專家說法·中國政法大學副校長馬懷德

國家監察委須受內外部雙向監督

昨晚，京華時報記者就此次試點采訪了中國政法大學副校長馬懷德教授。他表示，國家監察委員會應分內外部監督，內部為自我監督，外部包括人大、社會公眾和輿論監督等。

所有國家財政供養的組織、群體都有必要納入國家監察范圍，包括法院、檢察院、醫院、學校，都納入檢查范圍。

很多機構在職能上也有重疊、重復之處，職能的分散降低了資源的效率。整合這些職能，能夠提高效率，提高權威性，也可以降低行政成本。

1“國家監察”對象是誰？

所有行使公權力組織和人員

馬懷德表示，正如同十八屆六中全會公報所說，各級黨委要支持各級人大、政府、監察機關、司法機關，依法履行對公務人員的監督職能。以后的監察機關(國家監察委員會)就應該是與其他的國家機關平行，成為相對獨立的行政機關，能夠更好地發揮作用。監察機關在監督手段、方式更加完善之后，對人大、政府，包括政協等都能進行有效的監督和監察。

馬懷德稱，國家監察的范圍更廣，覆蓋所有行使國家公權力的組織和人員。比如，大學行使公共教育職能，醫院行使公共衛生職能，這些機構的公職人員，就是所有國家財政供養的組織、群體都有必要納入國家監察范圍，包括法院、檢察院、醫院、學校，都納入監察范圍。

2為何整合反腐敗資源？

提高效率并降低行政成本

馬懷德稱，我國的反腐敗資源包括：政府的行政監察機構，監察部、監察廳、監察局等;政府內部的審計部門;跟行政監察在一起辦公的預防腐敗機構;行政體系以外的，檢察院的反貪機構，以及檢察院內部的預防腐敗局。

他說，之所以要整合這些機構，是因為這些重要的反腐敗職能分布在行政和司法機關，多頭承擔預防和懲治腐敗的職能，資源分散，沒法集中力量，形成相對統一、獨立的監察職能。另外，這些機構在職能上也有重疊、重復之處，檢察院和政府內部都有預防腐敗的機構，職能的分散降低了資源的效率。整合這些職能，能夠提高效率，提高權威性，也可以降低行政成本。

3如何讓監察手段豐富？

先有偵查權提高整合效率

馬懷德稱，在監察手段方面，國家監察委員會可能采取的手段包括，按照相關法律規定，包括《行政監察法》規定的調查職權和手段;給予行政處分的手段;還有監督政府作出的決定、命令、決議的職能。

在職能整合中，馬懷德介紹，一個重要的職能是，檢察機關在反腐敗、特別是反貪機構和職務犯罪預防機構的職能，包括對貪腐案件的偵查權，需要轉移到國家監察委員會。因為只有國家監察委員會擁有偵查權，才能做到手段上的豐富，對資源力量的整合效率才能提高。他表示，反貪局的機構和職能都要轉移到國家監察委員會。

4如何取得更良好效果？

整合程度影響改革效果

馬懷德表示，國家監察委員會對反腐敗職能的整合，決定了這項改革能否取得良好效果。國家監察委員會在整合其他監察資源時，在對檢察院資源劃轉、機構整合過程中，會引起檢察院的機構和職能的調整，這可能會引起檢察院工作人員認識上的誤區或者混亂。為防范這方面的風險，要把握機構的調整劃轉、職能的整合等方面。

馬懷德說，國家監察體制改革是重大的整治體制改革和機構職能調整，采取試點可以降低風險，避免剛開始就推開造成更大面積的問題。試點是一個檢驗過程，如果試點過程中出現問題可以及時調整。試點地區要可以累經驗，待經驗成熟再考慮在全國推廣。

5如何監督國家監察委？

分為內部和外部監督

馬懷德介紹，對監察委員會的監督有兩種，一是內部監督，現在的中紀委內部有監督室，作用就是自我監督;第二種是來自外部的監督，有很多種：包括人大的監督，它是由人大選舉產生的也要接受人大監督;另外，還要接受社會公眾、輿論的監督。中央監察委員會權力擴充、職能增加過程中，所以加強對委員會的監督，是整個改革的重要內容，也是防止檢察權過度擴張所產生的負面風險。