前言：

●中國約有41636個鄉鎮，其中建鎮制19522個。2017年全國百強鎮評選出爐，陳埭鎮居第25位!名列福建入榜首位!陳埭，連續40年坐穩福建第一鎮的金交椅!

●從1979年3月，洋埭村民林土秋和親朋好友14人，每人出資2000元創辦“洋埭服裝鞋帽廠”開始，陳埭人利用僑鄉閑人多、閑房多、有閑錢等有利條件，從“一把錘子、一張桌子、一把剪刀、幾臺家用縫紉機”起步，經過40年的努力，陳埭以年產16億雙運動鞋，占全國的40%、世界20%的市場份額，成為聞名世界的“中國鞋都”。

●一個本地人口8萬多人、外來人口40多萬的鄉鎮，一個僅有38.4平方公里的區域，承載起未來新經濟形態下的“中國鞋都”的持續發展.

●2018年，占地7000畝的晉江南岸濕地公園將建成，總投資18億元的世界中學生運動會主場館已完成征地，寬100米、長達數公里的親水帶狀公園將把陳埭靠江面海的地理優勢充分顯現出來。

●“平時，企業找政府提意見，不管中聽不中聽，我們都得好好想一想。否則，企業就會用腳投票，把工廠搬走，稅收外流，甚至連工人都不到這來就業……”

●政府樂于傾聽企業的需求和心聲，也善于有的放矢地出臺相應的政策、措施引導和服務企業，政府在帶有方向性、苗頭性的問題上拿捏到位，企業在政府營造的環境中施展拳腳，政企雙方在長期磨合的過程，互相學習，這便有了陳埭令人羨慕的政企良性互動。

泉州企業家雜志(本刊記者 吳沿) 晉江陳埭，總是那么的與眾不同。40年間，曾經的“鄉鎮企業一枝花”，不論外界怎樣的紛紛擾擾，風吹浪打，也不管身處順境逆境，有一點始終不變，那就是，咬住發展不放松，不爭不論，只謀發展。

當歷史的車輪把無數個熱點變成了曇花一現的歷史煙云時，那個不甚安分的陳埭還在那里，仍然牢牢地占據著“福建第一鎮”的位置巍然不動，仍是那個以鄉鎮之名超越多個縣(區)的領跑者。

改革開放40年，轉瞬已逝。在這樣的歷史時刻，人們難免撫今追昔。筆者也不能免俗地與陳埭鎮鎮長莊垂生進行了一場對話。值得高興的是，這場對話，雙方都樂于抽絲剝繭，都期待從彼此的啟發中搜索到一些陳埭40年的實踐所凝成的普遍意義，期待和更多人一起為不屈不撓的陳埭、敢于創新的陳埭、骨子里十分可愛的陳埭評點，更期待這片傳奇的土地，能繼續上演更加精彩的故事，創造更加眩目的歷史。

上篇：發展永不徘徊

●我個人感覺，一個區域要發展，只有放入國家戰略發展的軌道，才能找到歷史發展的路徑。

●國家戰略布局的調整決定著陳埭前后40年的變化，如果前40年陳埭著力解決的是生產力落后的問題，那么后40年，陳埭則是集中力量解決發展不平衡、不充分的問題。

●十九大報告一公布，陳埭的突破點一下子就清晰起來，陳埭不僅要建設現代化的“中國鞋都”，還要建設花園式的晉東新區。

“我個人認為，一個區域要發展，只有放入國家戰略發展的軌道，才能找到歷史發展的路徑。”對話一開始，莊垂生便開宗明義，國家戰略，區域定位，從國家層面到鄉鎮一線，中間至少隔著省、市、縣三個行政層級。一個鄉鎮長，開口便是國家戰略，陳埭，不得不讓人刮目相看。

“十九大之前的40年，陳埭人核心解讀的就是黨的十一屆三中全會以來確定的主要矛盾，即：人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。在這個主要矛盾的引領下，陳埭歷屆黨委、政府帶領廣大群眾，發展生產，培育產業，集中力量解決落后生產力的問題。”

從1979年3月，洋埭村民林土秋和親朋好友14人，每人出資2000元創辦“洋埭服裝鞋帽廠”開始，陳埭人利用僑鄉閑人多、閑房多、有閑錢等有利條件，從“一把錘子、一張桌子、一把剪刀、幾臺家用縫紉機”起步，經過40年的努力，陳埭以年產16億雙運動鞋，占全國的40%、世界20%的市場份額，成為了聞名世界的“中國鞋都”。

40年的風風雨雨，不論全國上下對所有制性質的反復討論還是認識的不斷升華，也不論姓社姓資的爭論此消彼長，不止一次地被推到歷史風口浪尖上的陳埭心無旁鶩、不屈不撓地朝著發展生產力的方向往前走，既經歷過“戴紅帽”(私營企業變成村社企業)、“戴洋帽”(私營企業變成“三資”企業)、“脫帽”的傳奇歷程，也經歷過從家族企業到現代法人治理結構的成長過程，接受過從貼牌、創牌、行業大整合、再分工的煉獄洗禮，更承受過從傳統生產、營銷模式向現代生產、營銷模式的浴火涅槃。

在不絕于耳或贊嘆、或質疑、或叫好、或批判聲中，陳埭自始至終盯住主要矛盾，發展、發展、再發展。幾十年的堅持，陳埭從一個1978年人均年純收入只有52元的“高產窮社”，轉變成聞名世界的“中國鞋都”，躋身全國中小城鎮百強鎮第31位。

“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，十九大對我國社會主要矛盾作出了新的重大判斷，讓身為一鎮之長的莊垂生豁然開朗。生于晉江、長于晉江的他當然知道陳埭的份量，可他更知道陳埭的隱憂。

一個本地人口8萬多人、外來人口40多萬的鄉鎮，一個僅有38.4平方公里的區域，如何才能承載起未來新經濟形態下的“中國鞋都”的持續發展?

“現在的企業都是用腳投票的，你環境不好、服務不好，企業隨時可以把工廠搬出陳埭!隨時可以把稅收交到外地。”對話中，莊垂生不止一次地強調“企業是用腳投票的”!

陳埭無法掩蓋的短板一直困擾著莊垂生：擁有7000多家法人企業、94家億元企業陳埭，沒有一所一級達標中學，沒有好醫院，沒有一個現代的住宅小區，沒有可供休閑的公園，全鎮最像公園的地方就是占地18畝的鎮政府大院了。莊垂生告訴記者，多年來，僅外出就學就醫，就耗掉陳埭人不計其數的財力……公共服務不足、公共基礎設施配套滯后、民生短板在陳埭表現得尤為突出。

盡管前幾任的陳埭領導早已感覺到陳埭環境難改善，造成人才留不住、發展欠后勁等問題，然而頭痛醫頭、腳痛醫腳式的修修補補難以從根本上改變陳埭，也就難以徹底消除陳埭的隱憂。

十九大報告一公布，陳埭的突破點一下子就清晰起來，陳埭不僅要建設現代化的“中國鞋都”，還要建設花園式的晉東新區。“國家戰略布局的調整決定著陳埭前后40年的變化，如果前40年陳埭著力解決的是生產力落后的問題，那么后40年，陳埭則是集中力量解決發展不平衡、不充分的問題。”

從原來的單維度的發展轉向全面發展、充分發展，陳埭也不是一看報告，拍拍腦袋就決定的。“我們也探討了很久!”莊垂生告訴筆者。

他們在擔心什么?

關于現代化“中國鞋都”——放眼望去，現在整個東南亞，特別是越南，鞋業發展勢頭很猛。而國內的河北、安徽、浙江也在大力發展鞋業。從鞋業產業轉移規律來看，確實值得擔憂。別經過多年的努力，鞋廠搬走了，品牌鞋企的總部外遷了，城市品牌有名無實，成了笑話。所幸，在與企業共同探討陳埭鞋都發展時，不少成長于陳埭的品牌企業都認可陳埭“重振中國鞋都”的選擇，紛紛在陳埭投建精品生產線、全國物流倉儲配送中心等產業核心基地。這讓陳埭領導頗感欣慰，因為這些品牌企業把最核心、最前沿的基地建在陳埭，不僅會給陳埭帶來可觀的稅源，更會給全鎮鞋企樹立了全新的行業標桿，這樣的“學習效應”才是陳埭最為寶貴的財富。

關于建設花園式的晉東新區，對陳埭更是個不小的挑戰。38.4平方公里的土地上，聚集著50多萬人口，7000多家法人企業，1.4萬多家注冊的個體工商戶，如此龐大的人群基數、利益主體，車多人多路破，千房千臉，要在這樣的基礎上建設新加坡式的花園新區，群眾認可嗎?企業認可嗎?無不需要仔細考量。

政善治，離不開事善能、動善時，順勢而為總能事半功倍。鎮政府投資50億元的晉江國際鞋紡城去年10月31日正式開業。盡管這個市場近年來的運營收益可能還不夠維護日常運轉，更別說回收投資，但陳埭鎮一點也不遺憾，因為這個國內最大的鞋材市場匯集著全國甚至全球最新鞋材，是陳埭鞋業領先全國、數千鞋企賴以引領市場的重要保障，陳埭將之視為政府理應提供的公共服務。政府的良苦用心得到了企業的熱情回應，這個市場短時間內商鋪開業率高達90%，2018年年交易額有望突破400億元。

或許正是這種“你有所呼、我有所應”的心心相印，給了鎮政府無數的信心。盡管陳埭鎮還沒最終將“建設花園式晉東新區”這幾個大字寫入《政府工作報告》，但與之相關聯的交通道路、學校、水系景觀、休閑公園、醫療衛生、商貿文化等六大體系，68個項目已經著手啟動，力爭在5年內以總投資近150億元的大手筆，拉開“建設花園式晉東新區”序幕。

莊垂生介紹，2018年，占地7000畝的晉江南岸濕地公園將建成，總投資18億元的世界中學生運動會主場館已完成征地，寬100米、長達數公里的親水帶狀公園將把陳埭靠江面海的地理優勢充分顯現出來。去年，鎮政府已經重新調整學校布局，征下三塊土地，計劃通過3年的努力，大力擴充實驗小學等優質學校資源，讓更多本地企業高管、員工的子弟能享受到優質的教育資源，而不是委屈于村里的小學……

下篇：政企良動互為贏家

●對陳埭的抽絲剝繭，到最后都繞不開“政企良性互動”的話題。這是個老話題，然而，筆者感興趣的是，陳埭的政企是怎么實現良性互動的，為什么陳埭的政府與企業能夠實現良性互動?

●高度發達的民營經濟才能與強勢政府形成良好的互動。

●企業令人敬畏的“用腳投票”的權利，政府有點“窩囊”的從善如流，在莊垂生看來，是一種彌足珍貴的社會進步。

●對倒閉的企業，也要區別對待。對沒有惡意逃廢債的企業、沒有故意轉移資產的企業，哪怕是倒閉的，也要善待。因為，它們都是“中國鞋都”曾經的貢獻者。

對陳埭的抽絲剝繭，到最后都繞不開“政企良性互動”的話題。這是個老話題，然而，筆者感興趣的是，陳埭的政企是怎么實現良性互動的，為什么陳埭的政府與企業能夠實現良性互動?層層追問后，莊垂生的一句話讓筆者茅塞頓開：高度發達的民營經濟才能與強勢政府形成良好的互動。

在陳埭，民營企業已經牢牢地掌握著經濟發展的話語權。莊垂生告訴筆者，在這里為政一方，根本找不到在其他地方從政的那種“官派頭”，一言九鼎，說啥是啥。在陳埭，政府每出臺一項政策，事先都得充分評估一下政策出臺后關聯者的反應，評判一下這項政策是否會偏袒誰的利益，又會對誰造成不利。“平時，企業找政府提意見，不管中聽不中聽，我們都得好好想一想。否則，企業就會用腳投票，把工廠搬走，稅收外流，甚至連工人都不到這來就業……”

企業令人敬畏的“用腳投票”的權利，政府有點“窩囊”的從善如流，在莊垂生看來，是一種彌足珍貴的社會進步。他不乏欣賞地告訴筆者，陳埭的民營企業主，包括16歲就只身去北京賣鞋的安踏公司CEO丁世忠，都在市場摸爬滾打中練就了靈敏的市場嗅覺。這種靈敏的市場嗅覺，既不是坐在大學課堂里可以學到的，也不是央企老總坐在辦公室里可以制定出來的，非得在市場中真真切切地浸潤過，才能練就。靠著這樣的市場嗅覺，陳埭的民營企業家群體鍛造出具有頑強生命力的企業。更難能可貴的是，這些企業在充分的市場競爭中，培育出強烈的公平意識、競爭意識、法律意識。特別是十八大國家加大反腐力度以來，這些在市場打拼中成長起來的企業，也不愿意沾上腐敗的標簽，反思之后便更加自覺地、也更加嚴格地恪守法律的界線、企業的底線，關注公共權力的界限。這無形中對執政一方的政府形成了強有力的制約，莊垂生告訴筆者，在陳埭，政府要征一塊地，就得跟群眾講清楚，征地用途、供地途徑，群眾認可的項目，土地容易征下。征完了土地，誰也別想暗箱操作拿走那塊土地，一個個火眼金睛的企業主們都盯著政府的一舉一動，公平競爭機制反倒成了大家樂于接受的方式。

在資源分配上，政府沒有一言九鼎、一錘定音的霸氣，但在鼓勵企業發展上，卻有著堅如磐石的硬氣。不論是當年“假藥案”泰山壓頂之際，還是群死群傷后對“三合一”廠房的專項整治，歷屆陳埭黨委、政府都以寬容的歷史眼光予以善待，以扶持的手法糾偏，在糾偏的過程中鼓勵企業加快發展。難怪有人說，陳埭是出錯一次，便加快發展一次。

2016年對銀行貸款不良企業的處置，再一次展示出陳埭黨委、政府扶持企業的骨氣。新一輪的經濟結構調整，陳埭鎮自2011年起工業用電量連續下降了5年，隨之而來的是，全鎮出現了100多家不良企業，高峰時全鎮不良貸款總量達到40多億元，占晉江市的60%。

觸目驚心的數字，一觸即發的危局，如一把利劍高懸在陳埭黨委、政府頭上，稍有不慎，就可能觸發一場局部金融風暴。在這個過程中，陳埭黨委、政府不是簡單生硬地執行上級的要求，而是與身處困境的企業家們以“信心·信用·信任”為焦點，共同面對。短時間內，不良貸款額降到12.9億元，9名惡意逃廢債的企業家被追究刑事責任。

“既使是倒閉的企業，也要區別對待。對那些沒有惡意逃廢債的企業、沒有故意轉移資產的企業，哪怕是倒閉的，也要善待。因為，它們都是‘中國鞋都’曾經的貢獻者。”在這場真金白銀的較量中，陳埭鎮點點滴滴的有情操作，讓企業家們感受到政府的關愛與寬容。

莊垂生向筆者描述了這樣一件事，陳埭的一家老牌鞋企，輝煌時，也是晉江名列前茅的納稅大戶，到企業停產為止，這家企業先后為晉江貢獻了13億元的稅收，支付銀行6億多元的利息。由于上市受挫，企業不堪重負，不得不關門停產。面對曾經的貢獻者，陳埭沒有拋棄他，更沒有窮追猛打，一味地追究法律責任，而是積極幫助企業處置資產，償還債務，重整河山再創業。寬嚴相濟，區別對待，一場短兵相接的不良貸款處置的攻堅戰就這樣變成了政企同心、上下同力的合力戰。

政府樂于傾聽企業的需求和心聲，也善于有的放矢地出臺相應的政策、措施引導和服務企業，政府在帶有方向性、苗頭性的問題上拿捏到位，企業在政府營造的環境中施展拳腳，政企雙方在長期磨合的過程，互相學習，這便有了陳埭令人羨慕的政企良性互動。莊垂生將之形象地比喻成“政府掌舵，企業劃漿，一起推動陳埭這艘大船往前開”。相信，只要政企間仍保持著這樣在反思中互相學習，互相啟發的本心，陳埭的這艘大船必將一路高歌向前行!

在960萬平方公里的國土上，在改革開放40年的歷史長河中，一個鄉鎮，實在是過于渺小了。然而，陳埭，那刻錄了歷史不容抹殺的印跡的一招一式，注釋著改革開放的價值和意義的一點一滴，必將時常被人想起。

曾經的40年，哪怕頭破血流也勇往直前的40年，政府和企業，成為了傳奇共同的創造者。而今，外部環境已日漸成熟，但探索仍在繼續。也許不再有血淋淋的劍拔駑張，但風險、爭議仍然會有。相信，再也沒有什么會阻礙他們的步伐，因為，有這樣一群心心相印的人們，堅韌不拔的人們，會繼續陪著陳埭，推著它繼續書寫自己的精彩、自己的華章!