給公安“贊助”已經持續很多年

對于部分鄉鎮向公安支付“上戶費”的現象，修水縣人口計生委副主任陳小岱回應，“上戶費”的說法不準確，不存在每名超生孩子“200至400元”的提成，計生委和公安局也沒有簽訂協議。

5月16日，新京報記者就“上戶費”采訪修水縣副縣長、縣公安局局長劉松。

劉松表示，沒有見過關于“上戶費”的相關文件，也不了解此事，請記者聯系縣委宣傳部采訪。

陳小岱表示，一個派出所一般管1-2個鄉鎮，鄉鎮確實每年撥給當地派出所一定經費。

陳小岱解釋，社會撫養費征收是比較難的事，做工作時如果有口角，公安會去維持秩序，為計生執法保駕護航。鄉鎮派出所支持計生工作，有的時候要加班。鄉鎮到年終會統籌考慮。

“我這邊經費馬馬虎虎還過得去，你平時對我支持特別大，你那邊經費上又有點困難，多少會給一點。我也不知道這些錢在什么地方列支。”陳小岱說。

公安配合計生是履行職責，為何還要撥付經費?陳小岱解釋，鄉鎮撥付給公安的經費，除了是工作性質，還帶有贊助性質，感謝公安對計生工作的支持。例如衛生部門也支持了計生工作，鄉鎮也要統籌考慮給予經費。

他說，鄉鎮撥付的經費不是給縣公安局，而是給各個派出所，撥付金額由鄉鎮自己定。“給點贊助，給點工作補助，據我了解，好多年都是這么做的。”

給公安撥款，是否意在“卡”超生兒上戶?陳小岱回應說，公安這幾年支持計生工作，在新生兒上戶方面“把關”，“過問一下”社會撫養費的事情。

修水社會撫養費征收近年暴漲

在一些地方的計生人員看來，請公安機關用上戶口來卡超生戶，是收取社會撫養費的一種有效方式。

修水縣人口計生委副主任陳小岱承認，新生兒落戶與計生掛鉤并無法律依據，卻是現實中一直延續的做法。

修水縣政府網站公布的“江西省行政事業性收費項目目錄”和“修水縣行政服務中心收費項目匯總表”中，并沒有“上戶費”一項。

修水縣人口計生委近年來已多次在提交給縣政府的工作情況匯報中，點名要求公安部門配合社會撫養費的征收。

2010年，修水縣人口計生委工作情況匯報中提到，“個別鄉鎮的公安戶政員、婚姻登記員、婦產科醫師對鄉鎮計生辦的工作還存在不支持、不理睬、不配合的情況。”

對此，計生委在2010年的下半年的工作思路中提出建立部門配合長效機制，公安部門在辦理新生兒上戶手續時要嚴格把關，有準生證的要計生辦簽字蓋章，計劃外的要計生辦出具證明。

與計劃生育相關聯的政策正在發生改變。

修水縣計生委在2012年的工作情況匯報中稱，各部門、各行業在登記、辦證、審批等環節中涉及計劃生育的前置條件被取消，“特別是各部門間的政策相互抵觸，使有的計生政策陷入了極其尷尬的局面。”

今年以來，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒落戶與征收社會撫養費實行“脫鉤”。

在修水縣公安局和縣計生委，工作人員們也在議論和猜測什么時候“脫鉤”。不過在“脫鉤”前，一切做法照舊。

社會撫養費已經成為該縣的一項重要收入來源，而且近年呈現暴漲的勢頭。

修水縣政府網站顯示，該縣社會撫養費征收2008年為870萬元，2009年飆升至1800萬元，到2012年則突破2000萬元。網站未公布2013年以來的數字。