福建省“十三五”旅游業發展專項規劃

2016年3月

 

目  錄

第一章  規劃基礎與面臨形勢

第一節 “十二五”完成情況

第二節 “十三五”面臨形勢

第二章  總體要求

第一節  指導思想

第二節  基本原則

第三節  發展目標

第四節  空間布局

第三章  重點任務

第一節  壯大旅游產業龍頭

一、抓龍頭，引領產業轉型升級

二、鑄鏈條，推進“旅游+”戰略

三、建集群，促進資源有效整合

第二節  升級旅游產品體系

一、重點打造三大品牌產品

二、創新發展五類業態產品

三、整合提升旅游精品線路

四、加快旅游景區創新提升

第三節  打響“清新福建”品牌

一、實施品牌建設三大工程

二、加強海外營銷推廣

三、做熱國內營銷推廣

第四節  拓展區域旅游協作

一、推進“一帶一路”旅游合作

二、構建省際旅游合作平臺

三、完善省內旅游協作

第五節  深化閩臺旅游合作

一、推行閩臺政策先行先試

二、構建水上“黃金通道”

三、促進閩臺旅游產業深度合作

四、推動閩臺基層民眾互動

第六節  完善旅游公共服務

一、重點推進智慧旅游

二、優化旅游交通

三、持續推進五大工程

第七節  加快旅游改革創新

一、創新旅游體制機制

二、擴大自貿試驗區旅游業開放

三、促進旅游投融資創新

第八節  優化旅游消費環境

一、培育旅游消費熱點

二、營造文明旅游氛圍

第九節  建設旅游人才高地

一、建設百千萬人才隊伍

二、搭建“產學研一體化”智力平臺

第四章  實施保障

第一節  加強統籌協調

第二節  推進依法治旅

第三節  加強資金保障

第四節  優化用海用地政策

第五節  強化生態環境保護

第六節  強化重大項目支撐

附表：福建省“十三五”旅游重點項目

前  言

“十三五”時期，是全省建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建的關鍵期，是加快產業轉型升級的攻堅期，也是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的機遇期。隨著21世紀海上絲綢之路核心區、中國（福建）自由貿易試驗區、全國首個生態文明先行示范區等一系列國家戰略的部署推進，全省旅游業迎來歷史性重大發展契機。科學編制和有效實施“十三五”旅游業發展專項規劃，對于積極適應新常態，加快把旅游業培育成為全省國民經濟的戰略性支柱產業，把福建初步建成我國重要的自然和文化旅游中心以及國際知名的旅游目的地，對于實現旅游改革創新、產品體系創新、產業協調發展、區域開放合作、主客利益共享，具有重大意義。

《福建省“十三五”旅游業發展專項規劃》以《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發〔2015〕62號）以及《福建省人民政府關于進一步深化旅游業改革發展的實施意見》（閩政〔2015〕23號）、《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》為指導進行編制，主要闡明未來五年福建旅游業發展的總體要求、重點任務和保障措施，是制定實施各級旅游規劃和相關政策的重要依據，是加快建設旅游經濟強省的行動綱領。

本規劃以2015年為基期，規劃期限2016-2020年。

第一章   規劃基礎與面臨形勢

第一節 “十二五”完成情況

“十二五”期間，全省旅游業以轉變旅游發展方式為主線，圍繞建設我國重要的自然和文化旅游中心的戰略目標，全面打響“清新福建”品牌，堅持創新發展、穩中快進，旅游經濟持續保持較快增長，旅游產業發展躍上新的臺階。

——旅游經濟持續增長。“十二五”期間，全省接待游客超10億人次，其中國內游客9.9億人次，入境游客2569萬人次；旅游總收入超1.1萬億元，其中國內旅游收入1萬億元，旅游外匯收入220億美元。主要指標超額完成《“十二五”規劃》既定目標，旅游綜合帶動效應凸顯，為進一步提質增效打下良好基礎。

——突出項目帶動，產業素質不斷增強。以實施“六大工程”和建設“山海畫廊·人間福地”行動計劃為抓手，集中精力抓重大項目，進一步完善全省旅游項目庫，強化重大項目和資金管理辦法。“十二五”全省旅游項目累計完成投資超1000億元，新增世界地質公園1處、國家5A級旅游景區7處、國家級生態旅游示范區4處、國家級風景名勝區3處、國家地質公園4處。福州成功打造溫泉之都，廈門積極發展郵輪旅游，武夷山建成我省第一家大型自駕游營地。著力引進途家網、神州租車等新興業態。全省鄉村旅游、濱海旅游、紅色旅游、高鐵旅游蓬勃發展，旅游要素配套持續加強，旅游公共服務體系日益完善。

——推出“清新福建”，旅游市場影響力全面擴大。在央視、紐約時報廣場等國內外主流媒體、多條動車線和網絡密集投放“清新福建”旅游形象宣傳片，“清新福建”品牌逐步打響。在構建整合營銷平臺、開辟多元營銷渠道、加強區域營銷協作和開拓國際營銷等方面取得顯著進展，高鐵營銷、展會營銷、事件營銷、網絡營銷全面突破。“清新福建”品牌系列營銷連續三年獲得“中國旅游營銷十大創新項目”，省旅游局官方微博成為全國政務微博百強，省旅游局官方微信位居全國旅游微信前五。

——加強閩臺合作，對臺先行先試取得突破。對臺先行先試政策不斷突破，交通互通、在臺營銷、市場互動、業態互融取得良好進展。廈門、福州、泉州、漳州、龍巖列入赴臺個人游試點城市，福建居民赴金馬澎地區個人游擴大到海西20個城市。主辦兩岸鄉村旅游圓桌會議，是迄今為止兩岸業界參加單位最多、規模最大、層次最高的鄉村旅游交流論壇，搭建了兩岸鄉村旅游六大合作平臺。持續舉辦“萬名臺灣學子來閩修學旅游”“閩臺同名同村續緣之旅”“十萬游客國際郵輪兩岸行”等活動。“十二五”全省接待臺灣同胞突破1000萬人次，經福建口岸赴金馬澎和臺灣本島旅游人數150萬人次。

——注重游客為本，旅游服務質量逐漸提升。“十二五”期間，向莆鐵路、廈深鐵路、溫福高鐵、合福高鐵相繼通車，高速公路建設取得重大突破，“十二五”期間建成通車里程超2700公里，實現重要景區的高速全覆蓋，全省旅游交通進一步完善。建設完成24個旅游集散中心，旅游特色街區20條，露營地21處，旅游廁所412座，配套規劃67條、總長約780公里的景區連接支線，全面完善主要景區旅游交通標識標牌，實施《福建省旅游服務質量大提升三年行動計劃》《“清新福建”文明游行動方案》等5大行動計劃與方案，推進福州、廈門、龍巖、武夷山積極創建全國智慧旅游試點城市以及三坊七巷等首批35家景區在全國首創“身份證驗證入園”模式。全省旅游行業參加安全生產標準化建設活動覆蓋率達100%。全省游客滿意度日益提升，廈門連續5年躋身全國游客滿意度前十名。

——推進改革創新，旅游發展活力不斷激發。出臺《中共福建省委、福建省人民政府關于加快旅游產業發展的若干意見》（閩委發〔2012〕9號）、《福建省人民政府關于進一步深化旅游業改革發展的實施意見》（閩政〔2015〕23號）等指導文件，有力推動了旅游業在更高起點上加快發展、跨越發展。省旅游產業發展領導小組變更為全省旅游產業發展工作聯席會議，成員單位調整充實至44個。進一步實行簡政放權，促進了旅游業發展工作制度化、常態化。推動廈門市創建國家旅游綜合改革試點城市，推進“三市四縣”省級旅游綜合體制改革，廈門、泉州、泰寧等地開展旅游景區改革，面向全國推出26個中小旅游景區對外托管招商，全省初步形成以改革促發展的工作格局。

第二節  “十三五”面臨形勢

“十三五”時期，福建旅游業發展迎來重大歷史機遇。從全球來看，加快發展旅游業成為很多國家（地區）的戰略決策，旅游跨國界、跨領域、跨行業融合發展的趨勢日益明顯，帶動了更多的生產和生活要素在全球范圍內加快流動,有利于拓展入境旅游、出境旅游兩大市場，加快福建建設國際知名旅游目的地進程。從全國來看，旅游業日益成為拉動經濟社會發展的綜合性產業，在國民經濟和社會發展中的重要戰略地位日益凸顯?！蛾P于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》（國辦發〔2015〕42號）、《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發〔2015〕62號）相繼出臺，旅游業發展迎來了前所未有的利好環境，“一帶一路”“互聯網+”等發展趨勢為全省旅游業帶來創業創新空間。從全省來看，隨著中央支持福建加快發展的力度加大，政策疊加效應將進一步顯現，我省對臺、生態、開放、海洋等優勢進一步凸顯。全省交通等基礎設施顯著改善，三縱六橫九環高速鐵路網絡日趨完善，旅游發展潛力空間巨大。省委九屆十四次全會確立產業轉型升級發展戰略，九屆十五次全會進一步明確貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，實施創新驅動戰略，以及《中共福建省委福建省人民政府關于進一步加快產業轉型升級的若干意見》等政策文件進一步明確了福建旅游業發展的要求與方向。全省旅游業迎來轉型升級的“黃金發展期”。

全省旅游業發展也面臨諸多困難和挑戰。我國經濟發展進入新常態，全省經濟轉型壓力加大，區域競爭和市場競爭激烈，加之全省旅游業本身仍面臨品牌影響力不足、產業規模不大、產品同質化嚴重、服務水平國際化程度不夠、配套設施有待完善、市場監管仍需加強等發展難題。“十三五”時期，旅游業發展亟需站在全省經濟社會發展的戰略高度，放眼國際、國內經濟發展大格局，搶抓發展機遇，積極應對挑戰，勇于先行先試，推進旅游發展邁上新臺階。

第二章  總體要求

第一節 指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及省委九屆十四次、十五次全會精神，緊緊抓住中央支持海峽西岸經濟建設和福建加快發展，建設全國生態文明先行示范區、中國（福建）自由貿易試驗區和21世紀海上絲綢之路核心區的重大發展機遇，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以打造“福建旅游產業升級版”為主題，推進旅游改革創新，引導旅游投資消費，促進旅游產品觀光休閑度假并重發展，著力推動全省旅游品牌、產業效益、產品體系、區域協作、服務品質的全面升級，進一步打響“清新福建”品牌，努力實現全省自然環境清新、社會環境清新、工作作風清新，把旅游業培育成為全省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，初步建成我國重要的自然和文化旅游中心以及國際知名的旅游目的地。

第二節 基本原則

——堅持生態引領。堅持生態立省、綠色發展，以生態文明引領全省旅游產業發展。注重旅游資源的保護和可持續發展，推動旅游開發向集約型轉變，使發展旅游成為福建省加快生態文明先行示范區建設的重要抓手。

——堅持以人為本。以游客需求為導向，引導主客共建共享，著力保障游客、企業和社區的利益共享。注重旅游設施配套、行業管理、服務標準的人性化發展，創造充滿人文關懷的旅游發展環境。

——堅持改革創新。以自貿試驗區建設、福州新區建設為契機，以創新為引領，市場為導向，進一步推進旅游行業的理論創新、制度創新，把創新理念貫穿資本盤活、要素集聚、品牌推廣、服務管理、區域協作等各個環節，積極發揮市場在旅游資源配置中的積極作用，推動旅游產業科學發展、跨越發展。

——堅持擴大開放。貫徹實施“一帶一路”戰略，統籌國際、國內發展大局，更好利用兩大市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展，形成國際合作競爭新優勢，提升福建旅游的國際化程度，建立旅游對外開放新格局。

——堅持提質增效。以轉型升級、提質增效為主線，促進旅游產業與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步發展，推動旅游發展向國際化、專業化、標準化、規模化轉變，旅游產品由單純觀光向觀光、休閑、度假并重轉變，旅游服務向優質高效轉變。

——堅持富民強閩。進一步發揮旅游業在促進脫貧致富、統籌城鄉發展、改善人居環境、增強人民幸福感等方面的重要作用，積極促進旅游資源全民共享，形成旅游拉動就業、消費、投資、出口的良好局面，增強旅游業綜合實力。

第三節 發展目標

圍繞建設“我國重要的自然和文化旅游中心和國際知名的旅游目的地”的目標，加快建設全域生態旅游省、全國生態旅游先行區、海峽兩岸旅游交流合作先行區和21世紀海上絲綢之路旅游核心區，實現產業規模、產業結構、產品體系和品牌形象的全面升級。

——產業規模逐步壯大。保持旅游業中高速、可持續發展，到2020年全省年接待游客總量力爭突破5億人次，年均增長14%以上，旅游總收入力爭突破7000億元，年均增長16%以上，旅游業增加值占全省地區生產總值比重達8%。

——產業結構更加優化。實現旅游與相關產業深度融合，旅游產業鏈延伸，旅游產品結構與消費結構進一步優化，旅游消費質量顯著提升。到2020年，省內居民人均出游達6次以上，旅游人均消費達1400元，旅游購物消費占總消費比重達25%。

——品牌形象更具魅力。“清新福建”品牌形象享譽全國、走向國際，福建旅游在海內外的知名度和美譽度大幅提升。到2020年，國內過夜游客比重達60%，入境游客突破1000萬人次。

——產品體系趨于完善。郵輪游艇、自駕營地、康體養生、精品民宿、休閑街區等新型業態得到全面發展，世界遺產地、中國國際特色旅游目的地、國家全域旅游示范區、國家級旅游度假區、國家級生態示范區、高等級景區、高檔次酒店等旅游精品數量明顯增加。

專欄一：“十二五”完成情況與“十三五”主要發展指標
大類 指標	具體指標	2015年實績	2020年目標
旅游市場規模	接待總人數（萬人次）	26720	50000
	入境旅游人數（萬人次）	591	1000
	國內旅游人數（萬人次）	26128	49000
	入境過夜人數（萬人次）	517	780
	國內過夜游客比重	50	60
旅游經濟效益	旅游業總收入（億元）	3141	7000
	旅游外匯收入（億美元）	56	80
	旅游業增加值占GDP比重%	——	8
	旅游業增加值占服務業增加值比重%	——	16
旅游消 費水平	省內城鄉居民年均出游次數	——	6次以上
	旅游人均消費（元）	1176	1400
	旅游購物消費占總消費比重%	——	25
旅游社會效益	旅游直接就業人數（萬人）	67	148
	旅游間接就業人數（萬人）	335	740
旅游精 品建設	世界遺產（處）	3	4
	國家5A級旅游景區（家）	9	12
	國家級旅游度假區（家）	2	5
	國家級生態旅游示范區（家）	4	8
旅游企業規模	年營業額超百億的旅游企業集團（家）	——	1
	年營業額超十億的旅游企業集團（家）	——	15
	高星級飯店（家）	200	230

第四節 空間布局

聚焦生態、海絲、自貿試驗區、紅色旅游等重點，增強休閑、度假功能，進一步優化“三帶三核四片區”全省旅游產業發展布局。

一、升級三大旅游產業帶

依托日趨完善的全省高速鐵路干線和高速公路網，整合沿線旅游資源，突顯海絲、生態和紅色特色，提升藍色濱海帶和綠色生態帶，構建紅色旅游帶，形成全省“藍、綠、紅”三帶互動。

——藍色海絲生態旅游帶。依托沈海高速公路福建段和溫福、福廈、廈深高速鐵路，以海絲文化為紐帶，串聯福州、泉州、漳州、廈門、莆田、寧德、平潭等濱海城市（區），強化資源整合和區域協作，推進濱海旅游向海洋、海島旅游拓展，重點發展海絲文化體驗、濱海度假、海洋運動、城市休閑、溫泉養生、商務會展、宗教朝拜等旅游產品，建設海絲特色鮮明、品牌效應顯著的藍色海上絲路旅游帶。

——綠色休閑生態旅游帶。依托長深高速公路福建段、寧武高速公路等，以發展山地生態休閑為引領，串聯三明、龍巖、南平等山區市及閩中、閩東部分山區，以大武夷、泰寧、寧德世界地質公園、大戴云等優質山地生態旅游景區為核心，主動融入國家東部（浙皖閩贛）生態文明旅游區建設，注重自然觀光與生態休閑并重發展，促進生態休閑與文化體驗深度融合，重點發展世遺觀光、生態體驗、康養休閑、山地運動、文化體驗等旅游產品，建設生態環境優良、綜合效益顯著的綠色生態休閑旅游帶。

——紅色文化生態旅游帶。充分發揮福建紅色資源優勢，依托全國紅色旅游經典線路，將紅色元素與山、海、僑、特、臺等要素結合，突出古田會議會址紅色旅游品牌的示范效應，以龍巖、三明系列紅色旅游經典景區為核心，輻射帶動南平、漳州、寧德以及全省其他紅色旅游景點，促進紅色旅游與客俗文化、鄉村旅游、生態體驗、研學教育、休閑度假的互相融合，重點發展紅色旅游、愛國教育、文化體驗、鄉村旅游等旅游產品，增強紅色旅游對老區蘇區經濟發展的促進作用，樹立紅色旅游融合式發展典范，形成紅色旅游發展新模式，加快福建紅色旅游發展。

二、做強三大旅游核

強化福州、廈門、武夷山三大旅游集散中心城市作用，進一步賦予三大核心城市新的引領作用。

——打造福州中樞城市旅游核。發揮福州在海上絲綢之路和自貿試驗區建設中的中樞作用，對接福州新區建設，一體化聯動平潭國際旅游島，著力培育核心旅游吸引物，增加國內外的航線航班，提升交通樞紐功能，擴大旅游集散范圍，增強對閩東北及全省的輻射帶動作用。

——打造廈門國際門戶旅游核。發揮自貿試驗區、經濟特區和“小三通”優勢，建設國際郵輪母港，增加國際航線，強化海峽旅游交流合作的平臺功能，打造國際自由貿易港，增強對閩西南的輻射帶動，建成兩岸重要的旅游口岸和福建面向國際的重要門戶。

——打造武夷新區生態引領旅游核。發揮“雙世遺”品牌優勢，以合福高鐵開通、新機場建設為契機，完善對外交通運輸體系，增強對泰寧世界自然遺產、寧德世界地質公園等閩西北、閩東山區的輻射帶動，聯動閩浙贛三省建設“大武夷旅游圈”。

三、建設四大旅游片區

依托三大旅游核，強化區域資源整合和協同發展，構建福莆寧、廈漳泉、閩西北和閩西南四大旅游片區，形成旅游要素集聚、特色鮮明、合作密切的旅游發展區域。

——福莆寧山海休閑文化旅游區。以福州市為中心，涵蓋莆田、寧德、平潭。充分發揮福州省會中心城市作用，結合自貿試驗區、平潭綜合試驗區、福州新區建設，著力發展商務會展、都市休閑旅游。以福州三坊七巷、馬尾船政文化、莆田湄洲媽祖等為重點，打造一批文旅融合示范基地。高標準打造平潭國際旅游島，依托湄洲島、南日島、瑯岐島、崳山島、三都澳、霞浦灘涂等，打造一批知名旅游海島、海灣、漁人碼頭。加強寧德世界地質公園、鼓嶺度假區、仙游九鯉湖等山區與濱海的聯動，打造一批國家級生態休閑度假區。強化福莆寧區域協作，對接大武夷旅游區和浙南旅游區域，提升其在全省旅游發展格局中的地位和作用。

——廈漳泉濱海閩南文化度假區。以廈門市為中心，涵蓋漳州、泉州地區。依托廈門國際口岸和泉州、漳州海絲歷史文化積淀，著力塑造福建國際旅游新形象，積極開發郵輪游艇、都市休閑、濱海度假、文化創意、民俗體驗、溫泉養生等復合型旅游產品，開發環東山島旅游區等濱海旅游新熱點。突出對臺優勢，加快閩臺旅游產業深度融合，加強兩岸客源互送、信息互通，品牌共建，構建閩臺旅游合作交流的重要平臺。進一步加強廈漳泉同城化合作，對接粵東旅游區域，打造具有國際服務水準的濱海休閑旅游度假區。

——閩西北生態文化旅游區。以武夷山市為中心，涵蓋南平、三明地區。發揮武夷山雙世遺、泰寧自然遺產雙核優勢，深入挖掘朱子文化、茶文化等特色文化，重點培育康養旅游、研學旅游、茶文化游等新業態產品。加快武夷新區建設，打造閩西北旅游交通樞紐和新興旅游產業基地。依托日臻完善的高速公路和鐵路網絡，對接寧德世界地質公園及省外三清山、龍虎山等世界級旅游景區，構建產品互補、營銷聯動的生態文化旅游區。

——閩西南客家紅色文化旅游區。以龍巖市為中心，涵蓋漳州、三明部分地區。以福建土樓世界文化遺產、古田會議和東山谷文昌紅色旅游品牌為核心，挖掘紅色文化、客家文化，結合生態、溫泉等自然資源開發，大力發展紅色旅游、民俗體驗旅游和生態休閑旅游，帶動鄉村旅游、森林旅游發展，豐富旅游產品體系。對接紅都瑞金、客都梅州，打造紅色旅游基地和客家文化旅游長廊。