2014年3月，歐美同學(xué)會副會長王輝耀主編出版了一本書《百年海歸創(chuàng)新中國》，其中收錄了大批科技和商界海歸精英，卻幾乎未涉及政治人物。“政治人物有些有爭議，比如你放了孫中山、周恩來，放不放蔣介石?”王輝耀說。

但在現(xiàn)實(shí)中，“海歸”官員一直是中國政壇不可忽視的群體。從20世紀(jì)初孫中山等民國時代的政治家，到周恩來、鄧小平等中共早期領(lǐng)導(dǎo)人，再到中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，海歸官員在中國已幾經(jīng)變遷。如今，像楊潔篪、周濟(jì)等改革開放后留學(xué)歐美的一批海歸官員，仍身居高位。

然而，中國“海歸”官員的數(shù)量卻有下降趨勢。前不久，一位中央領(lǐng)導(dǎo)人在人民大會堂接見新一屆歐美同學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)時說，“改革開放后，中國出國留學(xué)有三百多萬人，回來一百多萬，比例越來越多，怎么到政府里面的人越來越少?”

在中國愈發(fā)融入世界的趨勢下，“海歸”如何能回到體制內(nèi)工作?哪些因素又在限制他們成為官員?

15名省部級以上官員有海外正式學(xué)位

為了解當(dāng)下中國政壇海歸官員現(xiàn)狀，南方周末記者通過搜集官方媒體報道，梳理了169位正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)人的履歷。其中包括68位現(xiàn)任國家領(lǐng)導(dǎo)人(包括6位兼任省委書記的中央政治局委員)，以及101位正省部級官員——他們是國務(wù)院系統(tǒng)內(nèi)各部委以及31個省份的黨政負(fù)責(zé)人。

統(tǒng)計(jì)顯示，169名官員中有留學(xué)經(jīng)歷者為31人，占18%。其中在國外取得正式學(xué)位的有15人，占總數(shù)的9%。這15人中，有11位是國家領(lǐng)導(dǎo)人，包括10位民主黨派或無黨派人士。

中央核心領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)人中，有留學(xué)背景的極少。1949年后，中央第一代領(lǐng)導(dǎo)核心，即毛劉周朱陳林鄧七大常委中，除毛澤東外，其余6人均有在國外學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)歷;中央第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平曾經(jīng)先后多年留學(xué)法國、蘇聯(lián);中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體中，江澤民、李鵬、李嵐清等都曾留學(xué)蘇聯(lián)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，省部級以上官員在國外學(xué)習(xí)時間達(dá)到一年以上的共20人，占總數(shù)的12%。除取得正式學(xué)位的15人外，另有全國人大常委會副委員長張寶文、國務(wù)委員楊潔篪、全國政協(xié)副主席韓啟德、國務(wù)院副秘書長肖捷、中科院院長白春禮(博士后研究)等5人在國外學(xué)習(xí)時間在一年以上。

除山東省長郭樹清出國具體時間不詳以外，共有6位地方黨政負(fù)責(zé)人具有海外學(xué)習(xí)背景。他們是中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才，湖北省委書記李鴻忠，山西省長李小鵬，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾，廣西壯族自治區(qū)主席陳武，江西省長鹿心社。不過，他們的海外進(jìn)修時間都在一年以下。

選派具有發(fā)展?jié)摿Φ母呒壐刹砍鰢M(jìn)修，始自改革開放以后。上世紀(jì)80年代中期，王輝耀在加拿大曾陪同時任國務(wù)院副總理李嵐清率領(lǐng)的一個代表團(tuán)，和加拿大政府商談中國14個沿海開放城市官員培訓(xùn)項(xiàng)目。當(dāng)時王輝耀向李嵐清建議，“應(yīng)加強(qiáng)對城市高級官員的進(jìn)修和培訓(xùn)。”

這個中加合作項(xiàng)目最終被定位在對中國14個沿海開放城市的市長級干部培訓(xùn)上，許多市長第一次了解了“資本主義”是什么樣。王輝耀曾陪一位市長參觀多倫多和溫哥華的股票市場，這位市長感慨：“看來資本市場不是一個姓資姓社的問題，而是大家都可以用的載體。”有一次，一位副市長對多倫多滿大街跑的韓國汽車，而且售價只有五千多加元感到不解。王輝耀解釋：“因?yàn)轫n國是GATT(即如今的WTO)成員，在加拿大售車享受關(guān)稅優(yōu)惠。”

最早中共干部出國主要是短期考察，主題多以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹鳎鰢賳T也大多是國有大型企業(yè)負(fù)責(zé)人或者主管經(jīng)濟(jì)的官員。上世紀(jì)90年代，中共十四大第一次明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)口號后，中組部組織了1000名左右的地市級干部到香港學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)條件下的法律、證券、房地產(chǎn)等知識，如今的香港特首梁振英當(dāng)年還擔(dān)任過授課教師。

哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院也曾培訓(xùn)過大批中共高級官員。1998年，在時任中組部領(lǐng)導(dǎo)支持下，“新世界哈佛高級公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目”啟動。按計(jì)劃，每年肯尼迪政府學(xué)院會接納20名中國政府高級官員來此接受培訓(xùn)。其中4至6名官員參加一個學(xué)期的中長期培訓(xùn)，其他成員則參加4周的短期培訓(xùn)，全程英文授課。

此后，大量中國高級官員到肯尼迪政府學(xué)院進(jìn)修，官方履歷顯示，國務(wù)院副秘書長汪永清、湖北省委書記李鴻忠等，都曾經(jīng)在哈佛大學(xué)接受培訓(xùn)。

“出國花那么多錢，當(dāng)公務(wù)員不劃算”

目前體制內(nèi)的“海歸”官員主要分兩種：一類是在國內(nèi)從政并取得一定成就后，被選派到海外留學(xué)或培訓(xùn);另一類是先出國留學(xué)，學(xué)業(yè)有成后歸國從政。

當(dāng)下中國有海歸背景的官員趨向第一類。困擾中國海歸人員進(jìn)入體制內(nèi)的一個核心問題是體制屏障。依照正常程序，必須參加國家公務(wù)員統(tǒng)一考試。