也為租客提供房源信息，“只要掃一掃門牌上的二維碼，就能進入‘智慧房屋’平臺，獲取房屋出租信息。”石獅市鳳里派出所副所長黃文敬拿起手機演示著。從2015年提出將出租房屋管理與“智慧門牌”相結合，兩年來，“智慧房屋”已得到認同并在石獅普及。
　　一塊小小的“智慧門牌”讓警務工作與民生服務有機結合。今年來，石獅市公安局共利用“智慧門牌”備案出租房屋近6893間，采集流動人口9.6萬多人，注銷5.7萬多人，開展警情播報710多次，刑事案件同比下降28.4%。2016年以來，通過“智慧門牌”登記預警抓獲犯罪嫌疑人91人，其中在逃人員42人，命案逃犯1人。
　　根據各地區的差異化，二維碼門樓牌在石獅有了更多“巧用”。素有“文化之鄉”美譽的石獅永寧鎮，歷史文化古跡遍布，旅游產業成為永寧鎮的發展新機遇。2017年12月的一天，晉江小伙小陳獨自參觀永寧城隍廟，通過手機掃描城隍廟門口一塊提示“掃碼查看旅游攻略”的門牌二維碼，在線上導游的介紹下，小陳更深入地參觀了解城隍廟。
　　在永寧，與城隍廟一樣設有旅游攻略門牌二維碼的景區已有50多處，永寧派出所結合當地旅游資源推出“旅游警務”，將“智慧門牌+旅游”結合推廣，為當地旅游產業和游客服務，更是彌補當地許多景區缺乏導游的情況。
　　石獅市公安局工作敢創新、服務有溫度，讓二維碼門樓牌在社會化運用中成效初現。未來，在“智慧城市”建設步伐的推進中，二維碼門樓牌定將得到更廣泛的應用。

績效杠桿激活力
以考評“戒尺”量工作、選人才
　　基層工作高效有序，離不開石獅公安干警積極應對、主動工作的工作面貌。而干警的工作活力與積極性的提升，則得益于石獅市公安局實施的“績效杠桿”。
　　“借助‘績效杠桿’，建立考評體系，用機制管人，用績效激勵人，既能最大程度全面激發隊伍活力，凝聚隊伍向心力、實現民警的人生價值，又能實現業務工作的豐收，從內而外，標本兼治!”石獅市公安局局長劉南輝表示。
　　劉南輝口中的“績效杠桿”，指的是石獅公安的績效考評體系。近年來，石獅公安實行“網上考評、科學量化、獎優罰劣、全程公開”的管理新模式，目前已形成覆蓋機關大隊監所、派出所以及民警個人“三位一體”的績效考評體系，建立起了“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的運行機制。
　　具體而言，該體系根據考評對象類別分別制定機關大隊監所、派出所、民警個人三套考評制度，將各項業務層層分解。民警個人實行每月網上績效考評，由各單位考評小組按照民警考評細則進行考評，將考評結果與經濟利益、評先評優、晉級晉職掛鉤，實行末位離崗培訓制度，讓每位民警充分認識到干與不干不一樣、干好干壞不一樣，讓每位民警認識到“多勞多得，少勞少得，不勞不得”。
　　績效考評實施后，每位民警都充分認識到干與不干不一樣、干好干壞不一樣。在評先評優、晉級晉職的問題上，績效作為一項重要考核指標。
　　張劍烽是石獅市公安局刑偵大隊十七中隊的中隊長，崗位的特殊性，讓他經常在一線沖鋒陷陣。在他看來：“只要我們多抓一個壞人，群眾就會多一份安寧。”所以，工作中，他總是沖在最前面，突出的能力和表現也讓他的績效考評始終名列前茅。
　　對于張劍烽的成績，所有民警沒有不服氣的。
　　用績效考評這“一把尺子”量工作、選人才，進一步樹立正確的用人導向，對于每個民警而言，做不做事、做好做差，不僅關乎獎金、職位、評優等切身利益，更將個人的人生價值與公安工作緊密聯系，直觀體現。因此，只要科學地將所要抓的各項工作任務列入考核指標當中，每個民警都能釋放出極大的潛能，工作無不超額完成。
　　為了確保績效考評體系的公正客觀，石獅市公安局還成立了受立案監督中心。劉南輝介紹，“壓發案”是目前石獅市公安局重要的考評內容，如果缺乏有效的監管機制，可能會存在許多不實情況。受立案監督中心的成立，有效解決了不如實受案、不如實立案、降格處理、虛假破案的問題。
　　值得一提的是，石獅公安這一績效考評體系的機制是長效的，它將圍繞不同時期的不同任務來運行。比如，近年來，為推進基礎信息化建設，石獅公安在績效考評中設定了專項分值，強力推動該工作，孵化了社區“e警務”、二維碼門樓牌等創新舉措，并在承辦的全國“公安派出所工作與信息化”警務論壇等重要活動上被推廣交流。
　　通過這套績效考評體系，石獅市公安出現了“人人爭先，個個奮進，全力以赴，奔著工作去”的凝心聚力的良好氛圍。
　　石獅市公安局善創新、懂運用、內外兼顧，通過科學構建堅固的安全“防御網”，守護著石獅人民的生命財產安全。