第七節  加快旅游改革創新

深化旅游行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。

一、創新旅游體制機制

——加快推進旅游改革試點。支持具備有條件的市縣區開展旅游綜合體制改革，推動平潭等地爭創國家旅游綜合改革試點城市。支持有條件的地方成立旅游發展委員會，促進旅游單一行業管理向綜合管理轉變。

——加快推進景區體制改革。對全省旅游景區實行分類管理，推進國有景區所有權、管理權和經營權三權分離，引進各類社會資本參與國有景區營運。引導、支持、鼓勵民間資本開發、經營、托管國有或集體經營的旅游景區。穩妥推進景區門票價格改革。加快推進武夷山國家公園體制改革試點工作。

——加快推進部門簡政放權。深化行政審批體制改革，簡化旅游項目審批手續，進一步清理下放行政審批事項，加快規范和改進行政審批行為。完善政府相關部門審批網上互聯互通、信息共享機制和監督檢查機制，統一規范全省旅游行政部門行政審批、事后監管制度，加強對市場主體“寬進”后的過程監督和后續管理。

——加快推進協會自律發展。積極轉變政府職能，堅持政會分離、市場運作，明確界定行業協會職能，將A級旅游景區、星級飯店、旅行社質量評定等工作轉移到行業協會。充分發揮行業協會橋梁和紐帶作用，推進行業協會組織開展咨詢服務、人才培訓、資質認證、技術推廣等相關工作，切實履行服務企業的職能。加強旅游行業協會的自身建設和規范管理，逐步建立完善行業自律性管理約束機制。

二、擴大自貿試驗區旅游業開放

——轉變政府管理理念和方式。切實轉變政府職能，加快推進政府管理模式創新，探索對外商投資、臺商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，減少項目前置審批，推進旅游行業由“事前審批”向“事中事后監管”轉變。

——擴大自貿試驗區旅游開放領域。按照進一步提高開放度、進一步增強透明度、進一步體現與國際規則銜接的原則，擴大旅行社業開放，放寬旅游從業人員限制，實施貿易、投資、航運、通關等方面的旅游便利化措施。積極推動自貿試驗區在健康養老、特色醫療、娛樂演藝、職業教育、旅游裝備、文化、時尚創意、會議會展、科技、服務外包等領域的開放與合作。以建設國際休閑旅游目的地為目標，重點發展郵輪旅游、文化旅游、濱海旅游、健康養生、旅游商貿、體育競技等旅游服務業，形成可復制、可推廣的特色區域旅游發展模式。

——發展免稅購物旅游。依托自貿試驗區建設，落實離島免稅與離境退稅政策，發展壯大福州、廈門、平潭三大免稅購物區，打造知名的旅游商品集散中心和國際旅游免稅購物區。

——盤活自貿試驗區旅游資本市場。積極發展旅游金融、產權交易、投資擔保等，開拓適合旅游業特點的對外投資、融資、并購多種渠道，提升旅游產業的國際化和現代化水平。

——探索實現區內區外聯動。推進旅游新業態創新區內注冊區外服務制度。支持郵輪、度假區等領域的企業納入自貿試驗區框架管理。通過推動自貿試驗區旅游業發展，有效將模式經驗復制、推廣至全省，帶動全省旅游業改革開放。

三、促進旅游投融資創新

強化旅游投融資平臺建設，搭建線上線下旅游投融資平臺，舉辦旅游投資大會，吸引境內外大型投資集團、全國性的金融機構投資我省重大旅游項目。

——創新發展投融資機制。加強政府和金融機構聯動，大力推動旅游資源整合，引導金融機構加大項目貸款、銀團貸款、并購貸款等中長期資金投入。豐富旅游信貸產品體系，推廣項目特許經營權、收費權、門票收益權等抵質押貸款產品。支持旅游資源富集地區，由政府組織或參股形式設立旅游專業擔保公司。支持引導小微企業、經營戶互助設立擔保基金，創新中小微旅游企業股權交易、托管模式。積極引導旅游企業在境內外多層次資本市場股權融資。發揮省級“小微企業發債增信資金池”和各級政府政策性擔保公司的增信作用，加大債券市場對旅游企業的支持力度，支持符合條件的旅游項目和企業發行短期融資券、中期票據、項目收益票據、私募債等債務融資工具，拓寬融資渠道。

——推廣政府和社會資本合作模式（PPP）。鼓勵以特許經營的方式開展旅游公共服務領域PPP試點。由政府授權的投資主體與社會資本簽訂項目合作協議，組建PPP項目公司，共同參與項目前期論證、中期建設、后期運營等，共擔風險，共享收益，全面推動旅游公共服務建設。

——挖掘僑力資源拉動引資。強化旅游投資平臺建設，積極吸引海外僑胞聚焦福建，參與涉旅項目投資。探索成立“世界福建僑商總會”，暢通僑商投資渠道，建設跨境金融服務、國際采購商貿物流、華僑文化交流基地，積極鼓勵華僑歸閩創新創業。

第八節  優化旅游消費環境

促進旅游要素發展，落實帶薪休假制度，培育旅游消費熱點和消費潛力，營造良好的旅游消費環境。

一、培育旅游消費熱點

——打造“清新福建伴手禮”旅游商品品牌。重點培育研發名茶香茗、雕藝美術、陶瓷工藝、海洋特產、綠色果蔬、福建美食等系列生活型和文創型旅游商品，設計100種旅游創意紀念品，推出“清新福建”系列伴手禮。打造一批旅游商品創客基地，鼓勵企業、個人創新創業開發福建特色旅游商品，扶持大型景區發展特色商品連鎖店，依托旅游商品生產企業設立旅游商品展銷中心、旅游購物直銷連鎖店，開展在線旅游商品銷業務，逐步實現旅游商品產供銷本土化。依托城市景區、成熟商圈建設集休閑、娛樂、購物、飲食于一體的城市旅游休閑街區，在全省形成一批具有較高知名度的旅游休閑街區。

——開發主客共享休閑娛樂產品。著力提升福州、廈門、泉州等旅游城市的都市休閑娛樂業，建設一批能夠滿足市民日常需求和游客娛樂需求的大眾休閑場所和文化娛樂項目。提升印象大紅袍演藝水平和市場運營能力，并在福州、廈門等游客集散城市和重點景區，圍繞海絲、土樓、畬族等地域特色文化培育打造品牌演藝項目。引導各地發展特色娛樂休閑項目，推出福州泡溫泉、武夷品紅袍、安溪品鐵觀音、永春品香等系列時尚性、品質性、體驗性的娛樂休閑產品，構建主客共享的旅游娛樂休閑產業。

——打造“福建味道”特色旅游餐飲品牌。推出100道福建名菜，擴大沙縣小吃、閩南小吃、客家美食等優勢品牌的海內外影響力，培育形成游客廣泛接受的閩菜品牌，打造“一市一主打”旅游特色餐飲街區。積極培育福建本土餐飲企業品牌，打造一批福建旅游餐飲品牌企業。

——發展多樣化旅游住宿設施。提升星級飯店服務水平，著力發展主題酒店、度假酒店、特色民宿、生態農莊、汽車營地等多元旅游住宿業態。借鑒臺灣經驗，在全省發展“清新莊園”特色民宿，打造茶、花、漁等系列主題休閑農莊。制定民宿建設和管理行業標準，切實保障民宿產業健康發展。

——落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假。引導旅游企業針對本地傳統節慶、地方特色活動，開發適應小長假、周末假期的短假期旅游產品，繁榮短期休閑度假旅游市場。

二、營造文明旅游氛圍

開展“清新福建”文明旅游行動，推進“清新福建·最美記憶·共同締造”文明旅游建設。

——發揮“清新福建·星光燦爛”文明旅游平臺作用，開展爭創文明景區、文明旅行社、文明酒店，爭當文明游客、文明旅游服務者“三創建兩爭當”活動，組織年度福建十大文明景區、十大文明旅行社、十大文明酒店、十大文明游客、十大文明旅游服務者評選,營造全民共創文明旅游的氛圍。

——互聯網+文明旅游。運用網絡、媒體引導文明旅游行為，定期發布游客不文明旅游行為記錄，探索分級建立游客旅游不文明檔案，加強公眾輿論監督。

——強化文明旅游宣導。舉辦“文明旅游達人大賽”“文明旅游導游大賽”等系列活動強化文明旅游宣傳。組建“文明旅游志愿者服務隊”，引導文明旅游消費行為。

第九節  建設旅游人才高地

構建旅游人才培養體系，提升旅游行業人才聚集能力，增強旅游業的就業吸引力，培養和造就一支規模適當、結構優化、布局合理、素質優良的旅游人才隊伍。

一、建設百千萬人才隊伍

加強旅游業人力資源需求預測，制定福建省旅游人才中長期發展規劃，注重培養高層次、復合型、創新型、應用型人才。

——開展“百千萬”人才培訓計劃。培養旅游行政管理人才、旅游企業領軍人才、旅游教育專家各一百名，培養旅游服務技能人才、旅游新業態服務人才、旅游師資人才各一千名，培訓旅游基礎從業人員十萬人次。與省內外大學開展長期合作，每年一次對全省新加入旅游系統的領導干部進行統一集中培訓。

——著力培養高素質旅游人才。著力培養復合型旅游行政管理人才、高站位旅游企業經營管理人才、高層次旅游專業技術人才、高質量旅游服務技能人才、特色旅游新業態人才、高素質旅游教育師資人才等六大旅游人才隊伍。

——強化人才引進戰略。加強旅游專家庫建設，建立智慧旅游、鄉村旅游、文化旅游等分類專家庫，重點引進一批臺灣等海外高端旅游人才和小語種導游等各類緊缺專業人才。建立福建自貿試驗區旅游人才培訓基地、廈門海峽兩岸導游領隊培訓基地等旅游隊伍培訓基地。

二、搭建“產學研一體化”智力平臺

充分發揮福建省旅游產業發展專家咨詢委員會作用，成立福建省旅游生產力促進中心，為福建旅游產業政策研究、行業管理和市場引導提供技術支持。

建立“高校+企業+政府”開放式人才培養體系，打造閩臺合作旅游人才培養新模式。研究出臺全省旅游科技創新扶持政策，培育一批具有創新力和影響力的旅游科研機構、高等院校、旅游企業，加大“產學研一體化”支持力度。鼓勵旅游產業新領域、新產品、新項目、新技術的研發應用，激發旅游業科技驅動、創新驅動的貢獻值和附加值。

第四章  實施保障

第一節 加強統籌協調

完善省旅游產業發展工作聯席會議制度，建立階段性工作分析會議機制，定期協商解決階段性旅游發展難題。建立旅游行政部門與各個成員單位之間的聯合督查制度，強化旅游行政管理部門的綜合協調能力。推進旅游規劃與城鄉總體規劃、土地利用規劃等規劃的銜接，增強規劃的統一性、權威性和長效性，提高旅游發展合力。

第二節 推進依法治旅

貫徹落實《中華人民共和國旅游法》，完善旅游法律法規體系，依法依規規范旅游市場秩序。加強旅游市場執法隊伍建設，完善旅游、公安、物價、工商、交通和食藥監管等部門協同機制，開展旅游聯合執法，維護旅游市場秩序和旅游治安環境。建立全省旅游投訴統一受理平臺，強化旅游服務監管，加大對旅游市場違法行為的查處力度，維護游客和旅游企業的合法權益。

第三節 加強資金保障

提高旅游發展專項資金使用效率，設立旅游產業股權引導基金，重點扶持有地方特色和市場前景、能帶動相關產業發展、經濟社會效益顯著的旅游項目；發揮財政資金引導作用，吸引社會資金投入旅游基礎服務設施建設。加大旅游營銷、鄉村旅游扶貧、旅游信息化、旅游規劃、人才培訓等方面的財政投入。加大對旅游重點發展區域財政補助力度。通過競爭性辦法強化對引領性重大項目的扶持。加強對海絲旅游項目、旅游文創商品、旅游民宿等扶持力度。支持旅游企業或項目積極申請中央財政旅游發展專項資金、促進服務業發展專項資金、中小企業發展專項資金、外經貿發展專項資金以及節能減排補助資金。

第四節 優化用海用地政策

推動土地差別化管理，引導旅游土地供給結構調整相結合。優先保障重大旅游項目的用地、用海、用林，對列入中央投資計劃和省重點建設項目庫的項目開辟審批綠色通道，加快審批。對列入省重點建設項目的旅游建設項目和生態旅游項目，用地計劃指標由省里統籌保障。其他的旅游建設項目和生態旅游項目由地方統籌安排。保障休閑旅游、觀光農業建設用地，鼓勵開發未利用地、廢棄地、邊遠海島土地建設旅游項目。推動無居民海島使用權證書及臨時證書的申領，實現依法用島。加大旅游廁所等旅游基礎設施用地保障力度。建立部門共同監管機制，嚴格旅游業用地供應和利用監管。

第五節  強化生態環境保護

健全旅游產業評價考核體系，完善旅游資源環境保護與管理制度，嚴格保護生態環境和文化資源。落實生態環境影響評價制度，嚴格遵守生態保護紅線，全面執行旅游項目開發環境影響評價，做好旅游項目規劃與風景名勝區等重點生態功能區的規劃銜接，保障旅游可持續發展。注重歷史文化遺產保護，推動革命舊址遺址保護利用，傳承弘揚方言、民宿、手工技藝、革命傳統等優秀傳統文化，延續自然、歷史、生態和文脈。堅持以人為本，加強旅游項目的經濟效益、帶動就業、文化交流、形象提升、休閑消費、投資貿易等社會影響評價，加快旅游資源有償使用等關鍵性制度建設，依法保護旅游區居民的合法權益，確保項目實施能夠實現政府、社區組織、企業、居民利益多方共贏。

第六節  強化重大項目支撐

構建“五個一批”全省重點旅游項目庫，分類、分級、分期指引重點旅游項目建設。建設一批示范引領類龍頭項目，并積極爭取納入國家層面的發展重點。建設一批整合提升類重點項目，創建生態旅游示范區、旅游度假區、旅游綜合體、文化創意產業基地、閩臺旅游合作示范基地等項目。建設一批創新培育類新業態項目，建成一批郵輪游艇港、戶外運動基地、文化旅游產業園等。

建立旅游項目全程動態管理系統，注重項目招商引資、動態管理和責任考核，明確項目責任單位、投資建設、政策扶持等情況，提升項目管理水平，有效推進重大旅游項目的落地實施。