“吹哨報到”——泉州共建“美麗路域”新探索

本刊記者謝玉燕 特約記者劉紫燕

春煙帶雨，草木蔓發。家住泉州惠安的廖欽回鄉探親，車輛穿梭在國道324線上。一路行來，兩側的違章建筑、料場堆場等難覓蹤影，各種“路邊攤”、突兀的廣告牌少了，路上的垃圾和坑槽也少了，集鎮路段暢通無阻......廖欽心間滿足感實實在在多了。

美麗路域，是實現發展成果惠及群眾的應有之意。然而，路域環境綜合治理多年來一直是困擾各地公路管護部門的難題，廖欽所見一路“銳變”的背后，有何破題故事呢?

公路巡查看到問題，第一時間“吹哨”通知，各相關部門立馬集結“報到”，一起解決問題。泉州市公路局/供圖

聯而不合：“自家娃，看得見管不著”

公路，在泉州公路負責人郭根才眼里就像“自家的娃”。作為公路的一名“看護人”，曾幾何時“自家娃，卻看得見管不著”，讓他記憶尤深——

2011年，福建省交通綜合執法改革，泉州市公路局路域管理中的處罰、強制權被剝離，這意味著在發現侵占、破壞路產路權的案件時，沒有處罰或者強制執行的權力，只能通過教育勸阻或行政命令責令停止、改正違法行為，在實際整治路域過程中往往需要等待綜合執法人員前來查處。

路肩路面污染，亂堆、亂放、亂棄與占道曬糧、占道經營，倚路建房、亂設平交道口，非交通公路標志標牌隨意設置，境內渣土、砂石料、木材運輸超限嚴重……公路部門公路站點多、巡查密度大，這些問題最早發現，也最為“關切”。但是，責任與權力不匹配，“看得見的管不了，管得了的看不見”。

因此路域治理需要“借力”。各地公路部門探索聯合執法，以期形成公路保護合力。以泉州非公路標志、廣告牌專項清理活動為例，2015年，“借勢”五年一度公路“迎國檢大考”，政府、交通運輸、公安、公路、城管、交通執法等部門協同作戰“清牌”。這場由政府領導，各部門聯動的戰役，短短幾天，就拆除1000多個違章廣告牌。

然而，如此般由政府主導，自上而下、聯生合力的協同執法，并不多見。“與全國其他地區一樣，盡管交通綜合執法改革已經多年，協同執法多時，現實中‘聯而不合’，難以形成路域保護合力的問題依然不少。”郭根才無奈地說。

個中原因，長期在護路一線的“老路政”無不心中有數：

一是原有召集方式、督促形式主要是“由上而下”，政府吹響“集結號”，部門干活給力。然而，一線路域治理猶如千條線，大小事樣樣政府召集、監督執法顯然不可行。

二是響應機制不健全。侵害公路路產路權及公路、橋梁安全暢通等問題，公路巡查當下發現，與執法部門溝通后，由于缺乏聯合執法快速響應機制，聯動遲滯，無法將問題消滅在萌芽狀態。

三是信息溝通存在障礙。以往發現公路部件損壞，如路燈、井蓋、水管等部件，或者諸如破壞、損壞、非法占用或利用公路和公路附屬設施等違法行為時，需要公路部門將相關違法情況抄告當地交通綜合執法機構，再經有關部門調遣才能解決，通常會有信息溝通“繞遠路”，事件處置遲遲“不上路”的問題。

“看得見、管不著”的問題，難點在“合力”，痛點在群眾身邊。然而一條路，把城管、公安、公路、城建、交通執法、電信、電力、移動等部門緊緊聯系在一起，猶如九龍治水……有什么辦法能把“九條龍”一起呼喚來實實在在發力呢?

吹哨報到：“公路吹哨，路長集合，群眾駕到”

“召集九龍”是個難題，胡明峰、莊煒燈兩個年輕人卻從入職開始就躍躍欲試。2015年，在惠安公路分局，他們醞釀許久的“吹哨報到”平臺上線。

何謂“吹哨報到”?莊煒燈說：“通俗理解就是公路巡查看到問題，需相關職能部門支持配合，就第一時間‘吹哨’來通知、召集，各相關部門來‘報到’一起解決問題。”而‘吹哨’渠道就是公路部門建立的路長微信群——群里的路長們主要是電信、移動、廣電、電力、自來水公司等單位的公路部件具體管理人員、分管領導乃至施工方，此外還有路政管理相關部門人員。

為明確“哨”該吹給誰，胡明峰還專門制作了兩張清單：各部門職責清單、問題清單，針對公路安全隱患建立臺賬。

萬事俱備，“吹哨報到”很快迎來“試水”機會：

臺風“蘇迪羅”過境，公路巡查第一時間發現橫架惠安沿海大通道的十幾根電纜吹落，掛在車道上，于是邊維持交通安全邊拍照、上傳“路長群”。僅幾分鐘過后，群中的“交警路長”就通知隊友現場“報到”。交警了解到，這些電纜不是電力線路，是通信電纜，于是和幾乎同時“報到”的電信施救人員一起當場清理電纜。令人驚喜的是，身在群中的各電纜產權單位，不約而同出動沿線排查。

落地電纜從公路部門“一聲哨響”，到路長集合，根據職責清單認領清理，直至后續隱患排查，不到半小時。如此速度，在原來是沒法想象的，“吹哨報到”路長圈由此“走紅”，從惠安“吹”向全市。

然而，一蹴而就的完美機制并不存在。泉州公路上，路域管理的大事、小事輪番上陣，“吹哨報到”一次次“試驗”，慢慢的人們發現“大事管用，小事難辦”。為什么小事“難辦”?最主要的原因是缺少監督管理和懲處機制——身在“路長群”中的各個部門彼此幾乎是平行單位。

無論大小事都涉及群眾切身利益，如何才能將彼此橫向聯系的部門都套上緊箍咒?把監督權交給當事群眾，“拉當事群眾入伙，充當督工”，或者是可行的嘗試。

“親們，群眾駕到。今天沿海大通道的破損井蓋，就在他家邊上哈～”在惠安“路長群”里，像這樣的信息不在少數。莊煒燈告訴記者，像井蓋破損這類看似小的問題，過去往往讓位于直接影響公路通行或者安全的事兒。現在當事群眾不時念念緊箍咒，執法部門繃緊神經，更快更好為群眾辦事。

“公路吹哨，路長集合，群眾駕到”，賦予了公路部門“吹哨權”，解決“見管脫節”問題;搭建起公路部門同其他路政管理相關部門溝通、議事平臺，把路域整治中公路部門同其他部門的關系從“你和我”變成“我們”，最大限度整合凝聚聯合執法力量;賦予群眾監督權，路長干著，群眾看著，事不完，群眾“不干”——新機制一環扣一環，從而提高公路路域環境整治工作效率。

采訪中，記者發現當前的“吹哨報到”還遠未達到公路人預期。

“吹哨報到”機制被賦予一定程度上“以下對上”的召集權、監督權。然而，顯而易見的是，沒有考核、懲戒就沒有成效。能否通過機制建設，進一步賦予“吹哨報到”評價權、考核權?“懲戒”寫入機制，對應當吹哨沒吹的、應當主責沒出面的、應當布置沒行動的，一律追責——相信這對部門間推諉，執法不作為、慢作為，無疑將是最根本的約束。