從英國倫敦政經(jīng)學(xué)院碩士畢業(yè)的小姚(化名)就有類似遭遇。小姚出國前曾經(jīng)在計(jì)生系統(tǒng)實(shí)習(xí)過，從英國回國后，她通過熟人介紹，進(jìn)入國家衛(wèi)生計(jì)生委下屬的一個(gè)基金會(huì)工作，“通過了考試，還順利地解決了北京市戶口”。

基金會(huì)只是事業(yè)單位，由于國家衛(wèi)生計(jì)生委機(jī)關(guān)缺人，她又意外地被借調(diào)到國家衛(wèi)生計(jì)生委一個(gè)司做文字工作。“我主要負(fù)責(zé)給國家領(lǐng)導(dǎo)人寫稿子。”小姚的工作內(nèi)容還包括撰寫給國務(wù)院的請(qǐng)示報(bào)告，“其實(shí)是挺有意思的。”

小姚還屬于基金會(huì)的事業(yè)編制，若想轉(zhuǎn)入公務(wù)員體系，必須在原基金會(huì)熬到副處級(jí)以上。為了盡早解決編制問題，2013年底，小姚參加了一次國家公務(wù)員考試，“考得很差。”小姚說，像她這樣的海歸，習(xí)慣了做雅思考試那種直來直去的邏輯，“完全適應(yīng)不了國情，很難通過考試”。

一些進(jìn)入體制內(nèi)的高層官員，多經(jīng)由“特殊渠道”進(jìn)入。2001年2月，中國政府委任香港證監(jiān)會(huì)副主席史美倫擔(dān)任中國證監(jiān)會(huì)副主席。史美倫曾回憶說，當(dāng)時(shí)國務(wù)院總理朱镕基通過朋友向她傳達(dá)信息，想請(qǐng)她到中國證監(jiān)會(huì)當(dāng)副主席，全職，在北京工作。史美倫當(dāng)時(shí)很驚奇，“也很感謝國家領(lǐng)導(dǎo)人的信任”。

2010年進(jìn)入國務(wù)院發(fā)展研究中心工作的處級(jí)干部張翔(化名)也沒有經(jīng)過考試。張翔在德國攻讀博士學(xué)位期間，因?yàn)橐粋€(gè)偶然機(jī)會(huì)，認(rèn)識(shí)了國務(wù)院發(fā)展研究中心一位領(lǐng)導(dǎo)。

經(jīng)過一段時(shí)間接觸后，領(lǐng)導(dǎo)很賞識(shí)他，希望他加入。“恰好我想回國，就回來進(jìn)入了國務(wù)院發(fā)展研究中心。”張翔告訴南方周末記者，他沒有參加國家公務(wù)員統(tǒng)一考試，是直接進(jìn)去的，“他們啟用了綠色通道，用特殊人才引進(jìn)的方式把我招進(jìn)來，這樣職務(wù)安排上彈性也大。”

2011年，王輝耀曾聯(lián)合哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院中國學(xué)生聯(lián)合會(huì)做過一個(gè)調(diào)查，對(duì)30位中國籍畢業(yè)生的去向做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，過去4年，學(xué)院的中國籍研究生畢業(yè)后，除非入學(xué)前就是在政府部門工作或被派遣培養(yǎng)，至今沒有一人在中央或地方政府部門工作。

“跟小孩一塊考試是我不能接受的。”張翔覺得，讓一個(gè)三十好幾的人參加考公務(wù)員考試“很荒謬”。張翔有個(gè)朋友畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)，后在德國海德堡大學(xué)讀了碩士，回國后參加了中央編譯局的公務(wù)員考試。張翔很不理解，“在德國花那么多錢讀書，回來又從很低的行政職務(wù)干起，沒什么意思。”

對(duì)于大多數(shù)學(xué)成歸國的“海歸”來說，外資企業(yè)毫無疑問是就業(yè)首選。根據(jù)《中國海歸發(fā)展報(bào)告》(2013年)顯示，薪酬、職業(yè)發(fā)展和福利是影響高端人才流動(dòng)的三大因素。超過四分之一的海歸會(huì)選擇進(jìn)入外企就業(yè)，其他就業(yè)單位依次為本土創(chuàng)業(yè)民營企業(yè)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和海歸創(chuàng)業(yè)民營企業(yè)。政府部門是最末選項(xiàng)。

對(duì)于進(jìn)入“體制內(nèi)”的海歸來說，薪酬顯然不是主要考慮因素。一位海歸在一家中國500強(qiáng)公司做到了副總裁，“因?yàn)樘貏e擅長(zhǎng)交通管理專業(yè)，他希望能參與北京交通部門的管理工作”。這位副總裁對(duì)王輝耀說，“我可以不拿工資，只干一屆五年就退。”

國家人社部一位80后海歸，在國內(nèi)最頂尖的協(xié)和醫(yī)科大學(xué)本碩連讀后，又到哈佛大學(xué)讀了博士。回國后考取了人社部公務(wù)員。“她家里條件不錯(cuò)，進(jìn)入體制內(nèi)主要是希望穩(wěn)定。”她的一位同事說，“對(duì)家里條件一般的人來說，出國讀書花那么多錢，回國當(dāng)公務(wù)員不劃算。”

沒明顯限制也沒有格外照顧

從新加坡、美國等西方國家的官員產(chǎn)生機(jī)制看，官員并非都從最底層開始做起。一些重要職位人選往往先由社會(huì)培養(yǎng)，當(dāng)其成熟和優(yōu)秀后再吸收到政府。王輝耀認(rèn)為：“好處是避免官員在政府中待太久而產(chǎn)生惰性。”

中國國家公務(wù)員的招考，對(duì)海歸沒有明顯限制，但也沒有格外照顧。小姚舉例說，“比如衛(wèi)生計(jì)生委國際合作司歐美處要招一個(gè)公務(wù)員，不會(huì)寫留學(xué)經(jīng)歷優(yōu)先，只會(huì)要求英語專業(yè)畢業(yè)。”對(duì)像小姚這樣從英國名牌大學(xué)畢業(yè)的求職者來說，英語讀寫能力已經(jīng)毫無問題，“但我專業(yè)是社會(huì)學(xué)，不是英語專業(yè)，所以不能去報(bào)這樣的崗位。”

大多數(shù)公務(wù)員崗位還要求報(bào)名者必須是中共黨員，這也讓大多數(shù)海歸望而卻步。一位中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的干部說：統(tǒng)戰(zhàn)部干部基本沒有海歸，“因?yàn)槲覀冞@里全部是中共黨員”。

“我們黨政機(jī)關(guān)也有海歸，多數(shù)都是從高校領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)過來的。”江西省委組織部一位官員告訴南方周末記者，“我們主要是鼓勵(lì)海歸進(jìn)入高校或科研單位，怎么會(huì)鼓勵(lì)海歸進(jìn)機(jī)關(guān)呢?”這位組織部官員介紹，公務(wù)員考試方面，海歸人才并無受到優(yōu)先考慮，大家一視同仁，“審查也沒有更嚴(yán)格，都是一樣的”。

這也是中國人民大學(xué)大三學(xué)生李淼(化名)非常困惑的問題。李淼一直想出國讀書，他把研究方向定在民族沖突問題。前幾天他向?qū)W校國關(guān)學(xué)院一位副院長(zhǎng)請(qǐng)教，“學(xué)民族沖突問題回來能不能進(jìn)入民委等機(jī)構(gòu)工作?”副院長(zhǎng)說，“不行，經(jīng)濟(jì)或者商務(wù)部門還好，涉及國家安全的部門肯定不好進(jìn)。”

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的確是海歸加入體制內(nèi)的方向，這與中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度直接相關(guān)。簡(jiǎn)晶晶2005年從英國花旗銀行辭職，回國加盟中國一家剛成立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。她對(duì)南方周末記者說，金融領(lǐng)域不涉及意識(shí)形態(tài)問題，必須按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)去做事，“比如說我做一筆貸款的評(píng)估，要考慮風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等等，國外的成熟做法值得中國借鑒。”

相比較在英國花旗銀行工作時(shí)的穩(wěn)定，簡(jiǎn)晶晶覺得在中國最直接的感受是——變化，“你要對(duì)英國人說變化，他會(huì)告訴你，我家門口的牌子變了個(gè)名字。哇塞，那是巨大的變化。”回國進(jìn)入金融監(jiān)管部門，簡(jiǎn)晶晶一個(gè)很大的考量因素是，“中國是一個(gè)正在發(fā)展的市場(chǎng)，你做的很多事情確實(shí)能推動(dòng)市場(chǎng)的變化。這是在任何國家沒有辦法體驗(yàn)和學(xué)習(xí)的。”

“海歸從政在國外可能是趨勢(shì)，但對(duì)于中國來說，取決于是走國際化道路還是走中國道路。”一位研究海歸問題的中國人民大學(xué)老師告訴南方周末記者，“看我們學(xué)校就能看出來，商院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院的海歸老師多，外籍教師也多。但是，國際關(guān)系學(xué)院、馬克思主義學(xué)院還是大量招國內(nèi)的博士。”

長(zhǎng)期關(guān)注海歸問題的王輝耀有個(gè)想法，既然海歸直接進(jìn)入政府比較難，那可以放寬海歸進(jìn)入到其他類機(jī)構(gòu)的角色，“比如進(jìn)入人大、政協(xié)，可以給政府提建議，發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)嘛。”