媒體調查內地首個PPP項目：刺桐大橋“刺痛”了誰

2014-07-30 08:56:00 來源：每日經濟新聞

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現狀

刺桐大橋遭免費大橋“分流”通車費用下降

自從泉州大橋的收費權從省政府移交到泉州市政府，其與刺桐大橋的關系就發生了改變，也是民企和政府關系變化的開始。

在今年的政府工作報告中，國務院總理李克強提出，要制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

今年4月，國務院決定，在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程等方面，首批推出80個符合規劃布局要求、有利轉型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。

在基礎設施建設領域引入社會資本，即通常所說的PPP模式(公私合作模式)，世界銀行將所有社會資本參與公共設施建設運營都稱為廣義PPP。

在這樣的背景下審視1996年底投入運營的刺桐大橋近20年來的起伏，增添了一層鏡鑒之意，而當時敢于“吃螃蟹”的名流公司董事長陳慶元，因項目收益預期、后期附加建設以及回購等問題，現在很難高興起來。

他對《每日經濟新聞》記者講道：榜樣的力量是無窮的，修理榜樣結果是很嚴重的。

財政部財政科學研究所所長賈康稱，刺桐大橋靠一個簡單的紅頭文件就解決了一開始非常重要的契約形式的問題，沒有全套的契約設計，那么以后所有的不確定性都將產生，實際上形成了本來是PPP的合作伙伴關系，但變成了一個實際上的高低不對等博弈。

刺桐大橋“以一敵七”

1997年底，泉州至廈門高速公路通車，由于刺桐大橋與高速公路相距僅300米，且有空閑的連接匝道，名流公司為此提出了連接方案，并已先期投資700多萬元，但幾年來該申請都未獲批準。而在此期間，泉州市開始投資1.3億元，修建一條橫向的牛山連接線，將高速公路與324國道貫通，然后直通與324國道相連的泉州大橋。

知情人士向《每日經濟新聞》記者透露，這背后隱藏的實質問題是過橋費落進誰的口袋。

目前刺桐大橋連接國道與泉廈高速的問題已基本解決，但更棘手的難關擺在面前。現在泉州市內跨江大橋已由當時的兩座變為8座，而且自2004年后只有刺桐大橋在收費，成為被其他新建橋梁分流的對象。

名流路橋這個曾經謀劃上市的企業，只在泉州建設了刺桐大橋。陳慶元感嘆說，政府用我們融資的辦法去建橋，然后分流我們的車輛，以一敵七，我們的日子能好過到哪里？

按照泉州市人民政府批準，刺桐大橋經營期限為30年 (含建設期)，期滿后全部無償移交給國家，這也是刺桐大橋得以收費的原因。

時過境遷，當時分散泉州大橋車流、解決城區連通晉江問題的刺桐大橋，如今的境地十分尷尬。陳慶元口中的“以一敵七”盡管火藥味足了些，倒也形象生動。

記者從泉州交通委了解到，除了已停用的浮橋和順濟舊橋，晉江泉州市區段目前有8座跨江大橋，分別為泉州大橋、刺桐大橋、筍江橋、順濟新橋、沉洲高速公路橋、泉州晉江大橋、黃龍大橋和于去年初正式通車的田安大橋。除年限早于刺桐大橋的泉州大橋外，其余大橋幾乎都比刺桐大橋建得晚。

當地交通委人士介紹說，在田安大橋通車之前，濱江一帶主要通過泉州大橋、刺桐大橋與泉州中心城區實現互通。由于刺桐大橋收費，而泉州大橋擁堵且需繞行較遠，這個崛起的新區一直缺乏一座與中心城區快速相連的通道。

田安大橋將為這樣的發展瓶頸破題，兩岸互通將更便捷頻繁，也將成為新區快速崛起的重大推動力。晉江機場連接線正式通車后，泉州市區到晉江機場或晉江市區只需10分鐘。

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[責任編輯:盧僑生]