房地產信息搜集加快推進

全國人大常委會預算工作委員會原副主任姚勝曾對《第一財經日報》記者表示，從社會經濟各個方面來看，今年完成房地產稅立法工作很困難。

全國政協委員、中國財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康此前按照財稅改革時間表，樂觀預計，房地產稅立法最早在2017年提交兩會討論，但今年初他改變了看法。他對媒體表示，有關房地產稅的推出現在來看已和原來計劃的時間表不匹配了，現在就看人大什么時候啟動一審。從口風上來看是要把房地產稅放一放了。

賈康認為，有關房地產稅的內部爭議仍然較大，現在不推出的原因之一是考慮到目前的樓市情況和“去庫存”的主要方向，“一旦推出可能會影響樓市”。

房地產去庫存，需要市場保持一定的交易活躍度，在條件不成熟之時開征房地產稅，有可能逆轉市場預期，增加去庫存難度。

樓繼偉提出上述房地產稅立法一大難題，就是信息收集能力弱。

房地產稅征稅前提是搜集自然人的房產信息，比如一個人在全國有幾套房產、價值多少等。目前國家正在加快相關信息搜集，國土資源部正在大力推進不動產統一登記，計劃2016年基本完成各級不動產登記數據整合建庫，2017年基本建成覆蓋全國的不動產登記信息平臺的總體部署。當這些數據信息實現了全國統一聯網后，每個人擁有的房地產產權數量、布局等具體情況將“無所遁形”。

另外，國稅總局正在今年力推金稅三期工程覆蓋所有省份，該工程一大特點正是對所有自然人建檔，包括個人房地產相關交易信息也被錄入，這也將為房地產稅等稅制改革提供基礎數據。

稅率、免征等細節引關注

與房產稅不同的是，未來房地產稅將是一個全新的稅制，其中之一可能就是未來房地產稅不只是針對房屋本身征稅，而是將房屋和土地合二為一來征稅。

國務院發展研究中心研究員倪紅日曾表示，房地產稅改革要把現有的房產稅和城鎮土地使用稅合并起來。

房地產稅征收范圍、計稅依據、稅率、免征額和免稅對象等都是市場關注的焦點問題。

現行的房產稅征收范圍只在城鎮地區，并不包括農村，除了上海、重慶兩地試點地區外，房產稅只針對經營性房屋，不包括個人住房。未來房地產稅是否會突破上述限制，針對所有的房地產存量價值征收房地產稅?

稅收專家、上海財經大學朱為群教授曾對本報表示，房地產稅作為一個地方稅種，其征稅范圍理應由地方來確定。各地差異很大，房地產稅即使在全國層面立法，也不能完全無視巨大而復雜的地區差異，因而較為妥當的處理方式就是由各地方政府根據實際情況在公正規范的決策模式下自行決定征稅范圍，而不是強求全國統一。

朱為群表示，房地產稅作為一種財產稅，是按照房地產的價值作為計稅依據的。從稅收公平角度去看，未來房地產稅計稅依據將是以市場價格為基礎。目前上海房產稅計稅依據是按照住房市場交易價格的70%。

房地產稅稅率如何確定，也是大眾最為關心的一大問題。上海房產稅實行0.4%~0.6%的差別化稅率，重慶房產稅為0.5%~1.2%。

目前多數專家認為，房地產稅開征后應該設計免征范圍，只針對超出個人基本住房需求以上的部分才能征稅。

關于免征范圍，目前市場上主要有兩種觀點，一類觀點支持免稅標準按人均居住面積，比如上海試點房產稅按照人均免稅住房面積為60平方米。另一類觀點認為免稅標準應按照房屋價值確定免征額，因為不同地區相同居住面積的價值可能相差很大，按照人均居住面積免稅，就會有利于高價房主而不利于低價房主。