全國百強(qiáng)縣陜西府谷遇財(cái)政危機(jī):收入不夠開工資
2016-07-22 15:12:16 來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)
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原標(biāo)題:財(cái)政收入滑坡樣本:百強(qiáng)縣陜西府谷預(yù)算“失算”
一份縣級(jí)人大常委會(huì)主任的工作報(bào)告,揭示出了目前經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)下部分地方政府財(cái)政收支的嚴(yán)重壓力。
這份報(bào)告是陜西省榆林市府谷縣人大常委會(huì)主任王乃廷在6月24日縣十七屆人大常委會(huì)第44次會(huì)議上的講話,7月初下發(fā)全文。按常規(guī),這次縣人大常委會(huì)一個(gè)重要議題是審議政府2015年度財(cái)政預(yù)決算報(bào)告和2016年度預(yù)算收入報(bào)告。
報(bào)告提出,府谷縣2015年度、2016年上半年的財(cái)政收支矛盾非常突出,如果算上縣級(jí)財(cái)政的下甩支出,收支平衡則會(huì)被打破。2016年度的財(cái)政預(yù)算安排沒有實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的基本目標(biāo),報(bào)告指出這是很嚴(yán)重的問題,如不解決將會(huì)引發(fā)一系列的矛盾和問題。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉曉川指出,這實(shí)際上是政府財(cái)政入不敷出現(xiàn)象較為嚴(yán)重,也顯示出預(yù)算編制的不準(zhǔn)確,反映出地方政府治理水平有待進(jìn)一步提升。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn),府谷縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)源較為單一,嚴(yán)重依賴煤炭資源,一旦經(jīng)濟(jì)下行,過去一系列因?yàn)榭焖俪砷L(zhǎng)而被隱藏的問題爆發(fā)。
財(cái)政收入滑坡
府谷縣是全國百強(qiáng)縣、西部十強(qiáng)縣,位于陜西省最北端,與山西、內(nèi)蒙古接壤。雖然沒有鄰縣神木有名,但府谷的煤炭資源同樣豐富,是國家級(jí)陜北能源化工基地的重要組成部分。
2016年1-5月,府谷縣地方財(cái)政收入3.47億元,但同期僅工資支出就需要5.75億元,僅憑這一項(xiàng)支出,就消耗光了收入。
報(bào)告提出,按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的財(cái)政支出最低限度要求,前5個(gè)月府谷縣的資金缺口5.48億元。為了維持上述“三保”中的“保工資”,財(cái)政不得不“挪用”城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助(撥發(fā)民政系統(tǒng))等專款資金7433萬元,同時(shí)挪用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金5.2億元。
是否可以通過財(cái)政資金的調(diào)度來緩解收入的不足?這條路在府谷縣無法施行,一是財(cái)政出借資金9億多元目前難以收回,二是全縣債務(wù)余額81.9億元(不包括財(cái)政運(yùn)營公司擔(dān)保的債務(wù)和國有企業(yè)貸款)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授鄭春榮指出,由于地方政府在上報(bào)債務(wù)總量時(shí)心態(tài)不一,“沒有隱瞞的地方政府,反而獲益了”。根據(jù)報(bào)告,府谷縣因?yàn)閭鶆?wù)沒有如實(shí)上報(bào),直接導(dǎo)致了國家債務(wù)置換額度不足。
從2015年度府谷縣財(cái)政收入看,仍保持著一定的增幅,但導(dǎo)致其“入不敷出”的直接原因在于財(cái)政支出的“盤子過大”。