原標(biāo)題：財(cái)政收入滑坡樣本：百強(qiáng)縣陜西府谷預(yù)算“失算”

一份縣級(jí)人大常委會(huì)主任的工作報(bào)告，揭示出了目前經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)下部分地方政府財(cái)政收支的嚴(yán)重壓力。

這份報(bào)告是陜西省榆林市府谷縣人大常委會(huì)主任王乃廷在6月24日縣十七屆人大常委會(huì)第44次會(huì)議上的講話，7月初下發(fā)全文。按常規(guī)，這次縣人大常委會(huì)一個(gè)重要議題是審議政府2015年度財(cái)政預(yù)決算報(bào)告和2016年度預(yù)算收入報(bào)告。

報(bào)告提出，府谷縣2015年度、2016年上半年的財(cái)政收支矛盾非常突出，如果算上縣級(jí)財(cái)政的下甩支出，收支平衡則會(huì)被打破。2016年度的財(cái)政預(yù)算安排沒有實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的基本目標(biāo)，報(bào)告指出這是很嚴(yán)重的問題，如不解決將會(huì)引發(fā)一系列的矛盾和問題。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉曉川指出，這實(shí)際上是政府財(cái)政入不敷出現(xiàn)象較為嚴(yán)重，也顯示出預(yù)算編制的不準(zhǔn)確，反映出地方政府治理水平有待進(jìn)一步提升。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，府谷縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)源較為單一，嚴(yán)重依賴煤炭資源，一旦經(jīng)濟(jì)下行，過去一系列因?yàn)榭焖俪砷L(zhǎng)而被隱藏的問題爆發(fā)。

財(cái)政收入滑坡

府谷縣是全國百強(qiáng)縣、西部十強(qiáng)縣，位于陜西省最北端，與山西、內(nèi)蒙古接壤。雖然沒有鄰縣神木有名，但府谷的煤炭資源同樣豐富，是國家級(jí)陜北能源化工基地的重要組成部分。

2016年1-5月，府谷縣地方財(cái)政收入3.47億元，但同期僅工資支出就需要5.75億元，僅憑這一項(xiàng)支出，就消耗光了收入。

報(bào)告提出，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的財(cái)政支出最低限度要求，前5個(gè)月府谷縣的資金缺口5.48億元。為了維持上述“三保”中的“保工資”，財(cái)政不得不“挪用”城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助(撥發(fā)民政系統(tǒng))等專款資金7433萬元，同時(shí)挪用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金5.2億元。

是否可以通過財(cái)政資金的調(diào)度來緩解收入的不足?這條路在府谷縣無法施行，一是財(cái)政出借資金9億多元目前難以收回，二是全縣債務(wù)余額81.9億元(不包括財(cái)政運(yùn)營公司擔(dān)保的債務(wù)和國有企業(yè)貸款)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授鄭春榮指出，由于地方政府在上報(bào)債務(wù)總量時(shí)心態(tài)不一，“沒有隱瞞的地方政府，反而獲益了”。根據(jù)報(bào)告，府谷縣因?yàn)閭鶆?wù)沒有如實(shí)上報(bào)，直接導(dǎo)致了國家債務(wù)置換額度不足。

從2015年度府谷縣財(cái)政收入看，仍保持著一定的增幅，但導(dǎo)致其“入不敷出”的直接原因在于財(cái)政支出的“盤子過大”。