原標題：秦玉海：河南“官場地震”第一人

《中國新聞周刊》記者|蘇曉明 李志全

本文首發于2014年10月23日總第681期《中國新聞周刊》

不出所料，十八大后，河南落馬的第一個省部級高官與警界有關。

2014年9月21日，中央紀律檢查委員會發布消息，河南省人大常委會副主任、黨組書記秦玉海涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。

秦玉海 資料圖

相比于人大常委會黨組書記，人們對秦玉海更為熟知的角色是河南省公安廳原廳長，他在這個位置上一干就是9年，且爭議頗多。多位與其打過交道的官員說，此人做事獨斷專行，十分傲慢，“有點像他的東北老鄉王立軍”。

有媒體稱，秦玉海落馬與鄭州夜總會“皇家一號”有關。不過據《中國新聞周刊》了解，秦玉海落馬的原因或仍是集中在用人提拔、收受賄賂等方面，與“皇家一號”關聯不大。此外，秦玉海早年在石油系統供職，后轉入政法系統，均與已被宣布接受組織調查的中共中央政治局前常委周永康有交集，二者或存在關聯。

從鉆井工人到副省級高官

9月21日，中紀委將秦玉海帶走。隨后，秦玉海在省人大的辦公室被查封，兩張河南省紀委的白色封條，交叉貼在門鎖位置。河南紀檢系統人士向《中國新聞周刊》介紹，秦玉海案由中紀委辦理，河南省紀委只是協助，因此知情人很少。

河南省人大多位官員介紹，秦玉海落馬后，省人大內部會議上只提到兩次。一次，由河南省委書記、省人大常委會主任郭庚茂宣布秦玉海被調查，同時任命劉春良接替秦玉海的職務。另一次是在處級干部會議上，傳達紀委文件精神時，與會領導提到秦玉海，提醒與會人員引以為戒，但也只是匆匆帶過，“領導們都很謹慎”。

河南人大機關有一個微信群，其他高官落馬時，都會有人討論一番，但對于秦玉海，沒有任何人討論。“表面上看很平靜，像什么都沒發生。”省人大一位官員對《中國新聞周刊》說，“實際可能因為‘各懷鬼胎’。”

秦玉海今年61歲，出生在黑龍江省泰來縣，高中畢業后，上了大專。他早年曾在大慶油田當鉆井工人，后到共青團和石油系統任職，歷任大慶團市委副書記兼石油管理局團委書記、大慶石油管理局黨委常委等職。1987年到1997年，他一直在黑龍江共青團系統工作，先后擔任黨組副書記、書記等職務。1997年2月，秦玉海成為鶴崗市委副書記、市長。

河南省一位副廳級官員回憶，1998年，中組部從全國挑選了一批年輕的地市級領導干部異地交流，這是建國以來第一次全國范圍內的廳級干部跨省大交流。當年45歲的秦玉海就在其中。他被調至河南省焦作市任市長，兩年后成為市委書記。

當地干部還記得，秦玉海剛到時，操著一口濃重東北口音說：“異地交流天地寬。”

頭頂光環來到河南的秦玉海，6年后，升任河南省政府副省長，主管政法，兼任河南省政法委副書記、河南省公安廳廳長、黨委書記，以及武警河南總隊第一政委、黨委第一書記。這一輝煌時期，長達9年。

“秦玉海在河南算是外來戶，能在這么重要的位置上一干就是9年，非常不容易。”上述副廳級官員說，“秦玉海的特點是膽子大，十分敢干，因此得到了領導的賞識。”

那些年，秦玉海時常在各大媒體拋頭露面，接受央視《面對面》以及《新聞會客廳》等知名節目訪談，成為警界“明星”。

秦玉海還是一位頗有名氣的攝影家，他是中國攝影家協會理事，河南省攝影家協會名譽主席。如此雅好也為他積攢了不少人氣。

2013年，秦玉海60歲，他進入河南省人大，擔任省人大常委會黨組書記、副主任，在中國政界，這樣的職務安排意味著他已為正式退休做“軟著陸”的準備。但誰也沒想到，秦玉海竟然沒能完成最后的“軟著陸”。

“受命于危難之間”

身為省公安廳廳長、政法委副書記，秦玉海最大的政績和最大的爭議，都在警界。

一些觀點認為，秦玉海2004年就任省公安廳長后，扭轉了河南警方在全國的負面形象;另一派則認為，他一味從嚴治警，卻沒有從優待警，還下達了一些不切實際的指標，造成了諸多冤假錯案。

河南省公安廳一名官員對《中國新聞周刊》介紹，秦玉海任職省公安廳長前的2003年，河南境內發生了兩起震驚全國的案件。一是駐馬店黃勇案。在兩年時間內，黃勇利用自制工具，殺了17人，其中有12名學生。蹊蹺的是，這17名被害人家屬報案后，河南警方竟然無一立案。

另外一起是楊新海案。從2001至2003年，楊新海在河南、河北、山東、安徽四省作案25起，受害者達67人，多是滅門慘案。楊是河南汝南人，許多案件發生在河南境內，但破案的不是河南警方，而是河北警方。

這兩個案件成了河南警界的恥辱。2004年，秦玉海被任命為省公安廳長，可謂“受命于危難之間”，秦玉海也感受到了這種壓力，他曾在接受媒體采訪時說：“因為這兩個案子，有些地方的警察都不敢穿制服上街。”

上任后，秦玉海提出“命案必破”的口號，要求100%破案率。

事實上，這個口號時任公安部部長周永康也提出過。2004年5月18日，周永康曾在《偵破命案專項行動第二階段戰績情況通報》上批示：“總結經驗，表揚工作突出省、區、市，繼續加大力度，向命案必破目標努力。”公安部為此專門撥出300萬元，獎勵補助各地公安機關破獲重大命案的干警。

秦玉海本人曾表示過，“命案必破”從理論上是站不住腳的，但他認為這反映的是一種感情，“要為黨和國家利益而戰，要為人民警察榮譽而戰”。

從數字上看，秦玉海政績斐然。2004年前，河南命案偵破率約為60%，2010年時，河南全省命案偵破率達到97.57%，命案綜合偵破成績連續多年位居全國第一，被稱為“河南公安現象”。

秦玉海也顯示出性格中強硬一面。他組織30多名骨干警員，成立了河南省公安廳督察隊，分為9個小組，對地方公安突擊暗訪。

一次，秦玉海部署全省公安機關開展追逃“利劍行動”。督察隊在基層督察時，發現平頂山市郟縣的基層公安局沒有開展任何追捕行動，根本不知道這個事情。經過調查，發現郟縣公安局僅僅是把行動部署方案復印后，塞到各位局黨委成員門縫里，就沒了下文。

秦玉海知道后十分氣憤，拍著桌子下達命令：“下午就要免職到位。”郟縣公安局局長、政委因此均被免職。

在那場督察風暴中，河南警界數百人被免職或紀律處分，其中15位縣級公安局長被免職。

此外，秦玉海上任之后不久，就開始在公安部門搞“大接訪”。“全國大接訪就是從河南起來的，先是公安，然后法院、檢察院都搞起來了。”一位河南警界資深人士向《中國新聞周刊》介紹。

秦玉海在接受媒體采訪時，則用“2004年公安部在河南組織了信訪工作的中原突破”來表達這一舉措。據此前媒體報道，2005年，在全國公安機關大接訪活動中，河南省公安機關的接訪量、停訪量、停訪息訴量等幾項指標都排在全國前列。

在大接訪當中，秦玉海處理了一批違法違紀的民警，緩和了警民關系，同時也樹立了自己的威信。

上述河南警界人士對《中國新聞周刊》表示，秦玉海的性格使其在很多事情上“喜歡來硬的”，“比如在人事任用方面，省委組織部想安排人進公安廳很難，秦玉海只重用他喜歡的人，省委很難左右他”。

但成績也掩蓋了諸多問題。由于很多河南地市把“命案必破”當成硬指標，因此對一些難以偵破的案件，采取一定的手段，以提高命案偵破率，如隱瞞、不破不立、或是讓精神病人、智障者、重刑犯頂罪。河南檢察系統一位官員向《中國新聞周刊》回憶，許多案子證據不足，不足以提起公訴，但后來也稀里糊涂判了。近年來，胥警祥案、趙作海案，以及“商丘男子涉奸殺被羈押10年”等案陸續曝光，河南公安系統的“命案必破”制度飽受質疑。

2013年10月，秦玉海剛剛離開公安系統進入人大，河南省就出臺了《關于進一步加強和改進刑事執法工作切實防止冤假錯案的十項措施》，要求廢除“破案率”等指標，防止冤假錯案。